理顺社企关系 让社有资本为农、务农、姓农

陈恒斌

不能让社有资产成为无人看管的“菜园子”，要站在“讲政治、重担当”的高度，认清其功能定位，发挥其应有作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作，习近平总书记多次作出重要指示，为供销合作社改革发展指明了前进方向。近年来，江苏省南京市供销合作社抢抓机遇，深化改革，解决好社有资产“怎么看”、社企业改革“怎么办”、社有企业“怎么干”三个方面问题，努力蹚出一条以为农服务为中心、以综合改革为抓手、以产业联动为重点、以科技赋能为引擎、以党建引领为保障的南京供销特色发展之路。

围绕社有资产“怎么看”认清功能定位

作为横跨计划经济到市场经济漫长岁月的供销合作社组织体系，其资产来源虽渠道多样，但都有着鲜明的政治属性、经济属性和使命任务。因此，不能让社有资产成为无人看管的“菜园子”，而要站在“讲政治、重担当”的高度，认清其功能定位，发挥其应有作用。

首先，要弄清楚社有资产的政治属性。供销合作社是党领导下的合作经济组织，是党和政府信得过、靠得住、用得上的社会力量。在新冠肺炎疫情防控中，供销合作社的这种属性和作用得到了充分展现，在稳定市场、保障供应、春耕备耕等方面发挥了极为重要的作用。因此，作为供销合作社为农服务的物质载体，社有资产也具有其鲜明的政治属性。社有资产管理，首先要充分认识加强党的政治建设的极端重要性，善于从政治上分析和解决问题，守牢供销合作社社有资产的政治属性。

其次，要弄清楚社有资产的合作经济属性。供销合作社是合作经济组织，合作经济属性是供销合作社区别于其他经济组织的本质属性，也是供销合作社生存发展的优势之所在。社有资产是供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，社有资产的来源既有国家划拨，也有为农服务过程中的经营积累所得，还有社员集资等其他来源，这样的来源决定了社有资产具有合作经济组织的属性。在社有资产管理过程中，只有尊重供销合作社的经济属性，才能提升为农服务的能力，提升社有资本的黏合力、带动力，增强社有企业的生命力。

最后，要弄清楚社有资产的使命任务。习近平总书记指出，供销合作社要坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服务根本宗旨，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。加快两个“成为”是时代赋予供销合作社的使命任务，社有资产不仅是企业经营发展的主要载体，更是为农服务主业发展的经济支撑和物质保障。因此，加强社有资产管理，实现社有资产的优化配置和高效运营，确保社有资产保值增值就是增强供销合作社为农服务实力，是加快供销合作社综合改革的应有之义。

围绕社有企业“怎么办”理顺管理体制

社有资产所有权代表和管理者是供销合作社理事会，但理事会作为参公管行政事业单位，不能直接参与市场经营，这就要建立社有企业，通过市场化运作，推动社有资产保值增值。我们从理顺社有资产管理体制入手，初步实现了三个转变：

一是从业务管理向制度管理转变。随着市场化改革，部分社有企业改制重组，为农服务功能一度丧失，“守摊子、收租子、过日子”的情况普遍存在。为打破这一困境，南京市供销合作社成立了供销集团，设立为农服务工作，并整合资产运营公司、投资管理公司等子企业，实现了社有资产的统一归口管理和为农服务主业的正式回归。在此基础上，再造了运营管理流程，构建了管资产与管人、管事相结合的社有资产监管体系，进一步健全了法人治理、有效制衡的组织体系和社有资产运营、管理、监督机制，实现了社有资产规模和发展水平在组织变革中不断壮大提升。

二是从管资产向管资本转变。供销合作社的社有企业改革，核心是构建社企分开、上下贯通、协调推进的新型社企关系，提升为农服务水平。为加快推进综合改革，构建双线运行机制，我们将所有经营性资产（含股权投资、固定资产）、经营性债务一并划入社有企业。按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业产权制度要求，探索建立了《南京市供销合作社股东权力清单》，厘清了社企责任边界。供销合作社行使社有资产的所有人职权，不直接干预企业生产经营活动，但负有监督和指导的责任；社有企业承担社有资产运营主体的职责，行使社有资产经营管理的自主权，并保持经营、收益的独立性。以此，实现了社有资产所有权与经营权的分离，解决了社企不分导致企业缺乏市场竞争力，供销合作社自身职能和作用得不到充分发挥所造成的弊端。

