浅谈新形势下国有林场招商引资策略——以广西壮族自治区南宁树木园为例

□李梦秋，刘多敏

（广西壮族自治区南宁树木园，广西 南宁 530031）

国有林场是国家培育和保护森林资源的林业生产性事业单位，经过50 多年的建设与发展，我国的国有林场数量不断增加，这些林场在提高生态建设和社会经济效益方面发挥了重要作用。

全国绿化委员会办公室发布的《2020 中国国土绿化状况公报》显示，截至2021 年3 月11 日，我国国有林场数量整合为4 297 个，95%的国有林场被定为公益性事业单位。广西壮族自治区南宁树木园成立于1979 年，属于公益二类事业单位，是一家自治区级国有林场。进入新时代以来，树木园也经历了新一轮的改革，为了进一步发挥国有林场的生态效益功能，南宁树木园开始谋求招商引资。然而在新时代下，南宁树木园招商引资工作也面临一系列挑战，因此需要结合具体情况进行深入分析，才能使招商引资工作取得进一步成效。

1 南宁树木园招商引资面临的新形势

1.1 全球经济形势的变化

随着经济全球化的发展，高精尖产业逐渐成为投资领域的宠儿，这样的投资发展趋势，使得南宁树木园在招商引资的过程中面临经济格局改变的挑战。在经济全球化形势下，国内外资本由于外部环境因素的影响，对投资采取了更加谨慎和保守的策略，使得林场招商引资难度加大。

1.2 我国经济发展进入新常态

当前我国社会经济发展进入新常态，这要求南宁树木园必须从高速发展的阶段转入高质量发展阶段。与此同时，随着基础设施建设的不断完善，以及社会科学技术的不断发展，使得一些新技术和新产品乃至新业态和新商业模式大量涌现，国有林场的产业发展必须从单一的木材生产、种苗种植等传统行业转移到发展新型的林业产业中去。南宁树木园必须找到新的发展之路，才能适应经济新常态的发展变化。

1.3 我国生态文明建设进入关键时期

习近平总书记在中共中央政治局第二十九次集体学习时指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在这样的背景下，南宁树木园更应肩负起自身的生态职能，做好生态定位，助推生态文明，通过招商引资更好地发展绿色产业，进一步提升生态效益。

1.4 新冠肺炎疫情影响常态化

自新冠肺炎疫情爆发以来，疫情防控进入常态化，对经济发展带来了严重的影响。南宁树木园原定的招商引资计划难以完全实现，已投产的招商引资项目收益未能达到预期目标。

2 南宁树木园发展现状

2.1 经营发展具备一定规模

截至2021 年底，南宁树木园经营林地总面积达960 万hm，其中园内国有林地面积达76.5 万hm，园外租地造林近900 万hm；南宁树木园活立木蓄积量达300 万m，单位资产总额达27 亿元。树木园经营发展以森林资源培育为主，森林旅游、种苗绿化、土地开发、林下种养等多元产业共同发展。每年完成中央财政森林抚育项目超450 万hm。2021 年南宁树木园实现经营收入2.7 亿元，营业利润1 658 万元。

2.2 招商引资探索取得成效

2010 年以来，树木园发挥资源优势和区位优势，成功通过招商引资的方式，发展以土地综合开发利用为主的第三产业项目共计26 个，其中建成项目8 个、在建项目18 个。在此期间，建成保利家居建材广场、汽车4S 店等一批建设用地项目；策划建设连山、居仁贮木场、玉洞苗圃、广西东盟花卉苗木培育生产示范基地和南宁沉香苗木生产培育示范基地项目等一批林业生产服务配套工程设施项目。近5 年，树木园每年通过招商引资吸引约6 000 万元的资金投入到各项产业发展中，2021 年树木园在招商引资项目上所取得的收益达6 120 万元。

3 南宁树木园自身发展存在的问题

3.1 管理模式相对落后

新形势下，在南宁树木园发展过程中出现了管理模式与发展现状不匹配的情况，主要原因是树木园作为国有林场，在面临自身盈利及社会服务等双重性质过程中很难保持平衡。

对于树木园来说，发挥生态效益是国有林场的立足之本，但长期以来国有林场的定位和传统行业的生产经营方式，导致自身管理模式落后于经济发展的需求，林场产业发展无法市场化。

