关于事业单位财政资金绩效审计与财政税收探究

张 浩

（平邑县财政局，临沂 273300）

引 言

目前，事业单位内部的财政资金绩效审计主要指的是针对事业单位财政收支的情况进行核实。我国事业单位的类型并不相同，大部分活动都和财政资金有着直接的关系，因此事业单位的领导应该采用核实的方法来保证财政资金使用的真实性和透明性，不仅要在缴纳财政费用时按照一定的规定进行缴纳，更需要将不同的资金运用于人民身上，同时在使用资金时让每一项活动都能够对纳税人有一定的好处，也可以为纳税人提供更加优质的服务。我国的事业单位大多和财政支持有着直接的关系，正是因为国家给予了很多资金方面的支持，所以事业单位也会在竞争中发挥巨大的作用。

一、财政资金绩效审计的内容

党的十九届四中全会提出，通过完善标准科学的预算制度来发挥更大的作用。在各级财政都非常紧张的情况下，需要通过保证各大领域的支出来让财政政策发挥更大的作用。目前，财政资金绩效审计的内容包括以下几个方面。

（一）目前事业单位财政资金绩效审计的效益

事业单位在发展的过程中确实需要很多资金，但是这些资金都是纳税人缴纳的，对事业单位后续的发展起到很大作用。因此，在评价事业单位财政资金绩效审计时一定要全方位地了解事业单位自身的审计目标和资金目标，并借助合适的策略来评价运用于事业单位的资金，并让针对资金设计的策略发挥更大的作用。事业单位一定要明白审计评价的目标和财务管理有一定的关系，所以需要让不同类型的决策都发挥更大的作用，最终才能够让事业单位内部的绩效和经济收入之间存在着一定的关系。多数事业单位在财政资金绩效审计时往往都存在双重的目标，只有确定目标才能够让财政资金绩效审计中的评价变得更加合理。

在真正针对事业单位财政资金绩效审计评价时，一定要按照相关的政策，借助法律法规及其他制度来完成。但是，即使真正按照严格的程序来完成审计，有时审计的结果也不太准确，所以一定要充分地比较事业单位内部的绩效和国内的发展水平，尤其要比较过去和现在的发展水平，最终才能够更好地确定审计的目标，最终也能够给广大事业单位更好的评价。

（二）关注预算相关情况

1.关注预算编制的情况

可以在实践中通过预算编制来提升财政资金绩效审计。在审计时，要充分保证预算的完整性，并将所有不同类型的财政收入纳入其中。国家本身也需要从宏观方面来更好地计算有关的绩效，最重要的是要关注预算编制的精细化水平，重点分析各项支出标准能否发挥更大的作用，千万不能出现因为预算编制不够科学而出现预算规模过大或者预算规模不细化的现象。表1为某区财政预算编制情况。

从表1的情况看，本级财政资金的金额为11 687.19万元，上级财政资金的金额为875.61万元，实际到位资金为12 491.60万元，已经使用资金为11 931.71万元，结余资金为559.89万元。在实践中一定要根据不同机构发展的情况来编制这样的预算表格，从而让财政资金发挥其应有的作用。

表1 某区财政预算编制情况（单位：万元）

2.关注预算的执行情况

通过关注预算执行的情况来提升财政资金利用的效率。一方面，需要在审计时重点关注预算资金分配和预算指标下达的情况，并核查各级政府在收到上级政府支付的资金之后是否遵循了科学发展的路径；另一方面，需要从各大方面入手关注各级财政资金盘活和使用的情况，并结合各项分解使用的情况来关注财政资金是否直接被盘活。

（三）关注库存管理的现象

审计应该从保证库存资金安全和高效使用的角度入手，重点关注地方财政国库现金应该发挥的作用，同时关注现金在不同银行存放的比例，重点应该在审查资金调度情况的基础上来保证资金使用的情况，避免产生资金浪费的现象。

从上面的分析可以看出事业单位财政资金绩效审计内容时需要重点关注包括绩效资金审计效益与预算相关的情况，以及库存管理的不同情况，最终才能够更好地提升财政资金绩效审计的内容。

