坚持和加强党中央集中统一领导

文_辛向阳

2022年1月6日，中央政治局常务委员会召开会议，听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，听取中央书记处工作报告。习近平总书记主持会议并发表重要讲话。会议指出，治理好我们这个拥有9500万党员的大党、这个拥有14亿多人口的大国，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本原因就在于我们坚持党的领导不动摇，坚持党中央权威和集中统一领导不动摇。党中央每年听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告，对坚持党的全面领导、维护党中央权威和集中统一领导起到了示范作用，这也是坚持和加强党中央集中统一领导的重要制度安排。

一、深入理解“两个确立”、坚决做到“两个维护”

对于一个国家、一个政党来说，特别是对于我们这样的大国大党来说，确立领导核心至关重要。这一点，我们党在百年历史进程中有丰富的实践，不仅形成思想共识，而且在党的全会决议和党代会报告中形成政治共识。1945年通过的《关于若干历史问题的决议》确立了毛泽东同志全党的核心地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党励精图治、披荆斩棘，开创了中国特色社会主义事业新局面。2016年10月，党的十八届六中全会明确了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，这不仅反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，而且是党和国家根本利益所在。2017年10月，党的十九大把习近平同志党中央的核心、全党的核心地位写入党章。2021年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出：“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”

党中央集中统一领导，是党的领导的最高原则，是最根本的政治规矩，也是我们最大的政治优势、组织优势、制度优势。习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。我们要求全党尊崇党章，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，完善坚持党的领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，坚决扭转一些地方和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失现象，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”（习近平：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”，《求是》2020年第14期）党的十九大明确指出，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。2017年10月，中央政治局会议审议通过《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，指出中央政治局要带头树立“四个意识”，严格遵守党章和党内政治生活准则，全面落实党的十九大关于加强和维护党中央集中统一领导的各项要求，自觉在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下履行职责、开展工作，坚决维护习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心地位。根据这一规定，中央政治局全体同志每年向党中央和习近平总书记书面述职，这已经成为加强和维护党中央集中统一领导的重要制度安排。2018年8月，中共中央印发修订后的《中国共产党纪律处分条例》，增加了“两个维护”“四个意识”等内容。2019年1月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》，进一步将坚决做到“两个维护”作为加强党的政治建设的首要任务。中共中央还印发《中国共产党重大事项请示报告条例》，强调涉及党和国家工作全局的重大方针政策，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设中的重大原则和问题，国家安全、港澳台侨、外交、国防、军队等党中央集中统一管理的事项，以及其他只能由党中央领导和决策的重大事项，必须向党中央请示报告。2019年10月，党的十九届四中全会明确提出，“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”。2020年9月28日，中央政治局会议审议批准的《中国共产党中央委员会工作条例》明确规定：“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会是党的组织体系的大脑和中枢，在推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定政策、促改革。涉及全党全国性的重大方针政策问题，只有党中央有权作出决定和解释。”

推动党的领导制度体系成熟定型。维护党中央权威和集中统一领导，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于坚持和加强党中央集中统一领导，把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，贯彻民主集中制这个根本组织制度和领导制度，着眼于推动党的领导制度体系更加成熟、更加定型。为此，我们党制定或修订了一系列党内法规：《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党军队党的建设条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中央生态环境保护督察工作规定》等，建立健全了从中央到基层的党的领导制度体系，为确保全党团结统一和行动一致、确保党中央决策部署迅速有效贯彻落实提供了坚实保障。

二、加强党中央对人大、政府、政协、法院、检察院的领导

坚持党的集中统一领导，就是坚持党的全面的、系统的、整体的领导，确保党始终总揽全局、协调各方，能更好发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的作用。中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会是我们党的领导决策核心。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》特别强调，坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。全党必须自觉服从党中央领导。全国人大、国务院、全国政协，中央纪委，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署。2018年2月，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出：“深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。”（《十九大以来重要文献选编》〈上〉，中央文献出版社2019年版，第257页）党的十八大以来，通过加强顶层设计，进一步完善党中央集中统一领导的体制机制，为确保全党团结统一和行动一致，确保党中央各项决策部署迅速有效地贯彻落实提供了有力保障。

加强党中央对人大、政府、政协、法院、检察院的领导是坚持党的全面领导的必然要求。中国共产党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。作为最高政治领导力量，党必须加强对所有其他政治力量的领导。2022年1月24日，中央政治局召开会议，审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组和中央书记处2021年的工作给予充分肯定，同意其对2022年的工作安排。全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧扣筹备和召开党的二十大聚焦发力，坚持稳中求进工作总基调，坚定历史自信，保持历史主动，踔厉奋发、笃行不怠，扎扎实实做好各项工作。中央书记处要带头维护党中央权威和集中统一领导，围绕中央政治局和中央政治局常委会部署要求，立足自身职责定位，突出重点抓好落实，深入开展调查研究，完成好党中央交办的各项任务。

三、完善党中央机构职能、加强和优化党中央决策议事协调机构

党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。党的十八大以来，党中央在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合发展等涉及党和国家工作全局的重要领域成立决策议事协调机构，对加强党对相关工作的领导和统筹协调起到至关重要的作用。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。2013年12月，党中央设立中央全面深化改革领导小组。2014年1月、2月、3月又分别成立国家安全委员会、中央网络安全与信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组。2018年2月，习近平总书记在关于深化党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明中指出：“按主要战线、主要领域适当归并党中央决策议事协调机构，统一各委员会名称，目的就是加强党中央对重大工作的集中统一领导，确保党始终总揽全局、协调各方，确保党的领导更加坚强有力。”（《十九大以来重要文献选编》〈上〉，中央文献出版社2019年版，第244页）党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》特别强调：“加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。”（同上，第259页）《深化党和国家机构改革方案》提出党中央机构改革包括：组建国家监察委员会，同中央纪委合署办公，履行纪检、监察两项职责，实行一套工作机构、两个机关名称；组建中央全面依法治国委员会，办公室设在司法部；组建中央审计委员会，办公室设在审计署；将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会，4个委员会的办事机构分别设立办公室；组建中央教育工作领导小组，领导小组秘书组设在教育部；组建中央和国家机关工作委员会，不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会等。可以说，这次改革从机构设置上极大地提高了党的集中统一领导的能力和水平，使党中央的重大决策能够得到更加及时有效地落实。