辛店镇新农村建设调研报告

□杨 帅，姜 琛，韩 爽，隋心怡，杨心钰，臧卓然，马子馨

（山东师范大学国际教育学院，山东 济南 250014）

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。山东师范大学国际教育学院社会实践队于2021 年7 月在山东省禹城市辛店镇开展大学生暑假“三下乡”社会实践活动，深入考查辛店镇新农村建设情况，现形成调查报告如下。

1 辛店镇概况

1.1 地理位置

辛店镇位于山东省禹城市北部20 km 处，处于禹城市、平原县、临邑县、陵城区4 县（市）交界地带，人口3.6 万人，总面积96.1 km，其中耕地6.5 万hm。全镇辖89 个自然村，自2009 年起合并为27 个社区和5 个自然村，镇政府所在地是辛店街道。辛店镇近年来先后获评全国文明镇、国家级生态乡镇、国家级卫生乡镇、山东省旅游强镇、省级美丽宜居乡镇等称号。

1.2 学校情况

辛店镇目前在镇政府驻地设有1 所幼儿园，辖区内设有村内幼儿园，各村学龄前儿童在村内上幼儿园。辛店镇共有8 所小学，镇驻地设有辛店镇中心小学，其余7 所分布在辖区内，方便各村庄学生就近选择学校。

辛店镇目前设有1 所中学——禹城市辛店镇中学，位于辛店街道。辛店镇中学是九年一贯制学校，目前设有6～9 年级4 个年级，共19 个班，在校生有700 余人。因为只有1 所中学，所以镇上适龄学生大多就读于该校。

1.3 乡村振兴工作开展情况

近年来，面对实施乡村振兴战略和新旧动能转换的新形势，辛店镇通过全民招商和主动服务实现借力发展，逐步完成由农业为主到工业优先、项目优先、环境优先的新产业格局转变。辛店镇规划建成“一轴两翼”的工业布局：一轴，以禹王路为主轴，沿线划定1 000 hm的工业带；两翼，以万创创业孵化基地和中创智谷科技园为载体，引进机械装备制造、体育用品、食品加工、新材料等项目，同步带动中小微企业孵化和成长。此外，镇政府注重“双招双引工作”，目前已有包括投资10 亿元的视界牧业项目、投资1.6 亿元的新希望六合高档养猪一体化项目、投资1.5 亿元的温氏集团农业一体化项目等7 个农业园区开工建设，着力实现一二三产业融合发展。

1.4 典型乡村发展情况

大秦村位于镇政府北3 km 处，共76 户294 人，土地总面积905 hm。大秦村村庄建设比较突出，美丽乡村建设成效显著，自2015 年起先后被授予全国民主法治示范社区、书香之村、全国文明村等称号。

李佰辛村位于镇政府驻地东北1 km 处，东邻禹王路。全村共有105 户443 人。村内公共服务设施完善，配有便民服务中心、阅读中心、健身广场等。全村现有耕地75 hm，村民以村内务农和外出务工为主要收入来源。

沙河辛村距镇驻地6 km，位于生态路北侧，现有人口642 人，耕地204 hm。近年来，沙河辛村着重打造特色品牌，借助德州市维多利亚万头奶牛牧场，流转土地80 hm，同时吸纳村民就地就业，解决村内闲置劳动力问题。沙河辛村党支部借助财政部扶持村级集体经济发展试点的机遇，大力发展乡村旅游。每年的西瓜节和沙河辛西瓜大赛成为该村的又一大亮点。

刘景吴村位于镇政府驻地西北6 km 处，东临富民路。自2019 年起，德州市派禹城乡村振兴服务一队帮扶刘景吴村，在服务队帮扶下，村内新修水泥路面千余米，公共服务设施建设更加完善，村容村貌改善效果明显。

修庄村位于镇驻地西北4.5 km 处，共有466 人，现有耕地60 hm。该村借助省级连片治理项目，实施“三清五化”工程，在村内规划建设古韵建筑民宿区、农家乐休闲区、农业采摘区、慢生活体验区等。打造村内特色分区是修庄村近年来的规划建设重点。