在针对事业单位财政资金绩效进行审计和评价时一定要遵循以下几点原则。

1.让短期绩效目标和长期绩效目标相互统一

一定要让短期绩效目标和长期绩效目标相互统一，以便更好地针对事业单位内部的财政资金进行统筹规划，最终才能够提升资金的利用效率。因此，事业单位内部的工作人员确实可以借助不同类型的策略来分配财政资金，并将资金运用到需要的地方。而在针对事业单位内部的财政资金进行评价时，需要从大局入手对事业单位内部的绩效进行评价，更需要对事业单位内部的财政审计进行全面的分析，找到纵向和横向之间的关系，最后才能够让评价工作高效开展。

2.遵循质量和数量兼顾的原则

在一般情况下，多数评价人员都会从数量入手来进行评价。但是如果只借助数量来进行评价，则无法发挥其应有的作用，评价的结果也不全面。因此，在评价时除了要结合数量来进行评价，更需要结合质量来对事业单位内部的财政资金进行审计，最终才能够得到真正准确的结果。

3.遵循微观效益和宏观效益相互结合的原则

在评价时不仅要对所有的工作进行考量，更需要借助事业单位内部的财政审计来评价其对外部产生的影响。同时，在针对事业单位内部的财政收入进行评价时也需要衡量能够真正给事业单位发展带来的收益和对社会发展带来的好处，最终才能够从宏观的角度更好地分析事业单位内部的财政收入，如果真正有需要也可以结合微观和宏观来评价效益。

二、审计事业单位财政资金绩效与财政税收所需要的条件

（一）审计事业单位财政资金绩效具备的条件

只有有效地分析事业单位内部财政资金和审计条件，才能够发现大多数单位在宣传时并没有发挥应有的作用，因此一定要有效地针对财政资金进行审计和宣传，并让更多的工作人员和评价人员可以理解与绩效文化相关的内容。目前，事业单位内部的多数工作人员有一个非常传统的理念，所以一定要通过遵循“重科研、轻管理、重技术”的传统观念来更好地做好相关的工作，更多的管理人员也需要通过强化对财政资金的管理来更加高效地开展审计工作。

因此，需要在最为关键的时刻聘请专业的人员来进行财政审计，这样才能够更好地提升审计队伍自身的专业性，还可以通过培训审计人员来提升其自身的业务能力，定期考核审计人员自身的业务能力，并让审计人员学习各种不同类型的专业技能。除了要采用各种不同的方式来更好地优化配置和完善审计方法，更需要从不同角度入手来完善各项审计理论并分析有关案例，重点是要借鉴国内外真正优秀的审计方法，最终才能够更好地发挥其应有的作用。

（二）事业单位财政税收工作所需的条件

在分析事业单位财政税收政策时，一定要让更多的人重视事业单位的领导，这样才能够更好地促进事业单位向前发展。在以前，如果事业单位内部有任何资金的支出和流动，都需要让领导直接签字，所以领导可以直接决定财政资金的动向。也只有让广大事业单位领导真正重视财政税收，才能够让支出都被控制在合理的范围内，并从多个方面入手来防止出现偷税和漏税的现象。

一定要让事业单位内部汇总各项财政资金审计的内容，并将财政税收和绩效更好地合并在一起，同时注意通过建立高效的财政绩效管理制度来约束工作人员的行为，从制度着手来巩固广大工作人员自身的责任，同时也需要将财政资金和个人责任更好地合并在一起，最终才能够让资金更好地被支配。在工作时，需要针对财政资金进行审核，用最少的钱来完成大量的业务，这样才能够更好地为广大纳税人谋取利益。

广大事业单位一定要通过实践来更好地完善各项不同的福利制度，最终才能够更好地提升事业单位财政资金的绩效审计。只有动用大量优秀的人才，才能够保证事业单位内部的财政资金绩效审计工作可以顺利进行。要想真正留下这些人才，不仅可以给予他们更多的报酬，更需要让体制发挥一定的作用，最终才能够更好地防止人才流失。此外，更需要通过制定高效的责任书来更好地促进事业单位向前发展，真正做到借助法律来约束工作人员的行为。

