县域饲料生产安全管理实践与探索—以漳州市芗城区为例

文│李耀亮（福建省漳州市芗城区动物卫生监督所）

党的十九大报告提出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”。安全生产工作成为新时代企业发展生命线。因此，如何推进饲料生产企业严格落实主体责任，进一步增强安全忧患意识，筑牢安全生产防线，切实抓紧抓好安全生产工作必须成为当前抓好饲料行业管理必须打好的第一张主动牌。现以福建省漳州市芗城区为例，阐述县级饲料主管部门以“生命至上、安全第一”为目标，对饲料生产安全进行行业管理的实践与探索。

一、基本情况

漳州市芗城区位于福建省闽南三角洲，全区共有11家饲料生产企业，其中福建傲农生物科技集团股份有限公司、漳州大北农农牧科技有限公司、福建省漳州市华龙饲料有限公司、漳州鑫华港饲料有限公司等上市公司或上市旗下子公司6家，而漳州日高饲料有限公司是台资企业安佑集团支柱子公司。研发和生产的产品涵盖生猪、家禽、水产（淡水、海水）、宠物等动物食品，饲料种类有配合饲料、浓缩饲料、添加剂预混合饲料、固态及液态混合型饲料添加剂、半固态宠物食品等，产品行销

到整个福建省和临近的浙江、江西、广东的潮汕地区。芗城区农业农村局作为属地饲料行业的主管部门勇毅担当、主动作为，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的工作要求，推动安全生产关口前移，自2018年以来，以规范安全风险分级管控和隐患排查治理（即双重预防工作）为抓手进行了大胆探索与实践，在全省饲料企业先行先试、稳步推进《福建省饲料生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理规范》（以下简称“规范”）在辖区落地生根，开花结果。实施若干年来，全区饲料生产企业未发生生产安全事故，没有发生人员生产伤亡事件，2021年饲料产量共100.76万吨，产值达37.95亿元，2020年产量共77.31万吨，产值24.52亿元，分别比增30.33%和54.77%。

二、做法与实践

1.成立工作专班，履行安全发展职责。芗城区农业农村局成立以局长任组长，分管副局长任副组长的安全生产领导小组，设立饲料安全生产工作专班，牢固树立安全发展理念，按照“党政同责、一岗双责”的原则严格落实《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）《福建省安全生产条例》《地方党政领导干部安全责任制规定》，切实履行安全生产工作领导责任。

2.摸清企业安全生产底子，强化培训，提升应急管理能力。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面责任。为强化落实饲料生产企业全员安全生产责任制，芗城区农业农村局要求各企业结合自身实际制定安全生产应急预案，成立相应的安全管理组织，组成应急队伍，并按照企业规模配备专（兼）职安全员。自2019年起，坚持每季度督促指导全区饲料生产企业各开展一次《饲料企业安全生产基础情况调查》，对企业粉尘种类、涉及粉尘作业人数、法人代表、安全负责人、是否有筒仓温控措施、是否开展应急演练等进行更新调查摸底，及时掌握企业安全班底和安全管理动态。

在此基础上，芗城区每年还开展两次以上的生产安全业务培训，请省、市饲料专家、律师、消防救援机构开展法律法规、消防、粉尘、有限空间、高空作业等内容的培训演练，有效绷紧企业生产安全意识和提高应急救援能力。

3.开展大整治集中攻坚专项行动，提升安全生产管理水平。几年来，芗城区通过开展“安全生产月”“控事故、保安全、迎建党百年”“冬春火灾防控”“重要节点隐患大排查大整治”“百日行动”“严执法、强攻坚、促提升”“消防设施专项治理”等各种安全生产专项行动，常态化推进生产安全工作。指导漳州大北农、福建傲农、漳州日高、漳州华龙、福建永益康等企业开展消防应急演练；组织各企业员工观看《生命重于泰山》《饲料企业安全生产管理要求》安全教育专题片。针对消防安全意识和主体责任感相对薄弱的企业，邀请消防救援机构专业人员到企业现场指导消防安全工作，对存在的消防短板弱项作出详细指导与改进，做到不侥幸、不松懈、不疏忽，严密织好安全生产防线。

4.以落实新《安全生产法》为契机，抓好安全生产法律法规的再学习再宣贯。2021年9月1日，新《安全生产法》正式施行，芗城区农业农村局于8～10月集中开展新法学习教育、宣传造势、专题培训等活动，印发新法文本224份，张贴安全生产画报36份126张，组织全区11家饲料生产企业举办学习新法11场次，签订企业负责人学习宣贯新《安全生产法》承诺书11份。

各企业均以法律文件小册子、宣传栏、明白纸等方式宣贯新法，傲农集团、永益康等企业还制作专门的新法解读PPT课件进行详细讲解，日高、鑫华港、华龙、大北农等企业还请省、市安全生产专家以案释法开展全员专题视频讲座。进一步提高全区饲料生产企业的法律意识和安全风险防控意识。

5.排查风险隐患，狠抓整改落实。对照法律法规、规程规范和技术标准，坚持问题导向、目标导向，重点从工艺流程、设施设备、作业环境和安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面，摸排风险和隐患，坚决做到有的放矢，跟踪落实隐患问题整改到位，防范安全事故发生。仅2021年，芗城区农业农村局就组织186人次，45个检查指导服务组，排查指导服务饲料生产单位45家次，发放安全生产类宣传手册及材料（文件）88份，签定安全生产告知书11份，发送手机短信、微信37条，举办安全生产培训48场次，发现安全生产隐患155个，对发现的安全隐患列出问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，做到“闭环”管理，截至12月底，已全部完成整改，整改率100%。对诸如提升机的防跑偏装置、无火花泄爆装置等容易出现的共性隐患问题或新问题，采取以新公司“传帮带”老公司的方式促成整改；而对一部分反复出现的隐患问题则利用会议、微信群等形式给予公开曝光，在企业间促成整改压力；达到企业间互帮互助、互诫互改、共同提升的目的。

