城镇燃气管网安全运营的问题及解决措施研究

王杰 李旭 崔斌 刘旭 袁成龙

(北京市燃气集团有限责任公司第五分公司 北京 100044)

1 燃气管网安全运营重要性

随着国家“3060”双碳目标的提出，天然气在碳达峰、碳中和过程中起着举足轻重的作用，是支撑未来低碳经济的核心支柱[1]。城镇燃气管网的安全运营与老百姓的安全稳定用气早已成为各个城市建设和谐宜居之城不可或缺的要求。但伴着中国城镇化进程稳步推进及城镇燃气事业蓬勃发展，城镇燃气管道的“老龄化”、燃气管网施工损坏、旧管网的技改扩建、新管网的规划铺设等燃气管道相关施工工程量不断增加以及受城镇燃气管网运营相关的管理制度、人员、技术、监管措施等的因素影响，近年来，城镇燃气事故频发，例如：湖北十堰、辽宁大连等地的燃气安全事故等，都对老百姓的生产、生活及生命财产安全带来了严重的影响。燃气管网的安全运营与社会经济健康发展、公共安全等密不可分[2]。

城镇燃气作为城市重要的基础设施之一，在保护环境、减轻污染、方便生活、繁荣经济社会等方面发挥着重大作用[3]。城镇燃气包括天然气、人工煤气、液化石油气这3种，与煤炭等传统化石能源相比，天然气更为清洁低碳，管道天然气还兼有方便、快捷的优势，因此随着“双碳”目标的推进，天然气消费量会进一步提升。从数据来看，以北京市某行政区域为例，作为主要能源的天然气使用量呈逐年上升趋势，具体见图1。但是，由于城镇燃气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦发生泄漏，极易发生火灾、爆燃、中毒等事故，会给社会和人民群众带来严重的伤害和损失[4]。2020年全国共发生各类燃气事故539起，因事故死亡人数88人，受伤人数496人，具体见图2。燃气使用安全是关乎民生的重要问题，燃气安全运营又是城市管理者管理能力的重要体现。因此，从诱发燃气安全事故的各种因素角度分析出发，探讨燃气管网安全运营的相关问题及解决措施很有必要。

图1 北京市某行政区域2009—2019年天然气售气量

图2 2020年全国各月燃气事故统计

2 燃气管网安全运营存在的问题分析

2.1 管理结构复杂，管理制度僵化

燃气行业准入门槛高，大部分大型企业都以分公司、子公司的形式进行跨区域运营，管理结构复杂，管理制度僵化[5]。燃气工程作业及燃气管网运营过程中可能存在的潜在危险因素与相关管理部门制度的有效制定有着密切的关系，主要体现在以下两个方面：一是基层管理制度无基层特色，具体表现在照搬上级管理文件、制度意见征集和执行检查流于形式；二是对精细化管理理解不足，部分管理方式层层加码，造成基层单位疲于应付。在工作时间和工作精力有限的前提下，上述情况对安全生产等基础工作质量会带来一定的影响。

2.2 现有技术应用不完整，创新能力待提高

从技术应用层面来看，现有技术应用不完整，主要体现在使用不熟练、不规范和部分技术落后两个方面[6]。设备使用不熟练或者不会使用在关键时候是影响工程进度、甚至造成燃气事故的重要因素之一。从技术革新层面来看，部分城市燃气企业为了减少成本，尽管现有技术已经难以满足工程中出现的“疑难杂症”，且自身创新能力不足的情况下依旧坚持使用传统方式进行作业或者抢修，给燃气施工带来了一定的安全隐患。

2.3 施工人员质量参差不齐，技术与经验结合不佳

从燃气施工工程各方人员纵横比较来看，或多或少存在一定的内部差异化问题,单一靠增加人员已经不能满足现在的管理。燃气施工涉及焊工、电工、管工、调压工等技术人员，工种多、任务杂是其施工特点，且部分人员身兼数职。部分现场施工人员没有经过基本培训，由施工队按照“小工”模式临时组建，安全意识的不足或者操作失误就会导致各种问题的发生。而从现有的燃气安全管理人员等具有现场指挥权、处置权的人员角度来看，部分人员还是以经验型为主，专业化较为缺乏，极个别员工的疏于职守、不负责任等都会形成燃气安全隐患。

2.4 外部监管制度落实不力，内部督查反馈不勤

不论是来自政府的、第三方的、普通民众的外界监管监督还是来自城市燃气企业内部的安全督查、检查，监管问题都会通过直接或间接影响施工人员施工质量等方面进而影响燃气管网安全运营工作。而监管问题又会涉及个别利益相关者，权利寻租行为将直接导致某种安全隐患。内部安全督查机制是否流于形式或者是否为督查而督查，督察反馈的及时性、有效性及督察问题的解决措施很大程度上影响了同类问题再次出现的可能性。严格落实监管机制，不断完善现有安全督查制度对城市燃气管网安全运营显得极为重要。