三、案例分析

（一）某省税务局调查行政事业单位执行税法的现象

通过让某省的税务局对行政事业单位执行税法的情况进行检查，并在审核了原始的票据和会计凭证之后发现了以下几个方面的问题：出租屋场地的租赁收入减少了67 218.12元，在签订合同之后少缴纳印花税58 822.14元，其他业务少缴纳2 386.00元，再加上其他少缴纳的费用，一共少缴纳了157 923.88万元。

同时，在分析中发现了事业单位在财政资金绩效审计时存在以下几个方面的问题。

第一，涉税项目账务处理的并不真实，该单位也确实将涉税收入列入了经费收入或者减少支出的过程中，这在无意中规避了纳税的义务。

第二，印花税纳税事项概念非常模糊。该单位和供货单位签订的是供销合同和建筑合同，大家也需要直接缴纳印花税，但是税务单位却使用的是财政资金，很多税款也是由供货商或者承建商来缴纳的，该单位从来没有承担印花税，也没有税务机关来直接进行缴纳。

第三，该单位保管发票并不严谨，甚至存在非税项目和应税项目发票混用的现象。多数行政职业单位在实行非税收费项目时使用的是专业财政印制的结算凭证，但是应税项目则使用的是高效的税收票据，如果处理不好则会让发票使用的过程变得更加混乱，应税基数更是不真实。

第四，直接处置没有被使用的不动产时没有直接缴纳合适的营业税、城建税、教育费和其他不同的费用。

第五，在纳税时并没有设置合适的应交税费的科目，也没有直接调整纳税的过程，更没有向税务机关报税，甚至存在侥幸逃脱的思想，只要不去检查就不会发现任何问题。

（二）解决上述单位执行税法时产生问题的策略

第一，可以采用合适的策略来提升财会人员的素质。广大事业单位一定要采用合适的方法来提升财会人员的综合素质，以便让缴纳税收的过程变得更加规范。一方面，广大事业单位需要不定期地组织财会人员开展高效的业务培训，并让他们可以更好地区分事业单位内部的应税项目和非应税项目，避免出现少缴纳的现象。另一方面，广大事业单位需要有效地培养财会人员的法律意识，避免出现弄虚作假和贪污受贿的现象，这样才能够让事业单位保持一定的廉洁性。

第二，广大事业单位一定要想办法增强财政税收信息的透明度，并借助计算机和电视等工具和渠道来直接公开合适的税务信息，最终才能够保证有关信息的真实性和时效性。如果有必要，事业单位更需要借助网络平台来反馈纳税人的信息，更好地了解纳税人的建议，并根据实际情况采纳合理的建议。

第三，强化票据管理。应该在进行税收监督时更好地强化票据管理，最终更好地提升事业单位内部财务信息的真实性，以便更好地提升会计核算的效率。因此，广大事业单位一定要正确地使用税务部门和财政部门派发的票据，这样才能够更好地保证票据的完整性和真实性。此外，广大事业单位必须要强化对财政税收的监督工作，建立高效的税收工作监督制度，并通过在不同的部门设置合适的监控岗位来提升有关人员的责任意识和服务意识，最终才能够将事业单位内部的监督职能更好地发挥出来。最后，有关的政府机构也需要强化对政府的监督作用，严厉地惩罚其中的不当行为，这样才能够更好地保证事业单位财政管理工作的规范性。

以上案例借助了某个具体的事业单位进行分析，为的是让更多的人知道财政绩效和税收管理中存在的不同问题，并采用合适的策略来解决这些问题。

结 语

综上所述，正因为大多数的事业单位的资金都来自财政部门，所以事业单位在审核财政支出时一定要能够坚持透明和公开的原则，让支出有利于人民，并借助各种措施来保证纳税人的利益。此外，一定要让广大事业单位在财政资金和绩效审计两个方面来更好地适应社会的发展。更多的人需要在提升针对税收关注度的基础上更好地分配财务资金，最终才能够有效地发挥自身的价值，并创造更大的经济效益。