深化预算联网应用——泰州市人大常委会“组合式”提升预算监督实效

☉叶兵 吴露青

近年来，泰州市人大常委会围绕“横向联通、纵向贯通”目标，坚持两步走、两手抓、两级统一实施，统筹推进系统建设，优化拓展系统功能，顺利与市财政、税务、人社、医保等12 个政府部门的横向联通，与6 个市（区）人大预算联网监督系统的纵向贯通，升级形成830.2 版本。坚持线上与线下互联、自动分析与人工审查互补、审查监督与促进整改互动，运用线上审查、预警、分析+线下调查、调研、视察、专题询问、整改反馈等多种组合方式，不断提高系统开发应用的水平和人大审查监督的针对性、实效性。

分析常态化 增强预算审查监督时效性

数据是系统的基础。为充分实现预算联网系统监督的时效性，常态化加载财政、税务、发改等12 个横向部门的常规数据，实时抓取422家预算部门单位的国库集中支付系统数据，对政府预算开展全口径审查、全过程监督。按月分析“四本预算”执行进度、增减变化等情况，自动生成预算执行监督分析报告，按季形成经济运行监督分析报告。

2021年共编印21期《人大预算联网监督》简报，定期报送市委、市人大常委会和市政府领导，并提出相关建议送有关部门研究处理。简报数据翔实、条理清晰、图文并茂，市委、市政府主要负责人先后2次作出批示。

围绕人大审查监督重点内容，在系统中设置蓝橙红三个等级的预警指标50 多条。2021 年初对系统中500 多条预警提示分析筛选后，对地方政府债券用于姜高路改扩建项目、高港区某地块收储开发项目用款进度不快的疑点，及时向相关部门发出问题查询单。主管单位及时核实情况、分析原因、积极整改，加快了资金使用进度，并按时向市人常委会作书面答复。

核查穿透式 延伸预算审查监督深度

根据预算法规定以及预算审查重点向政策拓展的要求，充分利用系统数据，加大延伸监督力度，在系统“监督模块”增加财政转移支付资金、“三公”经费、预备费、财政专项资金、中央直达资金、地方政府债券的专题监督，通过“纵向贯通”，实现对下拨给基层的上级财政转移支付、中央直达资金、地方政府专项债券使用绩效和政策实施成效的穿透监督。

通过查询，跟踪监督中央直达资金的下达数、分配数、支付数，以及每一笔支付情况；分年度（2018—2020 年）地方政府债券的中央下达数、分配数、支付数，以及债券在基础设施、公共服务、农林水利、生态环保、棚户区改造、土地储备等投向比重情况，有效解决了人大监督“最后一公里”的问题。

2021 年，结合日常工作对预备费、中央直达资金、2020 年地方政府债券的支出明细进行审查，将相关问题及时梳理，并专题编印3 期《人大预算联网监督》反馈至市委、市人大常委会及市政府相关领导。

运用多领域 拓展联网系统监督范围

不断扩大运用联网系统监督的范围，为依法有效开展财经监督提供信息化支撑。运用线上审查与线下视察、专题询问相结合等方式，探索创新人大对政府重大投资项目计划执行情况的闭环监督。

2021年按季度开展线上审查75个市级政府投资项目和19 个重大投资项目的序时进度，并根据线上审查情况，两次组织市人大常委会组成人员、市人大代表、投资审查专家现场视察。同年8 月，围绕上半年政府投资项目计划执行情况开展专题询问，12位委员、代表分别向项目建设的牵头部门、主管部门和建设单位直奔主题、精准发问，相关部门（单位）主要负责人不遮不掩、诚恳作答，对一些难点堵点问题现场提出解决方案。

在“分析模块”中增加对地区生产总值、规模以上工业总产值、工业用电量、社会消费品零售总额、固定资产投资、进出口、城乡居民收入、房地产等八项主要经济指标的图形对比分析，实现了预算监督向经济运行监督的拓展。

筛查模型化 提高系统数据利用程度

为切实提高审查效率和质量，采用固化+模糊查询相结合的方式，积极探索对部门国库集中支付系统数据进行建模分析。

在审查2020 年市级决算草案过程中，结合以往审查发现和人大代表、社会关注的问题，运用建模自动分析部门国库集中支付数据，自动分析并筛选出近千条疑点信息，经过梳理，形成涉及35家单位350个疑点的问题清单，及时发出问题查询单。

被查询单位高度重视，针对问题及时核实情况，认真分析原因，提出整改措施，并按时形成书面答复意见。

保障制度化 健全系统应用长效机制

为规范系统管理、应用，泰州市人大常委会先后制定了《泰州人大预算联网监督查询管理制度》《泰州人大预算联网监督系统查询流程》《泰州人大预算联网监督系统发现问题处理工作制度》，将运用系统日常审查分析发现的疑点问题和系统生成的预警信息，及时整理、分析、研判后，分为电话查询问题、一般性工作函询问题和重大函询问题三类情况，按流程分类处理，明确责任主体，严格操作规程、工作规范、保密安全。

制定《人大预算联网监督系统信息共享目录制度》，通过宣传培训，使市人大代表熟悉了解系统的应用功能和服务内容，提高系统服务水平，加大系统应用力度，增强一线代表参与监督的实效。

泰州人大预算联网监督系统提升工作得到了各级领导的关注。全国人大常委会副委员长吉炳轩专门听取泰州人大预算联网监督系统运行情况的演示汇报；全国人大常委会预算工委编印第58期简报，专门介绍泰州市人大预算联网监督系统建设和使用情况；全国人大常委会预算工委主任史耀斌率预决算审查室同志专题听取了泰州工作汇报；省人大在泰州召开全省人大预算联网提升工作现场推进会。

下一步，泰州市人大常委会将进一步拓宽思路、深化运用、务求实效，强化系统在全过程监督中的应用，突出对重点内容的跟踪监督，丰富系统分析模型和预警指标，积极引导人大代表加强对联网系统的了解和运用，进一步推进地方人大预算联网监督工作，为全面落实我省预算联网监督工作总体部署和目标任务作出积极贡献。