2 辛店镇发展特色及优势

2.1 突出乡村特色，打造示范样板

辛店镇坚持“培育促发展，创建促规范，示范带整体”的总体思路，从多个维度打造“示范样板”，精心筛选出61 个基层示范点，创建形成“辛”字号品牌示范带4 条，充分发挥其示范引领作用，带动周边村庄整合各类资源要素，发展特色产业。

沙河辛村是传统的西瓜种植村，特有的气候资源及土壤条件造就了当地西瓜个大皮薄、甘甜爽口、营养丰富的特点。2016 年，沙河辛村西瓜被原农业部认定为农产品地理标志产品。近年来，辛店镇以沙河辛村为主体，联合周边4 个村，开办沙河辛西瓜产业园，成立西瓜产业园联合体，重点实施沙河辛西瓜品牌提升工程，引进种植近4 万株西瓜嫁接苗新品种，建起双膜西瓜小拱棚，上市时间比大田西瓜提前1 个月，产量及效益翻番。

前刘村是新兴的小米辣种植中心。近年来，辛店镇坚持统筹土地、资金、人才等要素，鼓励前刘村、大秦村、李佰辛村等18 个村联合抱团发展，同时采取“政府+企业+合作社”的发展模式，实行订单种植、保底收购、效益分红，补足发展短板，壮大小米辣产业。目前，全镇已形成规模化的小米辣产业园，可增收45 000 元/hm，带动村民集体致富。

2.2 注重精神文明建设，提高群众道德文化素养

精神文明建设是乡村振兴的重要组成部分，辛店镇政府从多个维度开展文化活动，丰富群众精神生活，提高群众道德素质，成为乡村精神文明建设的良好示范。在学法普法方面，联合禹城市司法局组织法制宣传月，开展文艺巡演走进农村，借助村民喜闻乐见的歌舞、小品、二人转等形式将文艺与法治结合，丰富村民文化生活的同时，充分科普法律知识。在民风改造方面，以沙河辛村和修庄村为代表，修建乡村纪念馆、治沙改碱纪念馆、家风家训馆等主题展馆，在展示和记录村史、传承村风家训的同时，更成为“记得住乡愁”“留得住乡情”的载体工程，让村民特别是年轻一代更好、更全面地了解这方水土。此外，镇政府通过采用劳动实践与教育相结合的模式，打造新型乡村劳动观念。在李佰辛村，村支部组织村内的党员以及部分村民开展群众志愿劳动，为农田义务除草、打药、浇水，以劳动为纽带，拉近党群关系。辛店镇高度重视对村民的教化，上应国家，下系基层，不断提高民众的道德文化素养以响应时代精神，使全镇社区和睦、民风淳朴，带领全镇居民走文明发展之路。

2.3 乡村连片治理，发展“边角经济”

自2018 年以来，辛店镇试点“乡村连片治理”项目，在张寺村、崔楼村、小杨村等地建设示范区。实行全镇范围内的村庄连片治理，涵盖基础设施建设、村容村貌治理及生态环境绿化等16 类87 个项目，成为改善环境和促进农村公益及乡村文化旅游事业发展的新契机。截至目前，各项工程共完成村内道路建设12 054 m，湾塘清淤近1 亿m，栽植乔木5 000 余株，粉饰彩绘墙体45 000 m，新改建文体活动广场5 处，各村村庄基础设施不断完善，村容村貌也获得了极大提升。

借由乡村连片治理，辛店镇在各村集中处理农村闲散地问题，加快土地流转，盘活闲置资源，为各村促发展、增收入。刘景吴村和商庄村是典型代表，两个村与基层建设结合，开展农村人居环境综合整治项目，盘活资源，实施“空心村”治理。商庄村大力回收闲散地和废弃宅基地，拆除废旧房屋，共整合村内闲散土地30 hm，与绿化公司合作种植白蜡等绿化树木2 000 株，实现绿化地面、整治村居环境与发展村集体经济相结合。刘景吴村共整理闲散土地60 hm，一部分用于和绿化公司合作种植绿化树木，提升村容，美化村内环境，另一部分用来种植柿子等经济作物，为村民增产增收。另外，刘景吴村还把村内闲散坑塘改建为鱼塘，发展水产养殖和莲藕种植，实现村内集体经济增收10 万元。

