县乡村三级寄递物流体系建设现状和途径分析

李颖LI Ying；林小浩LIN Xiao-hao；陈军须CHEN Jun-xu

（石家庄邮电职业技术学院，石家庄 050021）

1 三级寄递物流体系建设背景和意义

1.1 三级寄递物流体系是服务乡村振兴战略的内在要求

乡村振兴战略是新时期实现城乡融合发展、解决好三农问题的重大决策部署，而县乡村三级寄递物流体系建设则是服务乡村振兴的内在要求，通过建设农村寄递物流体系，才能有效解决农村地区消费设施不足和销售渠道不畅的问题，便利农村群众生产和生活，让农村群众实现增收致富。近年来国家出台一系列政策（见表1）加快“快递进村工程、农产品上行机制、寄递物流基础设施建设”等方面的农村寄递物流体系建设工作，并提出到2025 年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，做到农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

表1 县乡村三级寄递物流体系实践政策支持

随着农村地区县、乡、村寄递物流体系建设的不断完善，县域及农村经济消费需求的必将进一步扩大，并成为畅通国内大循环、构建经济新发展格局的新增长点。

1.2 三级寄递物流体系是实现农村公共服务均等化的基础保障

近年来随着经济发展县域及农村经济消费需求持续扩大，“十三五”期间，我国农村电商销售额由3530 亿元增长到1.79 万亿元，农村地区收投快递量由50 亿件增长到300 亿件。2021 年，快递企业业务量完成1083 亿件，年快

递企业量净增249.4 亿件，其中农村地区快递的收投量已超400 亿件，较同期增长30%以上。因此完善农村寄递物流体系，有助于满足广大农村居民对多种类、高标准的寄递服务需求，同时也更加有利于充分发挥邮政快递企业在服务乡村振兴中重要作用。对于邮政快递企业，在面对农村寄递物流体系建设的迫切要求时，更要主动服务于国家乡村振兴战略大局，担负起企业社会责任，通过有效构建农村地区的寄递物流网络，源源不断提供高效、高质的寄递物流服务，全面融入农业农村现代化过程，服务乡村振兴。

1.3 三级寄递物流体系是畅通农村经济快速发展的有效途径

近年来农村地区居民消费增速持续上涨。特别是随着生鲜配送、在线教育、线上医疗等“线上经济”的新形式、新业态、新需求的出现，促进了农村地区新兴消费潜力释放。据统计2020 年城镇居民人均消费支出同比下降3.8%，农村居民人均消费支出增长2.9%，可以看出农村居民作为市场重要的消费主体，消费潜力很大，尤其在网络消费上，甚至呈现领跑趋势，这就对农村寄递网络质量提出较高要求。但实际仍存在由于农村地区物流基础设施落后、寄递网络发展滞后所带来的“交通不便””“时效性差”“退换货难”等一系列问题，在一定程度上抑制了农村消费市场的发展。因此只有通过构建覆盖范围广、运行高效的县乡村三级寄递物流体系，实现农村地区的生产、分配、消费各个环节中商流、信息流、物流的高效融合，才能真正激发出农村内在的发展动力和内生的发展潜力，实现农村经济高质量发展。

2 农村寄递物流体系现状

农村寄递物流是农产品进城、消费品下乡的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。农村市场已经成为众多快递物流企业的重点布局对象，特别是在中东部发达地区，行业竞争更是激烈。京东积极下沉市场，组建了战略新兴业务京喜事业群，其由特价购物平台京喜、社区购物平台京喜拼拼、服务中小便利店的京喜通等业务组成，服务于下沉市场消费的多种场景。京东物流在全国县一级的网络覆盖率已达100%，“千县万镇24 小时达服务”已覆盖到全国90%的区县，并采取“仓储模式创新、产业带打造、生鲜冷链物流建设、快递进村”等模式，继续强化其在农村地区寄递物流基础设备建设和服务能力。