三是从事务监管向从严治社转变。过去我们通常采用党委会“一事一议”的方式，对涉及社有资产运营管理的重大事项进行研究决策，没有设立专门的机构对企业资产管理进行指导、监管和考核，影响了工作推进效率，在防范运营和腐败风险中缺乏系统性、体系化的监管机制。为解决这些问题，我们建立了《南京市供销合作社“三重一大”事项清单》，加强对8类“三重一大”事项的流程管理。同时，成立社有资产管理委员会，建立《南京市供销合作社监督联系会议制度》，通过向企业委派董事监事、要求企业设立纪检机构和审计机构等措施，搭建涵盖资产运营战略规划、制度建设、预算管理、业绩考核、督察审计等全方位、立体式监管机制，在推进全面从严治党、从严治社中形成了从事前预防，到事中监督，再到事后跟踪的管理闭环，从源头上堵住了社有资产流失漏洞，为预防职务犯罪，推动社有资产保值增值，构建了一体化、综合型监管机制。

围绕社有企业“怎么干”提升运营水平

目前，南京市供销合作社有下属一级子企业1 个、二级子企业3个，社有资产30多处，建筑面积约5万平方米，土地面积约130亩。为提升资产运营管理质效，实现社有资本重新回归为农服务功能，并主动向主责主业靠拢集中，我们通过让社有资产回归本源、提档升级、发挥作用等举措，实现经济效益和社会效益双提升。

一是聚焦主责主业，让社有资产回归本源。2021年3月，南京市供销集团有限责任公司投资3000 万元成立了为农服务公司，开展了以农药零差率配供等农资下行业务，并通过产业联动，将资产运营和股权投资两大业务板块向主责主业靠拢。利用资产租赁收益，为为农服务工作提供强大的资金后盾和硬件支持，其中包括在江宁区云台山建立了占地约1000 平方米的市级农药配供中心；把项目回报和主业匹配度作为股权投资的重要指标，先后参控股项目30多个，将为农服务产业触角伸向了金融、科技等新兴领域。除有形资产外，南京供销集团还以推动优质农产品上行为契机，实施“长江南北货”“梅林”等南京供销“老字号”品牌重塑工程。打造了南京市级供销电商平台，推行“供销优选”计划，产品入驻牛咖商城和上海三阳南货南京路旗舰店等线上线下平台；联合南京广播电视集团有限责任公司和交通银行开展“供销直播进百村”活动，活动首日帮助溧水区销售受疫情影响的滞销草莓1.2吨；创建“红心农”党建品牌，吸纳了区社、民企、银行等十多家优质单位加入联盟，开展“抗疫助农”“社区第一书记”“宁聚小温暖”等活动，推动优质农产品进城、农资下乡，得到了社会各界的好评，达到了主业发展和品牌价值双提升的效果。

二是聚焦治理能力，让社有资产提档升级。按照“提高增量、优化质量、盘活存量”的目标导向，推动社有企业做好体制机制改革、人才队伍建设和数字化转型三个方面工作，从议事决策、业务经营、安全生产等多个维度开展制度建设和流程重塑工作，推动资产运营制度化、体系化、规范化；根据社有资产分布对基层经营部进行调整，提升了工作效率；成立招租评议小组和资产购置小组，在资产租赁和新购中发挥集体决策作用；完善薪酬绩效考核制度，用考核的“指挥棒”，提升资产运营工作质效；采用上挂下派和内部竞聘等方式，畅通社企人才双向流通和升降渠道，形成“能者上，平者让，庸者下”的良性机制；与专业机构合作开发经营性资产信息化管理系统，全方位反映社有资产总量、分布状况、资产构成、资产变动等信息，提升智能化管控水平的目的。在实际工作中，还通过在资产拆迁中争取收益、在资产购置中创造收益、在资产改造中提升收益、在资产开发中维护权益等方式，实现了社有资产的结构优化和提档升级。

三是聚焦责任担当，让社有资产为党和政府分忧解难。为助力“六稳”“六保”政策落实落地，社有企业贯彻落实党委、政府关于助企纾困的决策部署，2020年至2021年先后2次开展助企纾困活动，对符合政策要求的近百家承租企业累计减免房租近800 万元，让社有资产在保民生、促循环中发挥“生力军”和“稳定器”作用；2022年4月，南京市供销集团联合江苏省社、雨花台区社开展驰援上海抗疫保供行动，通过股东借款、企业自筹等方式，紧急调度资金3000 多万元，保供近2000吨民生急需物资，展现了南京供销守望相助、风雨同舟的社会责任与担当。

社有资产是供销合作社和社有企业赖以生存发展的重要基础，是践行为农服务宗旨的重要保障。面对经济周期性下行和新冠肺炎疫情等不利影响，我们将抢抓机遇，发挥优势，以深化社企改革为抓手，积极探索社有资产运营管理的新方法、新模式，进一步激活社有资产的经济和社会效益，为推动“三农”事业发展，服务、参与和促进乡村全面振兴贡献供销力量。