2.4 关怀、关爱留守儿童

留守儿童一直是国家与社会共同关注的话题。为有效解决留守儿童在生活学习和情感寄托等方面的诉求，健全幼有所育、学有所教的发展体制和留守儿童帮扶制度，近年来辛店镇集中力量深入各村，走访调研，搭建与民互通的桥梁，逐步建立起较为完善的留守儿童特色关怀体系。

首先，在社区开展“四点半课堂”工作，组织青年志愿服务队在假期为儿童开设课后学习辅导，建立留守儿童“一对三”管护对子，全面关心留守儿童生活学习状况。自2017 年起，辛店镇卫生计生办在全镇范围内开展“农村留守儿童”登记建档工作，将全镇89 个村的家庭全部纳入摸底排查范围，精准采集数据信息，准确掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、健康情况等，为下一步做好基本公共卫生服务、心理疏导、医疗救治、健康教育等关爱活动奠定基础。

其次，坚持推进针对家境贫困儿童开展的“圆梦基金”公益项目，帮助留守儿童筑梦发展。2021 年，镇儿童督导员董文国获评全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人推荐对象，这也体现出上级政府对辛店镇留守儿童工作的认可与肯定。

2.5 注重开展民生工作，保障居民各项权益

多年来，辛店镇坚持做好民生改善工作，充分保障居民各项权益。在关心关爱居民方面，每年冬天组织“暖冬行，爱传递”活动，为全镇的环卫工人送去温暖；每逢春节、重阳节等节日期间组织乡村振兴服务队前往留守老人家中慰问，包饺子、拉家常、下象棋，进一步弘扬“尊老、敬老、爱老”的优良传统。在志愿帮扶方面，自2020 年起开展“N+1”志愿服务专项活动，发动乡镇内党员干部、爱心村民、教师、医生、文艺骨干等积极投身志愿服务，与困难户结成帮扶对子，开展入户走访、卫生清洁、健康巡诊、院落修建等多种帮扶活动，凝聚社会合力，助力改善民生。镇政府尤其注重安全生产排查工作，在全镇范围内进入生产、经营、建设一线实行安全生产网格化管理，开展安全生产专项检查，按照“边查、边清、边改”的整治原则，及时发现整改安全隐患。此外，2018—2020 年，辛店镇通过开通举报热线，加强辖区宣传，定期开展“百日集中整顿”等活动，全镇扫黑除恶工作取得重大进展，切实保障了人民群众生命财产安全。从具体的惠民举动到组织大型志愿帮扶活动，再到以保证居民生命财产安全为中心的生产排查和扫黑除恶工作，辛店镇多措并举，深化细化民生工作，保障居民各项权益，为全镇经济社会稳定发展奠定坚实基础。

2.6 整治环境卫生，建设美丽乡村

生态文明建设是实施美丽中国战略的重要举措，辛店镇不断加大生态文明建设力度，多层次、全方位集中整治环境卫生。

辛店镇以美丽宜居乡村建设为平台，开展污水处理站工程、城乡环卫大提升工程、“四好”农村路提升工程等项目，推进村镇协调发展。自2019 年起开展“三清五化”工程，加强农村人居环境综合整治，全面清理路域范围、村域范围内“三堆六乱”现象，落实长效管理机制，使城乡环卫一体化工作成果不断巩固，近年来已有多户村民在“美丽庭院”创建工作中被评为“美丽庭院”示范户。每年辛店镇都会组织开展城乡环卫大提升观摩评比活动，看亮点、找差距、促提升，进一步深化城乡环卫一体化，加快推进美丽乡村建设。此外，辛店镇高度重视创卫工作，重点推进清河行动、环保专项行动、城乡环卫一体化建设，以继续创建国家卫生乡镇为目标，加大投入力度，加强管理，广泛发动，强化整治，不断增强群众卫生观念，镇域环境面貌大为改观，创建工作整体成效明显，辖区内大秦村获评“全国文明村”称号，全镇生态文明建设再开新局。