顺丰在2019 年开始大力推进快递业务下乡进村，采取“合伙人共建模式”，与县级网络建设合伙人共同构建“县域共配中心+村级服务站”的县乡村三级寄递物流体系。通过自营（共同）配送、邮快合作、交快合作、快商合作等多种形式，加大农村末端服务网络布局，有效提升了顺丰在农村市场的服务范围和服务水平。2021 年顺丰又新建了10 万个村级服务站，并计划两三年内实现寄递物流网络覆盖全国100%的县域范围。

菜鸟与申通、中通、韵达等快递公司合资成立溪鸟物流，又称“菜鸟乡村”，通过大数据、云计算、物联网等方式升级乡镇末端配送网络，同时充分利用机器自动化分拣、人脸识别、智能运输路由调度等技术提高配送效率，打造了“统一分拨处理、统一运输配送、统一末端站点、统一服务标准、统一信息系统”的共配模式。目前已经在全国建立了650 个县仓，服务范围覆盖3 万多个行政村。

这些企业加大力度下沉农村市场，加快面向农村市场寄递网络布局，在一定程度上促进了农村寄递物流体系的建设，并积极实现与农村电子商务的协同发展。但是仍然要看到农村寄递网络整体上仍存在可持续性较差、网络基础设施薄弱，综合服务能力不高、末端服务能力不足等问题。具体表现为县中心节点仓储配送场地不足，乡镇中心节点作业场地小，揽投人员少；同时县、乡中心节点普遍存在生产作业设施配备不足，不能提供仓储冷链等问题；农村地区快递揽投环节运输作业汽车化占比低，频次低等现象。整体而言农村寄递网络基础能力建设滞后于市场发展，必须高度重视，采取创新性模式加快农村地区寄递物流体系建设，促进农村经济社会发展。

3 县乡村三级寄递物流体系建设途径

3.1 三级寄递物流体系模式

县乡村三级寄递物流体系是以县级中心、乡级中心、村级中心为三级节点，各级节点根据实际情况形成快件处理、运输、仓储、便民服务等不同功能，并通过上行、下行县乡运输线路及农村地区揽投配送运输线路串接各个节点组成三级寄递物流网络，如图1 所示。

图1 县乡村三级寄递物流体系示意图

3.2 重视县级节点枢纽功能建设

建设中应重视强化各级节点功能，特别突出县级中心作为三级寄递物流体系中关键枢纽节点的地位，因地制宜突出其快件处理、配送等基本核心功能，同时尽量叠加仓储、批销、冷藏等附加功能。可通过与当地政府部门的合作沟通，积极争取当地电商产业园、物流园等区域的可获得性场地进行县级节点建设，并尽可能赋予县级节点更多功能。比如要高度重视县域仓配能力建设，使得三级寄递物流体系有足够的农产品基地仓和工业品下行仓，满足农产品进城和工业品下乡的实际需要。同时在县域仓配能力建设上应该与快件处理功能深度融合，从提高使用效率降低使用成本的角度实施“快件处理+农品进城的上行仓+工业品进村的下行仓”三合一功能建设，增设农产品冷链仓储和工业品仓配等设施。

总之，必须认识到县级节点是农村三级寄递物流体系中关键节点，要让其充分承担起快件处理、农品展示和仓配、电商孵化创业等功能，在三级寄递物流体系中发挥好承上启下作用。

3.3 强化乡级节点运行接驳功能建设

乡级节点是三级寄递物流体系建设的关键运行节点，起着承上启下的作用，一方面乡级节点作为揽投网络区域中心，是辐射周边乡镇区域快件的接转点、承担农品进城、工业品进村的周转配送等功能；另一方面，乡级节点承担对村级节点的引导、管理作用。因此乡级节点的建设要在其运行接驳功能基础上尽可能扩大节点作用，特别是根据当前交邮合作、交快合作、邮快合作等多种合作要求和合作形式，以综合便民服务为根本，大力叠加交邮合作、交快合作、邮快合作等业务。

