“一号议案”助力城市展“新颜”——扬州市人大常委会督办关于推进东南片区更新改造的议案

☉平大春 陈跃 陆亮 蒋蓓

联谊批发市场搬迁了、七里河水更清了、城市南部快速通道更畅了、学校布局更优了……

随着一场场攻坚硬仗先后打响，一个个精品工程相继建成，扬州东南片区打造“城市双修”实践区、“宜居社区建设”示范区的图景愈加清晰，老百姓的幸福指数越来越高。变化的背后，与扬州人大的一份代表议案息息相关。

缘起——发展“洼地”令人忧

扬州市东南片区承载了城市建设和经济发展的历史记忆，曾是城市的“东南门户”和“工业新区”，还是城市主要的农贸市场、商贸物流所在地。然而，随着城市化进程加快，“脏、乱、差”的集中地、“贫、弱、残”的聚集地，成为前些年东南片区人居环境的“新标签”。过去的福地一度沦为发展的“洼地”，老百姓的怨声不绝于耳。

说者有心，听者更有意。东南片区脏乱差的现状，让作为辖区领导的广陵区人大常委会主任赵长松很是着急，群众的不满和抱怨，更是让作为市人大代表的他坐不住。“东南片区环境到底是一个什么样的现状？”“问题的症结在哪里？”“应当怎样推动解决？”带着这些问题，赵长松在深入调研的基础上，摸实情、谋实招，以人大代表的实际行动，努力做到民有所呼、我有所应。

2018 年1 月，市八届人大二次会议期间，赵长松领衔提出《关于推进东南片区更新改造的议案》。议案以事实和数据说话，深入分析了“片区工业逐步萎缩”“小区品质低”“黑臭河道整治难度大”等突出问题，并“对症下药”提出加大整治改造力度、优化学校布局等四方面的建议。

这一契合市委市政府中心工作、回应人民群众普遍关切的高质量议案，迅速引起大会秘书处的高度关注，并经主席团会议讨论通过，交市人大常委会在大会闭会后审议，这也是近年来首件闭会期间交市人大常委会审议的议案。“一号议案”就此诞生，人大推进东南片区更新改造有了重要抓手、再添“精锐利器”。

蝶变——跟踪督办见成效

“七里河整治掀高潮，领导挂帅来督导，齐抓共管出新招，沿线环境正变好，彻底根治臭水河，治标治本见长效，人人都是责任人，居民素质要提高，上下齐心共努力，还我水清空气好……”这是东花园小区河北31幢居民李京洲为七里河整治写的一首打油诗。“自从三湾公园开园，我们的生活方便了很多，每天都来这里锻炼。”市民周建军对三湾公园情有独钟。

群众的怨言少了、赞扬多了，幸福的直观感受更强了，这都得益于几年来东南片区环境发生的蝶变。这背后是政府直面矛盾啃下“硬骨头”的责任和担当，以及人大紧盯“一号议案”不放松、履职为民求实效的韧劲和坚守。

“我们将按照‘三交一滚动’方案，切实加强对‘一号议案’的跟踪督办。”2018年5月，在向市人大常委会报告议案处理意见时，环资城建工委负责人说。“三交一滚动”，即与提出议案的代表交换意见、与政府相关部门交流工作、由常委会向政府交办议案，滚动督查。2018年底，落实市人大常委会要求，市政府如期印发东南片区更新改造总体方案。清单化明确7大类123个项目，成为方案的一大亮点，这也为人大“对账销号”式督办“一号议案”提供了依据。

此后的几年，每半年听取市政府办理“一号议案”、推进项目建设情况，成为扬州人大雷打不动的“必选动作”。“要加快联谊农贸市场异地搬迁，扬农集团、联环药业退城进园要积极推进”“要优先打造路网、水网、绿网、管网以及综合体、学校、医院等基础设施”“要加强对冶金厂、磷肥厂等工业遗产的保护与利用，传承城市历史脉络”……这一条条指导性、针对性、操作性强的审议意见，作为历次常委会会议的重要成果，成为了扬州人大持续推动“一号议案”落地落实的有力佐证。

2021 年11 月16 日，市人大常委会专题视察“一号议案”办理情况，委员们对片区更新改造纷纷点赞。今年5 月11 日，新一届市人大常委会接过监督“接力棒”，以专题调研联谊批发市场搬迁运营情况为切入口，深化巩固“一号议案”督办成果。

4年多来，4次常委会会议、2次主任会议、4份审议意见书、1份主任会议纪要、3次专题视察和若干次专题调研，详实记录了扬州人大督办“一号议案”的坚实步履，充分彰显了人大履职为民的使命担当，充分体现了向人大代表和人民群众交出满意答卷的坚定信念。

样板——示范效应更凸显

“东南片区虽然有了很大改观，但一些项目还需要加大推进力度，我们将对照更新改造项目计划表，继续把督办‘一号议案’作为重中之重。”新一届人大履职伊始，环资城建工委负责人表示，将接力监督、跟踪问效，力争把督办“一号议案”打造成议案办理的样板。

边探索实践，边总结提升。结合东南片区更新改造“一号议案”的办理，扬州人大从制度层面将行之有效的做法固化下来，制定并实施代表议案处理办法，给“一号议案”办理立规矩、定规则。办法规定，交市人大常委会审议的代表议案，有关专门委员会或工作机构应当在大会闭会后三个月内提出审议结果或者处理意见的报告，提请常委会会议审议表决。有关机关应当认真办理审议结果或者处理意见的报告，自交办之日起六个月内向常委会报告办理情况。常委会不同意办理情况报告的，由原承办机关再作办理。

回望“一号议案”办理走过的路，在严格遵守流程和规则的同时，也创新推出一些务实管用的“自选动作”。比如，2019 年9 月，市人大常委会审议通过《关于打造永恒城市经典若干规矩的决议》，为地处东南片区的三湾片区定下4 条普适性规矩和3 条个性化规矩，特别强调重要地段建设项目的形态风貌要实施刚性管控。针对这个“一号议案”调研督办过程中普遍反映的问题，扬州人大以决议的方式划出“硬杠杠”，极大增强了“一号议案”办理的刚性和实效。

现如今，东南片区更新改造“一号议案”办理的示范效应正在逐渐放大。近几年，人大代表提出议案的数量和质量稳步提升。更加关注中心大局，积极回应群众关切，并且建立在深入调研基础之上，前瞻性、针对性、操作性更强，成为代表议案的显著特征之一。正因此，加快推进科创名城建设、放大“三都”品牌效应、夯实“好地方”产业根基等更多的“一号议案”相继诞生，为推进社会治理，优化营商环境等发挥了巨大的推动作用。