2.5 各利益相关方安全意识待提升，安全责任待提高

用气安全意识是每个利益相关者应放在用气过程的第一要素，安全用气关乎到千家万户。从用户层面来说，燃气管网进户后，如果不当使用就是一种安全隐患，迟早会因为爆炸三要素满足后发生不可挽回的损失。而对于燃气施工人员来说，安全意识的建立直接关乎自己的身体健康，是否严格遵守劳动保护和职业健康的要求、是否积极落实安全责任都会是影响燃气管网安全运营的重要因素。对于燃气施工管理人员及其他管理人员来说，是否具有良好的燃气安全意识、是否切实履行安全职责都是影响燃气管网安全运营的相关因素。

3 城镇燃气管网安全运营解决措施

3.1 优化管理制度，落实管理方式

优化制度并遵守制度在任何作业过程包括燃气施工作业过程中来说都是不可或缺的。从某种角度来讲，制定或者优化管理制度及施工方案能起到一定的改进作用。而设计与施工作业环境的实际考察数据及自然因素、人为因素都有着密切的关系。只有制定和优化管理制度，适度、合理进行精细化管理，不原文照搬上级管理文件而是根据实际情况制定管理措施，在切实落实制度意见征集及反馈的基础上，结合明确的奖惩制度和严格的绩效考核标准，才能为高质量的安全生产工作提供保障。

3.2 改进旧技术、引入新材料、新技术

城市燃气管道一般运行30年甚至更长，为了维护使用时期的安全性和稳定性，需要在引入新技术的同时不断改进旧技术，并培养使用新设备、新技术的专业化人才。对于技术培养工作还需长期跟踪，不定期进行考核，对于不符合合格标准的职工严禁操作设备或进行施工。在针对燃气管道实行改造作业时，需全面消除燃气安全隐患，可以通过管道内衬技术等对存在安全隐患的燃气管道实行改造，以满足燃气管网安全运营的正常需求。尽量避免手工接切线作业，尽可能多采用带气机械作业既能提高施工安全系数又能减少因降压放散带来的燃气损失。

3.3 提高管理人员、技术人员及施工人员质量

提高管理人员、技术人员和施工人员的质量在燃气管网安全运营中起着非常大的作用，所以必须提高相关人员的安全意识，做好燃气工程施工安全保障工作。不管对于燃气企业来说，还是对于相关监管部门，都应加强对相关员工的培训教育，努力学好基础知识，尤其对于现场安全管理人员，更应该掌握相关技能。另外，开展一些喜闻乐见的比赛或者活动也是提高人员质量的手段之一。

3.4 加强外部公用设施监管，落实内部督查整改措施

城镇燃气安全运营离不开政府相关部门的支持，必须不断强化公共事业管理职责，面向各类型管道做出统一规划，实现集中备案，全方位杜绝管道随意开挖。在相关法律法规的指导下，贯彻“后建服从先建”的基本原则，针对违法占压行为采取严格治理措施。尤其对于施工配合工作要在制度上进一步优化，从根本上提升施工配合工作进行的顺利程度。对私搭乱建、违章作业、无资质作业等加大处罚力度，形成制度威慑力。对内部督查发现的问题，在及时整改的基础上对同类问题进行自查自纠，避免多次出现相同问题，形成安全事故隐患。

3.5 加强宣传引导，增加专业人员与民众燃气安全意识

如何正确处置燃气使用一般安全问题是需要全民参与的。从政府角度来说，需要加大对管道安全的宣传教育，可以通过电视台、官方微信、微博、短视频、公众号等相关传播媒介进行传播。从专业人员的角度来看，需要加大巡查管线力度、重视管道安全意识与安全责任。从居民角度来说，应该主动学习燃气安全知识，具备基本处置能力，若遇到燃气安全问题一定要按科学的方法才能更大程度的对自身带来益处。尽量减少各方因不当操作、不作为、乱作为带来的各类燃气事故，把人民群众生命财产安全放在各项工作的第一位。

4 结语

燃气管道的安全管理工作是一个复杂的大工程，如何确保燃气管道安全运营，避免事故发生必须做到以下几点：一是管理制度应与工作经验有机结合，合理、适度进行精细化管理；二是规范、完整使用现有技术，并根据企业实际需求，参考国际国内先进经验，进行创新技术引入；三是利益相关者的安全知识、安全意识、安全责任是燃气管网安全运营的三大基石；四是切实落实内外部各方监管责任，有助于燃气管网安全运营。