6.构建双重预防机制，开展等级评定工作。芗城区农业农村局把实施饲料生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理规范等级评定工作作为提升饲料企业生产安全管理水平的重要抓手，自2020年在全区全面推开，取得显著成效，并稳步建立长效机制。

（1）“先试验、后示范、再推广”是农业推广的好做法。2018年年底，福建省《规范》出台后，指定芗城区的漳州大北农、福建傲农集团、漳州华龙等3家企业于2019年作为福建省农业农村厅双重预防机制试点单位，芗城区农业农村局在对试点企业开展实地调研的基础上，制定一企一策，明确推进重点和时间节点，并组织科技力量深入企业现场精心指导，有序推进。通过建立试点企业，摸索经验，成效显著，企业安全风险自辨自控、隐患自查自改、安全生产整治防控能力明显提升。2020年芗城区将《规范》纳入《农业安全生产专项整治三年行动方案》并付诸实施。2021年1月，在漳州市农业农村局的肯定和帮助下，一场由全市21家饲料生产企业参加的漳州市饲料企业安全生产“双重预防机制”现场观摩会在芗城区福建傲农生物科技集团股份有限公司成功举办，芗城区也因势利导，乘势而上，在全区饲料企业对《规范》全面部署推广。

（2）先行先试，示范带动取得经验后，芗城区于2021年2月及时召开会议部署排查工作并制定下发《关于下发饲料生产企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作计划的通知》，指导一家，成熟一家，评定一家，以等级评定促管理水平提高，邀请专家组，通过查阅资料、现场查看等方式，重点从安全生产责任制、安全风险评估管理制度、事故隐患排查治理制度、落实安全生产教育培训等23项评定项目，36项评定内容，依据评分标准逐一对照开展考评，最终形成评定等级。截至2021年6月底，芗城区现有11家饲料和添加剂生产企业已全部完成了规范验收评定，完成率达到100%,比省、市下达的三年行动方案的时间节点提前一年完成。

（3）及时总结经验，着力构建长效机制。双重预防机制等级评定工作顺利完成后，芗城区又结合企业实际推动各单位建立《重大安全风险信息统计》和《事故隐患排查治理情况统计》季度、年度分析制度，认真梳理本辖区饲料生产环节中的安全风险点，进一个巩固和持续推进安全生产整治成果。据统计，2021年企业共自辨自控、自查自治风险隐患问题426个，通过季度分析、年度总评进一步完善巡查排查、督查督办、约谈通报等常态化安全风险防范化解长效机制，确保安全生产主体责任落实到位，安全隐患排查到位、整治到位，努力推进安全生产水平整体提升。

三、短板与问题

1.新老厂房建筑结构及生产设施设备差异化容易从客观上造成安全管理的不平衡。有两家20世纪90年代初建成的国营改制而成的民营饲料企业，存在规模小，设备老化，生产工艺较为简陋单一，传统化程度高，管理家族化，与其他9家2008年后投建的规范化饲料加工企业相比，生产条件和生产设备上的客观差异直接影响安全管理水平上的差异。

2.协同管理存在认识上的不足。如筒仓管理方面的漏洞，某公司共有10个筒仓，根据市场需求共享调节使用，制度上“谁使用谁管理”，但在管理队伍上分为畜禽部和水产部，在管理实践中就出现筒仓“使用与有限空间安全管理不同步”“筒仓泄爆抑爆如何根据实际来装备或改进”的现象。再如紧急喷淋装置是国家近年新提出必须配备的检验化验室安全措施之一，但在实践初期也出现“是整个检验化验室全覆盖配置还是清洗处局部配置即可的困惑”等实际问题。

3.个别企业员工安全意识淡薄，一般隐患仍然时有存在。虽然企业与所有员工签订安全生产和职业卫生责任书，但饲料企业生产一线员工存在重操作、轻书写现象，劳动力招工难，文化水平较低，生产安全意识较为淡薄等因素，员工在履行职业卫生操作规程中，对容易出现课前有执行安全检查，台账记录不及时不完整现象。有时为图一时方便，个别企业仍存在仓库车间消防器材被挪用、消防通道被挤占等现象。

四、思考与建议

1.加强企业员工生产安全教育，进一步增强安全生产技能。用大概率思维应对小概率事件。“双重预防机制”建立以后，政府要帮助企业树牢安全发展意识，履行主体责任，不断向全体员工灌输安全意识，敦促企业从业人员接受全面培训，努力强化培训效果和质量，提高安全生产技能，增强事故防范意识和应急处理能力。做到企业的每一个岗位、每一位员工既是职业员工又是安全员的双重身份。员工也应自觉履行职业病防控要求，落实职业卫生健康保护。

2.加强投入，改进安全防护设施设备。企业应按照新《安全生产法》的规定，增加财力和精力投入，加大改进企业生产安全及人员防护上的软硬件条件，举一反三，抓源治本，为生产安全和员工职业健康保驾护航。

3.坚持生产安全和生物安全统筹推进。2018年以来，非洲猪瘟的流行和新冠疫情的发生，成了饲料生产企业防患生物安全必须引以为重的一个环节。“下好先手棋，打好主动仗”。饲料企业从人员流动、原料入库、成品出库到车辆运输等环节都应严格建立生物安全管理制度并落实，具备转基因饲料加工的企业更要切实履行转基因生物安全职责，做到生产安全和生物安全统筹推进。

舟楫相配，得水而行。只有质量安全和生产安全“两手抓、两手硬”，饲料生产企业这艘大船才能负载前行，满载而归。