2.7 “标本兼治”，巩固扶贫攻坚成果

辛店镇政府工作人员深入基层与群众对话，以实际行动巩固脱贫攻坚成果。在全镇范围内，询问了解低收入人群具体情况，结成帮扶对子，开展“清洁行动”“雨露行动”“健康行动”“文化行动”等多类型志愿帮扶活动，精细化帮扶，逐渐形成“N+1”志愿服务助力脱贫攻坚活动长效机制。各村充分发挥村基层组织作用，推进农村党支部引领创办合作社，开创“党支部+合作社+基地+农户”的发展模式，使脱贫攻坚工作取得重大成效，合作社累计流转土地4 600 hm，用于种植芦笋、蜜薯、花生、西瓜、玉米等经济作物，全部实行订单种植。合作社累计吸纳贫困户劳动力就业百余人次，人均年增收2 000 元。全镇累计投资3 000 余万元，实施万创共享工厂项目，打造规范化、标准化工业园区，目前共享工厂车间已建设成功，年收益租赁资金170 万元，其中扶贫资产收益近百万元，惠及486 户、1 065 人，13 个村可实现集体经济平均增收3 万元以上。自扶贫工作开展以来，辛店镇47 户脱贫户实现稳定脱贫，两户预脱贫户已实现两不愁三保障，收入持续稳定。全镇扶贫工作“标本兼治”，成效显著。

3 辛店镇发展面临的问题

3.1 对外宣传力度不够，缺乏乡村营销

自2018 年我国提出《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》以来，越来越多的乡村开始实施“互联网+”乡村振兴新模式，逐渐打通宣传渠道。但辛店镇各村目前都存在一个普遍问题，即对“互联网+”乡村振兴新模式仍比较陌生，对外宣传力度明显不足。大秦村是发展相对较好的村庄，曾获全国文明村、全国民主法治示范社区等称号，但目前在各搜索引擎上也只能找到大秦村村庄名称和地理位置信息，其他关于人口、土地、经济状况、发展模式、文化旅游等信息几乎为零。同时，村委会也没有建立起村庄官网和其他官方媒体，这种宣传不到位的情况正严重限制着各村的发展。

首先，基层从事宣传工作的人才严重不足，一村甚至几个村合并才有一两人负责宣传工作，有时还兼任其他职务，难免精力不足，宣传工作往往比较粗放甚至被搁置。

其次，通过走访发现，村内一些年龄较大的村庄干部在传统工作上经验充足，但对新媒体和网络技术不大熟悉。年轻干部学历较高，却普遍缺乏实践经历，难以将村庄工作与宣传有效结合起来。

再次，长期以来，上级政府部门对宣传文化工作的支持力度和重视程度也有限。

3.2 现代农业示范性低，发展质量较差

党的十九大报告提出，我国要实现从传统小农户向现代农户转变，实现传统农业与现代农业有机衔接。随着城镇化水平不断提高，我国现代农业逐渐进入发展加速期，但在此过程中也有诸多短板被暴露出来。作为现代农业发展的典型缩影，目前辛店镇也面临一些亟待解决的问题。

首先，小农户与现代农业衔接程度不够。目前，各村的农业生产多以粗放式、单一生产经营为主，大量种植小麦、玉米等粮食作物，部分生产附加值较高的蔬菜、水果但大多直接销售，难以形成产业化运营，加工能力不足。

其次，劳动力老龄化严重，部分村民接受新思想存在困难，学习新技术能力有限，所以当前各村农业信息化进程比较慢，农机装备水平发展较低，农业科技含量相对滞后，现代农业示范带动力较小。因此辛店镇虽然农业规模但实力不强，产业多但优势微，科技含量低，没有形成一体化的产业链条，无法实现深加工。

再次，就农业科技自身来看，虽然我国目前已经在“互联网+”、大数据、云计算、人工智能等科技领域取得较大进步，但真正把这些技术运用到农业中，与农业发达国家相比仍存在一定差距，科技成果转化率不高。数据显示，截至2020 年，山东省农业科技贡献率平均为63%，德州市仅为55%，低于山东省平均水平。如何实现现代农业长足发展仍是新农村建设的重要课题。

