乡村振兴背景下的农村财务管理研究

□邵兆平

（汶上县康驿镇人民政府，山东 济宁 272507）

1 乡村振兴背景下农村财务管理的研究意义

1.1 全面了解农村财务情况，完善财务管理机制

随着乡村振兴战略的不断推进，国家及地方政府部门相继出台相关政策，投入大量财政资金用于农村地区基础设施建设并扶持诸多扶贫项目，解决农村各类问题，改善农村的发展环境和农民的生活水平，以减少城乡差距。然而，受我国不同农村地区财务管理水平的影响，农村资产与资源基础数据信息不足，很多下拨的财政资金并未出现在账面上，无法保证拨款资金得到准确计划与使用，导致拨款资金在不同农村地区的安排与使用存在差异，部分有资产和资源相关数据信息的乡村地区资金投入较大，进而导致不同乡村的基础设施建设和发展水平差距逐渐加大。通过利用现代化互联网大数据和财务技术对农村地区的资产情况进行深入全面的了解，建立台账，核实清算资产，了解农村的资产和资源分布情况，明确相关产权情况，统一管理集体资产和资源，并进行优化配置，不断健全农村财务管理机制，合理进行财务预算和资金安排使用。

1.2 农村财务会计规范核算，健全财务监管机制

在农村财务管理过程中，利用现代化信息技术系统分析农村财务的业务类型、业务数量及各项业务的开展情况，总结农村财务管理特点，固化其中具有常规性的财务管理业务，建立相应模板和会计核算模式与做账基础，实现农村财务会计核算的规范化。利用大数据技术、云计算等技术建立农村财务管理信息平台，使相关部门可以实时查询农村财务运行、专项资金使用以及惠民资金发放等方面的情况，以监督农村财务运行管理情况。村民也可以利用信息平台查询惠民资金发放情况，以及农村各项资金的具体安排与使用情况，进而建立起一个公开透明的农村财务监管体系，提升农村财务管理质量，使农村各项资金与资源可以充分应用于农村建设与发展进程中，进而推动农村地区的发展。

1.3 提升农村财务管理质量，促进农村建设与发展

通过加强对农村财务管理的研究，可以提升财务管理质量，对农村的集体资产和资源进行集中统一管理，并对其进行有效规划、核算、控制与监督，提高农村集体资产的运行效率。在加强农村财务管理过程中，可以通过利用专业的财务管理机构对农村的全部资产进行准确核对，并帮助缓解在农村财务管理过程中存在的财务管理混乱、财务管理人员稀缺、无账薄及记账不规范等问题，不断增强农村财务管理的系统性和规范性、财务管理信息的公开性和透明性，提升财务管理质量，确保农村各项资产得到充分有效的利用，进而优化农村基础设施建设，改善农村环境和农民生活，促进农村发展。

1.4 建立绩效管理理念，合理配置资源

乡村振兴背景下农村财务管理过程中首先应当建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，将财政拨款资金的使用绩效与乡村振兴战略目标和财政拨款资金的分配使用挂钩，在农村财务管理工作中建立绩效管理理念，并以此来增强财务管理相关人员的资金使用绩效意识，合理配置农村集体资产和资源，充分发挥资源优势，推动实现乡村振兴。

2 农村财务管理的主要工作内容

对于农村财务管理而言，其主要工作内容就是对农村集体资产和各种资源的有效管理与整合，充分发挥其有效作用，依法保障农村群众的合法权益。农村财务管理工作主要通过利用农村地区财务管理相关人员，合理优化调整农村的资产和资源，保障我国乡村振兴工作顺利开展，推动农村健康持续发展。乡村振兴战略提出后，我国出台并落实了一系列惠民政策，为农村地区基础设施建设和多种项目的开展提供大量财政资金支持，从根本上帮助农村地区人民解决生产过程中遇到的问题，同时有效控制农村资产流失和不合理使用，保障了农村经济发展。加强农村财务管理工作，首先需要农村财务管理人员根据自身的实际情况不断转变财务管理理念和工作方式，积极运用先进的技术优化和完善财务管理制度，优化资源配置，鼓励农民积极应用新技术和新能源，从而推动实现乡村振兴，推动农村发展，缩小城乡发展差距。