3.2 产业化程度较低

南宁树木园具有丰富的林业资源，可以发展丰富的产业类型和业态。但实际上树木园在发展的过程中，除森林培育外的其他绿色生态产业没有实现产业化和规模化的发展。

3.3 生态产业类型单一

3.3.1 林业经济多样化发展不足

南宁树木园可以依托丰富的自然资源拓展多样化的生态产业。但从实际情况来看，当前国有林场在发展的过程中，针对这些多样化林业经济的发展始终局限于探索而未能取得良好的实践成果，为保证经营利润，将资金和人才投入到已成熟的森林资源培育中，极大限制了林业经济多样化的发展。

3.3.2 生态产业缺乏合理的布局

从类型看，已引入的招商引资项目较为同质化，多为苗圃、贮木场等服务于营林生产的业态；从布局上看，招商引资项目多为单个项目分布在南宁市经开区范围内，未形成园区效益。生态产业发展没有很好地进行统筹规划，未能根据林业资源分布的情况和国有林场的发展现状合理布局，导致各类生态产业无法更好地协同发展。

3.4 人才队伍力量不足

3.4.1 高精尖端人才缺失

受多种因素的影响，高精尖端人才进入树木园的意愿较低。一方面是树木园不能为高精尖端人才搭建广阔的施展平台。另一方面，树木园属于事业单位，薪酬结构的限制性导致待遇不能满足高精尖端人才的诉求，树木园的发展难以吸引高精尖端人才加入。

3.4.2 后备人才储备不足

树木园在发展的过程中没有加大对人才的培养力度，制约了自身的发展。一方面是注重人才价值程度不高；另一方面，在树木园不断发展的过程中，尚未与有相关专业的地方高校建立校企合作关系，未能引进大量的优秀人才，导致储备人才力量不足。

3.4.3 人才培养体系不完善

就树木园发展现代化林业而言，不仅需要具备林业资源的专业人才，还需要具备营销、财会、法律和工程管理等各方面的专业人才。同时，树木园现阶段的培训多为上级政府主管部门、林业相关行业协会组织的外部培训和林场内各部门组织的内部培训为主，缺乏不同行业、领域之间较为先进的技术、知识培训，人才的知识和技能储备的更新较慢。因为没有建立完善的人才培养体系，在招商引资过程中人才短板逐渐成为制约国有林场发展的又一因素。

4 新形势下南宁树木园招商引资面临的机遇和挑战

4.1 招商引资工作面临的机遇

一是新形势下林业作为低碳环保的绿色产业是国家重点投资产业，不仅能促进经济的发展，而且能为新兴产业建设提供更多机会和渠道。树木园可以充分发挥国有林场的生态效益功能，以生态文明建设为载体，走低碳环保绿色产业的路径，吸引更多的绿色产业项目投资进入林场中，为树木园的高质量发展注入新的生机与活力。二是国有林场能依托国家和政府作保障，消除投资者的后顾之忧。中央财政每年都有专项资金用于森林生态效益补偿、林业补贴、国有林场改革等方面，2021 年树木园获得的中央财政补助资金达1 520 万元。在强大的政策支持下，树木园在招商引资的过程中能依托国家和政府为招商引资作保障，使投资者在投资过程中看到林场的投资潜力，从而抛开后顾之忧与林场进行深度合作，为林场带来更多的产业发展活力。

4.2 招商引资工作面临的挑战

4.2.1 招商引资工作的竞争加剧

随着产业转移加快，投资者可以在更大的产业地域范围中进行选择，这样的形势导致区域之间、产业之间的竞争不断加强，招商引资压力不断增大。树木园在面临这样激烈的产业竞争时，自身所具备的硬件设施、软件设施等各个方面招商引资条件不足，竞争力被进一步弱化，招商引资的吸引力不强。

4.2.2 缺少招商引资的配套能力

在招商引资的过程中，国有林场作为事业单位，不能像地方政府一样提供完善的配套服务。树木园现有的招商引资项目主要凭借林地资源优势和现有产业优势吸引投资方，当引入投资方进入实施阶段，在其他水、电、路等配套基础设施上仍需要通过政府进行协调，也不能在税收和金融方面提供优惠政策和配套服务，现有的产业缺乏相应的配套设施。树木园招商引资服务水平不高，没有建设好基于国有林场特点的招商平台，削弱了林场的承载能力。