3.3 村庄规划不合理，政策措施落后

村庄规划是对村庄的社会、经济、文化等多项工作的合理部署，是实现乡村振兴发展的重要保障。目前，辛店镇村庄规划工作已经初步取得一些成绩，大秦村、李佰辛村、丁刘袁村等都是全镇的代表性村庄，但也暴露出一些问题。

首先，村庄规划进程中的资金回流慢。为保证村庄规划顺利推进，大量资金会被投资于乡村基础设施建设，但由于建设周期较长，建设项目多，上级帮扶资金有限，镇级财力不足，存在资金缺口，所以乡村规划升级所带来的红利要很长时间才能回流给村民。严重者，村民生活质量反而会因为村庄规划不断下降，从而导致公共基础设施建设不完善、医疗手段仍旧落后，生产生活水平较差，甚至出现“返贫”现象。

其次，在村庄规划进程中，与乡村发展配套的政策措施比较滞后、人才吸引制度优势不足、户籍制度改革不完善等制约了村庄规划的科学合理发展。

3.4 教育问题亟待解决，人才储备不足

实施乡村振兴战略需要加强农村基层工作。人才是关键，建设一支优秀的乡村人才队伍，对实现乡村振兴有重要意义，但当下的乡村人才振兴工作却不尽如人意。

首先，本土人才培养。当前农村大量剩余劳动力外出务工，留在村内的多是老年人和留守儿童。基本的温饱问题虽已解决，但仍存在教育缺口，家庭教育严重缺失、学校教育针对性差、社会教育体系不完善等易导致儿童成长过程中存在诸多隐患，给本土人才培养带来巨大障碍。

其次，对农村人才的鼓励不够，尚未凸显人才活力，在储备人才方面具有较大提升空间。农村设立的岗位有限、基础设施建设不完善、个人发展后劲不足、子女教育问题等导致农村工作吸引力不足，难以留住人才，出现乡村人才“空心化”现象。客观上讲，当前乡村振兴任务繁重，工作压力较大，但是待遇较低，与工作强度不匹配，这导致很多人不愿长期待在农村，空岗现象越来越严重。没有人才的带动，新农村建设会受到极大的限制。

3.5 老龄化问题严重，发展动力不足

人口老龄化是我国当前面临的重大民生问题之一。全国第七次人口普查数据显示，我国现有60 岁及以上老人有2.6 亿人，占比18.7%，农村60 岁及以上人口占比为23.81%，城镇为15.82%，意味着农村老龄化程度更加严重而且速度更快。人口老龄化给乡村振兴战略实施带来了一系列挑战，目前我国农村老年人文化程度偏低，对于新政策、新技术、新理念的适应和学习能力有限，给农村各项工作合理开展造成影响，尤其是对农村经济发展和村庄管理力不从心。此外，老龄化问题也对我国的农村养老保险制度和新型农村医疗保险体系提出挑战，我国当前的农村的医疗资源和水平还相对落后，这将给社会带来前所未有的压力。

4 建议及解决措施

4.1 各村相互借鉴经验，互利共赢

辛店镇各村庄之间发展差距较大，在基础设施建设、村庄整体规划、现代农业发展等方面长短不一，特色也各不相同。辛店镇可以根据各村实际，合理统筹规划，由镇政府牵头带领各村合作联动，相互借鉴学习彼此发展特色与优势项目，交流经验，促进共同发展，实现互利共赢。

比如修庄村在文娱设施建设、文旅事业发展等方面已颇具雏形，建设有科技体验馆和禁毒纪念馆，特色展馆是该村发展的一大特色。沙河辛村就可以借鉴其发展经验，结合村内特色农产品——沙河辛西瓜，建设沙河辛西瓜展馆，讲述村庄治沙改碱的历史故事，介绍今日西瓜种植的特色与优势，分享多年来的种植经验，以及“辛店镇西瓜节”“西瓜大赛”纪实等，进一步打响沙河辛西瓜品牌，提升知名度。修庄村等其他村庄也可以借鉴沙河辛村和前刘村的区域党建联合政策，实施“辛”字号品牌示范带，尝试“政府+企业+合作社”的发展新模式，整合各类资源要素，建立产业园，成立特色农产品产业联合体，重点打造农产品品牌提升工程，带动全体村民致富增收。

