益阳智慧城市建设面临的问题及改进措施研究

2022-07-25息朝庄黄丹艳龚彬彬

科教导刊·电子版 2022年14期

息朝庄，黄丹艳，姚琦，龚彬彬

（湖南城市学院土木工程学院，湖南益阳 413000）

城市化高速发展的同时也给城市治理带来了严峻挑战[1]。城市化进程中带来包括交通拥堵、环境污染、教育和医疗供给不足等“城市病”问题[2]，国内外众多城市都在积极探索智慧城市治理模式[3-6]。智慧城市作为新的城市建设概念，得到社会广泛关注[7]。智慧城市有着广义与狭义的概念界定（汤惠溶等）[8]。广义上的智慧城市目标为“发展科学化，管理效率化，社会和谐化，生活美好化”[8]，在自上而下和有组织的信息网络系统的基础上，将整个城市统一[8]。广义智慧城市属于新的城市治理形式的认知、学习、成长、创新、决策、监管能力与行为意识。狭义智慧城市则是指经由物联网、互联网+、5G通信、大数据、人工智能等网络信息手段使城市的各项功能协同发挥作用。以智能网络信息技术的高度融合，智慧网络信息产业的高端演变，智慧服务以及便利的城市治理新模式。本质上，狭义智慧城市是通过深入的感知，贯通的联系，协同合作运算，为城市治理肌理加入智慧基因[8]。

国内众多研究学者[9-11]认为物联网、互联网+、大数据和人工智能等技术手段可作为智慧城市规划与建设提供新的数据基础与应用，可加强城市决策层分析与解决“城市病”问题的能力。在物联网、互联网+、大数据和人工智能层面[12]，可通过协同合作分析，时空规划系统构建，创建关键决策，系统机制健全等方式有效推进智慧城市的建设与管理。同时，学者们还指出当前物联网、互联网+、大数据和人工智能等相关应用仍位于初步探索阶段[13]。物联网、互联网+、大数据和人工智能的智慧城市建设可以从基础设施、智能管理、智能旅行、智能环境及智能生活[13]的理论与实践中展开扩展及调整，从而探索新的治理方法而产生新的改进思路。

1 益阳市智慧城市建设现状

益阳于2012年就开始智慧城市建设，智慧益阳建设以整合资源、统筹规划等十条内容为原则，将2012年至2020年间的7年规划期划分为近期“数字益阳”与远期“智慧益阳”两个阶段。近期是从2012年至2015年，以打造一个云计算平台和3至4个重点系统为主要目标，结合其他项目共同打造“数字益阳”，为下一阶段打好基础；中远期为2015年至2020年，该阶段进行全行业智慧化建设，真正迈出建设“智慧益阳”的第一步。益阳智慧城市建设计划实施至今已近十年的时间，有学者对益阳智慧城市建设开展研究，获得一些重要成果[14-17]，益阳以“善政、惠民、兴业”为目标（图1），推动益阳智慧城市建设。

图1 益阳智慧城市建设模式图

一是由市委、市政府牵头成立新型智慧城市建设领导小组，与华为公司、市直部门和区县共同参与[18]；二是举办党政领导干部创新开放专题培训班，并到国内先进城市参观考察，学习先进经验；三是按照“目标高定位、架构高统一、数据高集中、系统高实效、投资高节俭”的原则，坚持目标、问题“双导向”，依托政府、企业“双驱动”，通过与华为公司密切合作，精心编制了《新型智慧城市建设顶层设计方案》，整体规划五大类51个项目，统筹设计“业务、系统、数据、标准、部署”五大架构体系，加强益阳智慧城市建设。

2 益阳智慧城市建设存在问题

益阳智慧城市建设已经积累了大量的实践经验，取得了一些重要成果，但也遇到了一些亟待破解的关键问题。具体体现在以下几个方面（图2）。

图2 益阳智慧城市建设存在不足之处

第一，智慧城市整体平台建设滞后，虽在政府、企业等内部实现了一定12协同系统，但由于社会结构和市场分工等的细分导致各部门、各领域之间专门化程度过高，易形成信息孤岛，导致各自为政，难以形成合力搭建覆盖全市政府、企业、人民群众的一体化服务平台建设。例如各领域数据不能统一，各部门、各单位间的数据壁垒仍然存在，难以实现数据资源的融合与联动。

第二，高层次人才和专业技术团队缺乏，导致物联网技术、互联网+、大数据技术等相关产业布局不合理，由于益阳市的位置局限难以引进先进技术有关的高端人才和团队。由于缺乏高层次人才及团队，导致对传统产业智能化改造力度不足。引进高端人才和科研团队缺乏，导致新技术、新方法应用不够。

第三，网络平台、信息资源的系统协同效率不高，信息资源开发尚有不足，领导层依旧比较依靠传统的管理方式与手段方法，这致使取得的大量信息资源无法得到有效利用，从而导致大量的信息资源处于浪费与闲置状态。

第四，目前的投入仍达不到智慧城市建设的需求，且现有投入多注重设备、基础建设，对于高层次人才引进、本地高技能人才培养投入不足。智慧城市建设主要为政府主导，企业实施，而人民群众参与度较低，难以实现多方协同化合作，跨区域协调困难。

3 益阳智慧城市改进措施建议

3.1 加快基础建设，数据协同，平台赋能

首先，加快物联网、大数据、5G等新型信息基础设施建设；持续推动水电气设备、道路设施、线路官网等市政设施的智能化改造；持续提升智慧云平台建设，促进本市基础设施的互联互通。其次，推动云平台数据资源要素有效运转和综合应用。以益阳云平台为中心，以互联网+、大数据技术为抓手，打破数据壁垒，以智慧数字协同发展推进本市一体化发展。再次，构建智慧一体化城市综合管理服务平台，依托益阳云平台，借助媒体、网络、5G通信技术，共建智慧城市系统，实现智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧安全等多个功能板块的融合。

3.2 加强宣传，全民参与，广收意见，持续改进

制作益阳智慧城市云平台的相关宣传视频、广告、应用技术等材料，对各政府部门、企业、人民群众展开普及宣传、培训工作；向全市征集智慧城市建设存在的问题、需求及解决方案，让全体市民共创智慧城市，共享智慧城市治理现代化的成果。

3.3 长期规划，动态测评

智慧城市建设是长期复杂的系统工程，需要及时发现问题，持续解决问题，因此，需要长期规划，持续开拓创新，向着更加智慧和宜居的城市发展。一是长期规划设计，探索持续性的长效运营模式与发展机制。严格按照标准、规划、设计、建设、管理、运营、维护要求协同发展，研究并提出适应本市智慧城市顶层设计理论与方法体系，探索“益阳模式”。二是动态监测，建立科学的评价体系，动态监测益阳智慧城市建设阶段目标与任务完成进度。

3.4 加强产学研合作，加快智慧治理研究

推进益阳智慧城市建设，应完善城市建设指导及规划体系，加快智慧治理研究。

一是建立智慧城市建设智库，对智慧城市建设项目进行统筹规划、审核与协同，避免重复建设，并不断优化符合本市发展模式。二是联合高校、企业的智力资源研究机构，组建智慧城市研究联盟，产学研合作，进一步加强业务协同、数据维护、技术应用等问题综合研究，为决策领导小组提供技术和智力支持。三是构建研发平台与实训基地，持之以恒地开展信息技术和管理人员的培训工作，加强智慧城市建设人才的培养。