5 新形势下南宁树木园招商引资策略

5.1 加强林业产业建设，增强招商效果

在新形势下，树木园要想提高招商引资效果，首先要加强林业产业建设。通过建设林业产业重大项目，发挥较强的带动作用，进而增加招商引资的竞争力，实现高质量发展。树木园可以围绕国有林场改革发展主线，不断夯实营林产业基础，同时把国有林场资源优势、区位优势转化为现实经济优势，推动速丰林、种苗科技、林下经济、森林旅游、商贸服务产业协调发展，生态文明建设稳步向前的局面，辐射周边区域，打造良好的营商环境，为招商引资成功落地奠定坚实的基础。

5.2 建设高效招商队伍，优化招商效率

在当前的经济大环境下，投资者的投资理性不断提高，投资前期会调查掌握更多的产业情况，确保投资的合理性。针对这样的投资趋势，南宁树木园在进行招商引资的过程中，就要建立专业化程度高、综合能力强的招商引资队伍，全面掌握本地林业产业发展的情况，林场的优势能力、资源条件以及当地或国家的政策方针等。与此同时，招商引资团队要具备良好的沟通分析以及应变能力，提高项目谈判的成功率。因此树木园必须重视招商队伍的建设，一是通过完善培训体系培养专业化的人才；二是与有相关专业的高校建立校企合作引进后备人才；三是聘请具备资源优势和技术优势的高精尖人才，加快培养后备人才队伍，提高招商引资的能力和产业管理水平。

5.3 构建高效招商平台，提高承载能力

为了更好地发挥国有林场的载体作用，促进林场产业化的进步与发展，树木园在招商引资的过程中要合理规划并且完善配套措施，突出树木园的绿色生态产业特色。一方面，树木园在招商引资的过程中要做好产业规划，从大规模承接产业转移入手，明确树木园产业定位，制定策略，通过市场化方式将“绿水青山”转化为“金山银山”，让国有林场成为“绿色银行”。另一方面，树木园要积极建设水、电、路、通信等基础设施，全面提高招商引资的承载能力。除此之外，还要基于高效的信息化时代背景，构建有效的网络平台和信息系统，充分整合信息资源，为树木园制定招商引资策略，提供更加精准的信息，为招商后管理提供更高效的解决路径，实现树木园现代化林业高质量发展。

5.4 优化招商服务水平，健全招商机制

在新形势下，林场应积极与市场经济相接轨，进一步优化树木园的投资环境，简化招商的流程与环节，加强控制产业转移的成本，为产业转移提供便利条件，这样才能够吸引更多的投资者进入国有林场。作为国有林场，树木园要将自己放在整个林业经济大环境中才能更好地发展绿色产业。为了更好地优化招商服务水平，树木园要基于首府南宁的发展现状，扮演好“桥梁”的作用，联通外来企业进入当地，从多个方面出发，不仅要做好硬件设施建设，而且要积极收集国家或地方政府的政策，为投资商提供可靠的服务，让优惠政策落地落实，营造良好的政务环境和法制环境等，通过多方面的优化与完善，不断提高树木园的安商服务水平，这样才能吸引更多外来资金、企业和资源，以促进国有林场的发展。

6 建议

一是上级主管部门完善并制定招商引资制度，进一步指导林场开展招商引资工作，使林场招商引资有据可循，创建高效廉洁的招商引资模式。在这一过程中，树木园要建立有效的监督配套机制，通过有效的监督管理工作，进一步优化招商环境，这样才能使投资环节和过程更加透明。二是加强地方政府与林场的联动，进一步完善林场招商引资项目配套设施建设点状供地机制，加大水、电、路、网等配套设施建设力度，制定相应林业税收优惠政策等。在这一过程中，南宁树木园应紧密配合地方政府，在地方政府的统一规划与指导下完善自身建设，促进多样化产业业态的发展。

7 结束语

新形势下，作为自治区级国有林场，南宁树木园面临着新的问题与挑战，在招商引资的过程中也面临着新的机遇。因此南宁树木园在招商引资过程中要充分发挥自身的优势，不断加强林业产业建设，增强招商效果，建设高效招商队伍，提高招商效果，构建高效招商平台，提高承载能力，优化招商服务水平，健全招商机制，这样才能引进更多的资金和资源促进树木园发展。