4.2 完善人才培养体系，创造条件积极引进人才

充分发挥本土人才的作用是实现乡村振兴的基础，而教育是人才培养的重要手段。优秀教师是教育事业发展的主力，应在住房、医疗、交通等方面给予乡村教师更高的补贴，减轻其生活压力，这样才能激励更多教育人才留在农村，服务乡村教育事业。

此外，可以创立城乡教育双向流动机制，选派教师定点支援，不断加强城乡教育融合，逐渐缩小城乡教育资源之间的差距，为乡村建设培养和留住更多本土人才。

要引进外来人才，不断完善基础设施建设，优化人才发展机制。城乡之间最主要的差距就是环境，既包括生活环境，也包括就业环境。想要吸引更多人才，首先，要积极完善农村基础设施建设，改善生活条件。其次，还要对农村人才的发展空间进行合理规划，使得外来人才看到潜在的机会和路径。因此，辛店镇可以继续加强万创创业孵化基地和中创智谷科技园建设，招商引资，吸引中小企业和公司入驻发展，招纳创新创业人才，促进全镇建设工作人才引进和驻留的良性循环。

4.3 坚持科技创新引领，推动现代农业发展

科技是第一生产力。现代农业发展尤其依赖科技创新的推动作用。

首先，要引入全产业链式发展理念，着重培育产业链领军企业，实现原料采集、生产加工、物流运输、平台销售以及产品研发融合发展，不断采用新动能、新技术实现农产品深加工、精加工，不断提高品牌化水平。

其次，现代农业经营理念要以数字化和智能化为新导向，比如沙河辛村等西瓜种植村的大片瓜田，可以采用电脑系统化种植、无人机控制病害、遥感定位获取区域情况等全新的现代化耕作模式。

再次，可以在村内广泛开展现代农业技术培训，充分借助互联网时代下的物联网、大数据等技术，打造“中国淘宝村”等电商产业园。

4.4 改变养老观念，构建多元化养老保障体系

首先，加强“孝道”宣传教育，在全镇内积极推广宣传“山东好人”“感动德州十大人物”、首届全国文明家庭获得者孙洪香等先进个人的优秀事迹，努力营造“敬老、爱老、养老”的氛围。

其次，要加强普法宣传教育，做到德治法治相结合。要扭转“老年人无用论”的思想误区和认识偏差，鼓励一些低龄老年人或者身体健康的老年人适当参与到农业劳动中，继续发挥其社会经济价值。

再次，辛店镇可以将留守儿童工作中所实施的登记建档方案应用到养老工作中，在各村建立信息库，统计老年人身体和家庭基本情况。还要积极促进公共养老基础设施建设，完善医疗卫生体系，增加老年人补助，创办村级老年活动组织，丰富老年人日常生活，比如辛店社区建立的“老年人文娱活动中心”可以拓展到全镇效仿实施。

最后，辛店镇目前没有任何老年人赡养中心，各类养老机构还存在较大潜在市场，政府可采取措施积极鼓励在农村发展养老产业，提供更专业化、优质化的养老服务，在带动当地经济发展的同时，有效缓解养老问题。

4.5 加强队伍建设，拓宽宣传途径

各村应提高对宣传事业的重视，建立村庄官网，在网络平台及时公布和完善村庄相关信息，将其作为招商引资和吸引人才的主要阵地。另外，要强化地方层面的宣传部门人才建设，聘请专业人士进行岗前培训，打造一支善于分析、策划、运营的高素质宣传队伍。同时，各村要及时关注市场发展动向，避免生产同质化，在宣传手段和方法上求新、求异且新颖独特。可以采用线上线下相结合的发展模式，既要不断增强电视台、电台、报刊等传统媒体宣传效果，也要充分利用微信、微博、短视频APP 等新媒体平台，充分宣传村庄大型赛事、节庆、特色活动等，打造乡村特色品牌，不断扩大知名度。