同时必须深刻认识到乡节点的设置数量、位置、覆盖区域是否合理将直接影响整个县域寄递物流体系的运行效率。因此乡镇节点在设置上一般要考虑其至少承担2 个以上乡镇快件转运功能，且地理位置处于覆盖区域中心，交通便捷，距离县级节点距离合理，交通便利。因此，要根据乡镇节点布局、交通状况、服务能力及时限、村级节点分布等因素，对县域全部的乡镇节点进行整体规划设置，从而有效提高农村三级寄递网络组织运行效率。

3.4 实现村级节点便民服务功能建设

村级节点是县乡村三级寄递物流体系建设的末端节点，也是提供客户服务的直接渠道和重要的客户接触点，因此必须重视村级节点便民服务功能的建设。一方面要充分利用农村地区已有的商超等门店为重点发展对象拓展为村级节点，特别是选择具有合作意愿、经营状况较好、特别是交通条件相对便利的商超作为村级节点设置的首选对象。通过合作、加盟等多种形式建立合作关系，延伸快递服务和农村配送网络深度和广度，最为广泛的实施业务叠加，不断丰富村级节点的便民服务功能，村级节点可根据实际情况适时开展社区团购、电商代购、农资分销等服务。还要特别注重相关信息系统的建设，逐步实现村级节点系统化、电子化开展各类业务，提升服务效率和质量。

3.5 与交通运输部门合作畅通网络运输组织

运输组织作为连接各个节点的重要通路也是三级寄递物流体系建设的关键内容。在建设中要积极获得本地交通运输主管部门的政策支持，充分利用交通运输部门的公共交通运输资源和货运场地资源，通过业务合作的方式，推进农村客运、货运、邮政快递融合发展。要充分利用农村地区客货运班车搭载快件运输时频次多、成本低的优势，可将交通公交站设置在乡级节点或者村级节点处，通过公交运输资源，增加农村地区快件的进出口频次。特别是针对快件量小、运输条件差、运输网络组网困难的地区，更要充分利用交通运输企业客货运班车搭载快件运输，有效提升三级寄递物流体系中的运输效率，畅通县域农村地区的运输组织。

3.6 加大三级寄递物流体系建设中的财政支持力度

县乡村三级寄递物流体系建设离不开财政资金支持，财政资金应重点支持完善县乡村三级物流配送体系，大力支持发展共同配送，整合邮政、供销、商贸、快递、交通等资源，逐步推动统仓共配，提升物流效率，降低物流成本。其次寄递物流的发展不开农村电商，因此财政资金还要大力支持农村电商公共服务体系建设，根据当地农业资源优势和特色，加大资金支持力度培育一批优质农产品品牌，在农产品品牌建立过程中要借助三级寄递物流体系功能，通过代买代卖、小额存取、信息咨询等便民服务功能加快品牌建立和推广。

此外，财政资金还要通过支持农村传统商贸流通企业、连锁商超、农资零售网点等农村地区各类商业零售网点的信息化、数字化改造、转型、升级，促进与当地特色县域产业发展相配套的现代流通服务体系，引导农村地区消费需求不断提升。还必须高度重视基于共同配送模式的三级寄递物流体系信息平台建设，确保交通运输企业、邮政快递企业、农村电商、农村地区商超等各个参与方实现信息共享，各种行为信息能够传递和反馈，从而实现资源的高效调度、优化配置，减少网络整体资源浪费，保证三级寄递物流体系高效率运行，真正实现农村寄递物流服务水平的不断提高。同时在财政资金支持县乡村三级寄递物流体系的建设过程中还要注重资金的统筹整合使用，协调管理建设项目资金，同时要制定资金支持相关项目的建设标准和要求。

4 总结

县乡村三级寄递物流体系建设过程还要重视其可持续性发展能力建设，在体系功能上应创新性融合“特色农产品、农资服务、冷链配送、便民服务”等多种功能，提升寄递物流网络整体收益。通过县乡村三级农村物流信息化系统平台建设，加强信息流、物流、商流、资金流的融合，更好地实现寄递物流体系中各要素的互通融合，提升寄递物流体系整体运行效率。