3 农村财务管理现状

3.1 农村财务管理人员缺乏管理意识，管理能力不足

随着乡村振兴战略的不断推进，国家增加对农村的资金投入，很大程度上改变了农村的经济环境。但是农村地区财务管理相关人员没有及时转变管理观念，对于农村财务相关数据的收集和利用缺乏重视，进而未投入充足的人力物力进行管理，并且在处理农村日常事务过程中未能严格以财务管理相关法律法规及规章制度为依据，既影响财务管理工作效率，又导致财务管理工作质量不高。受到传统思想和财务管理观念的影响，部分地区的农村财务管理人员认为农村财务管理就仅是对农村的资产情况进行简单记录，这种思想观念导致很多基层干部缺乏财务管理意识，更加重视各项任务的实施以及账面上资产和资金收支情况，轻视农村财务管理。有些基层管理人员对财务监督工作不够重视，误认为农村经营业绩就是销售农产品的收入，既不利于提高农村财务管理工作水平，也不利于农村经济发展。

此外，有些基层干部不了解农村集体经济会计制度和财务制度，在开展农村各项工作时对财务规章制度及财务人员的意见建议缺乏重视，甚至为了满足一己私欲，阻碍农村财务管理工作的有效开展，对监管部门隐瞒、欺骗农村财务问题，委派亲近人员从事农村财务管理工作。在相关部门监督管理过程中存在侥幸和敷衍的态度，担心农村财务审计过程中出现问题会影响农村的正常生产生活，也担心在审计过程中发生违规行为，导致农村财务管理过程中监管不足，财务管理质量不高，进而阻碍农村发展。

3.2 农村财务管理制度不完善、不规范

为了保障我国农村财务管理体制稳定运行，必须建立完善的农村财务管理制度，主要包括财务核算方面的会计制度和财务管理方面的内部控制等。受到多种因素的影响，农村地区的会计制度和内控制度都存在着不完善和不规范的问题。在农村财务管理工作中应用《农村集体经济组织会计制度》时发现总账科目不适用、二级科目未细化等问题，导致很多农村地区自主开展各项业务的财务核算工作，不利于编制财务报表和对比财务指标，很难满足当前农村业务的多元化和复杂化发展需求。

此外，也有一些农村地区在财务管理工作中只执行《农村集体经济财务制度》中有利条款，甚至只是为了能够暂时应付上级监管部门的检查，仍然按照自主意识开展农村财务管理相关工作。由于农村地区财务管理制度不够完善，导致在开展财务工作过程中资金管理、票据使用、账本设置等方面均较为混乱。另外，受农村基层干部及财务管理人员综合素质偏低、农业活动多变，审批职责不明确等因素的影响，导致农村财务管理工作流程不规范，农村财务管理工作效率较低、质量较差，无法保证农村集体资产的合理使用，不利于农村地区发展。

3.3 农村财务审计监督不到位

农村地区的财务审计监督主要是由区、县、乡镇经管部门及政府审计部门开展实施的，包括年度审计、专项审计、离任或任期审计等多种方式。但是就实际情况而言，由于农村数量较多，财政投入有限，无论是审计力量还是审计手段都存在不足之处，通常会针对财务管理风险较高或有重点信访的农村地区进行优先审计。另外，农村财务管理涉及的业务范围广泛、业务零散，增加了财务审计监督的难度，导致对农村财务的审计监督工作很难实现各农村地区、各项业务的全面覆盖。

4 乡村振兴背景下农村财务管理的优化措施

4.1 优化完善农村财务管理制度

农村财务管理工作质量和工作效率与完善的农村财务管理制度息息相关。尤其是在乡村振兴背景下，农村建设发展、产业融合、政府转移支付都对农村财务管理提出了更高的要求。尽管国家制定了财务管理的相关法律法规规范农村财务管理，但是在实际操作过程中总账细化和科目明细等方面还存在不足。因此，相关主管部门应该针对本区域的农村财务管理工作制定统一的财务管理制度，明确实施标准，最大限度保证农村财务管理制度的统一性，当地审计部门、纪检监察部门及经管部门应建立联合协调机制，明确规定农村各项经营业务的额定费用和其他开支。与此同时，还要针对农村经济业务种类和经济结构模式细化农村财务总账及科目明细，详细说明各类业务的所属科目和账务处理，确保可以使农村财务管理制度统一运行，提高农村财务管理水平，实现信息共享和经验借鉴。

4.2 加强对农村财务管理的有效监管

4.2.1 增强村民的监督意识

村民的民主监督对农村财务监督而言是最广泛、直接、有效的方式。第一，各级政府部门应该通过多种方式向村民宣传参与农村财务管理监督的意义，通过法律教育和政策宣传等方式，增强村民的民主监督意识，使其了解自身的民主监督权利，并且通过物质或精神奖励等方式提高村民参与农村财务监督和管理建设的积极性。第二，建立农村财务监督委员会，选举客观、守法、公正且具有一些财会知识的村民作为监督代表，完善村民监督制度，并赋予监督代表相应的权力。保障村民监督委员会的人员稳定，可以持续进行农村财务监管工作，需要注意村民监督代表，不可选举基层干部的亲属人员。第三，规范农村财务公开，按照相关规定简化农村财务信息形式，设立公开栏，保证村民可以通过手机查询等方式实现民主监督。同时，及时、准确、完整地公布农村集体财务信息，使村民监督代表可以实现全面监督。

4.2.2 建立农村财务管理监督机制

第一，在农村地区成立村级财务监管机构，并制定相应的财务管理与监督机制，聘请专业的财务管理人员，对农村财务进行有效监督与管理。第二，将农村财务管理绩效与基层干部的年度考核相关联，建立基层干部任职期间及离任的审计制度。委派专职人员落实农村财务管理公开化制度，使农村居民可以充分发挥其财务监督权利。第三，建立相对完善的农村资金使用分级审批制度、月度报账机制以及民主理财制度，使农村财务资金收支透明、公开，使农民可以参与农村财务管理，行使农村财务管理监督权利。

4.3 完善农村财务审计监督机制，实现审计监督全覆盖

各级政府部门应增强责任意识，增加投入，制订符合实际需求的财务审计工作计划，逐步实现农村财务审计工作全覆盖，提高财务审计效率。全面实现农村财务审计监督，不仅可以提高农村财务管理水平、规范财务管理流程，而且有利于加强农村党风廉政建设。在农村财务审计过程中，要抓住关键控制环节，对农村资金的分配使用和管理进行全面跟踪，并积极利用现代化信息技术，有效避免传统审计方式存在的操作失误、资金分散等诸多问题。在农村财务审计过程中，需要针对工程项目、固定资产拆迁费、集体企业改制等方面进行专项审计，并公开审计结果。此外，在对农村财务审计过程中，注册会计师应及时纠正农村财务管理工作中出现的错误，并为其提供相关的咨询与培训指导，提高农村财务管理水平。

4.4 规范农村财务管理内部控制

建设农村财务管理内部控制制度的主要目的是完善财务管理制度，规范财务管理工作流程，明确财务工作内容和工作职责，做好财务风险控制工作。村干部必须充分认识到建立农村财务管理内部控制制度的重要性。第一，成立农村财务管理组织机构，建立相对完善的内部审批机制，明确划分各级的职责，做好财务决策、管理、执行、监督等工作，并在内部控制机构中设置多个关键岗位，如预算、采购、建设项目、内部监督等。第二，根据不同农村的各项业务特点制订相应的内部控制流程，并对其进行细化，掌握流程中重点控制的风险节点，使内部控制流程充分实施。第三，公开农村财务内部控制信息，监督、评价农村财务内部控制的有效性，查找、分析内部控制流程中的不足之处，并不断完善，保证内部控制的有效性，进而提升农村财务管理质量。

4.5 加强农村财务管理的信息化建设

第一，相关部门应该加大力度开发农村财务管理信息系统，制定统一标准，通过财务管理信息系统实现对农村资金、资产和资源的全面管理。第二，积极应用现代网络技术和信息技术统一管理财务核算标准、会计科目以及各类财务报表等，对比分析农村的所有财务信息数据，进而对农村财务管理进行有效监测与预警。第三，利用互联网技术有效关联农村财务管理信息系统与金融机构，实现非现金结算，减少资金中转，保留交易痕迹，明确权责，保障资金的安全性。第四，利用互联网技术建立农村财务管理信息平台。利用大数据技术录入财务管理的各项数据信息，实现对农村集体资产、资源、各项业务的财务运作情况的全面监管。第五，利用大数据和云计算技术可以有效收集农村的财务、资产及项目情况，并对其进行分析，了解其中的潜在价值。通过农村财务管理的信息化建设，可以逐渐加强对农村财务信息和农村集体资产、资源的系统统计，公开农村财务情况及相关数据信息，有效管理农村集体资产、资源以及各类项目建设情况，并将相关数据信息全部录入信息化平台，实现信息资源共享，高效融合农村财务信息和业务数据，指导农村经济发展。