代表监督三项机制催生“为民”硕果

“年初我们代表一致票决出建设人民路海派风情街提升工程，大家很期待人民路改造会呈现什么样子，我们几位挂钩这个工程的代表常来转转，了解进度，今天是人民路海派风情街开街活动，我带家人一起来打卡，‘旧貌换新颜’，我们都感慨建设得不错……”看到“建设网红街区”项目呈现出的效果让群众满意，盐城市大丰区人大代表杨伟兴奋之情溢于言表。

“两重一实”包括列入全市考核的重大项目、重点工程和人代会上代表票决产生的为民办实事工程，是区委区政府各年度工作的重中之重，更是全区兴区惠民的浓墨之笔。盐城市大丰区人大常委会立足“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，将督办全区“两重一实”工程建设列为年度监督重点工作，不断激发代表智慧，紧紧依托常委会整体合力，创新开展“一委员两代表”“代表月月访”“代表履职清单认领等监督机制，驰抓不息，步步紧盯项目序时进展、工程建设质量，为全区“两重一实”工程的高质量建设接续贡献人大力量。

“一委员两代表”组织机制集聚专业监督“新兴力”

“咱们建设方和学校方一直在为操场用人工草皮还是天然草皮没有定论，责任互相推来推去，这大大拖慢工程进度，今天约大家抽时间坐在一起就是解决这个问题，不商量出一个具体措施不散会……”

这是2020 年区人大常委会委员黄艳跟踪监督外国语学校建设项目的日常。为加快项目实施进度、保证施工效果，挂钩该项目的“一委员两代表”黄艳、卞玉良、刘华庆依托常委会力量先后召开座谈会等20 余次，调研视察数十次，有力促进了工程建设进度和质量，目前幼儿园项目已经正式投入使用，得到了各方认可。

2019 年2 月21 日，常委会印发《关于组织省市区三级人大代表对“两重一实”“改善农民群众住房条件”重点工作开展监督的工作意见》，正式启动实施“一委员两代表”联动监督机制。

“一委员两代表”联动监督机制是由区人大常委会领导牵头，全区人大常委会委员联合部分省市区三级人大代表组建专业督查小组，对“两重一实”项目开展监督跟踪。督查小组“一事一小组”通过查阅资料、实地察看、座谈走访等形式，一月一督查、一季一通报、半年一报告，强化项目全过程跟踪监督，有效构筑起动态监督“两重一实”项目链条，已连续助力高铁站枢纽建设、城市大会战、人居环境整治等项目工程的开展。

“代表月月访”跟踪机制整合面上监督“新合力”

“看到孩子们在新建成的白驹中心幼儿园上课学习，感到很欣慰，这个新幼儿园顺利建成，咱们人大代表小组贡献了一份力。”区人大代表、白驹小学校长陈宝平感叹。

白驹镇人大将新幼儿园及配套工程建设项目列为“代表月月访”跟踪项目，充分发挥代表小组作用开展监督，督促镇政府先后投入1000 多万元新建镇中心幼儿园教学大楼，投入20 万元为洋心洼幼儿园新建活动用房，投入60 多万元对中学、小学污水管网进行改造，教育教学环境不断优化。

为切实发挥代表监督推动作用，区人大常委会在听汇报、察情况等惯常做法的同时，把“‘两重’工作月月访”跟踪监督机制作为人大代表小组活动的一项固定内容，发挥代表小组监督合力，把准症结、实时跟踪。该机制主要以各镇（街道、区）为区块，以区人大代表小组为单元，明确牵头成员，结合就近便利、专业优势等原则，采取“听、看、议、办”等方法，每月组织对“两重一实”项目开展“一对一”挂联跟踪，确保项目“件件有监督”，代表“组组有任务”。

通过代表小组月月访监督机制，先后助力全区会师纪念馆建设、麋鹿生态小镇、《只有爱》戏剧幻城、农房条件改善、农村环境整治、生态组团酒店建设等项目建设。

“代表履职清单”认领机制激发单项监督“新势力”

近年来，刘庄镇人大在监督整治串场河环境上下实功。串场河刘庄段全长17.1 公里，涉及沿线9 个村居，两侧企业30 家，386 家农户，支河口30 处。沿线环境经过整治虽有好转，但与群众期盼还有一定差距，区人大代表、刘庄镇镇长黄磊主动认领该项目为本人“代表履职清单”挂钩跟踪，时时了解项目进度。

经过镇人大、区镇代表和相关部门齐努力，先后对沿线13 家企业提出整改要求，68 条需清理船只（其中4 条沉船）开展全面整治，对支河口漂浮物进行打捞，并落实河道管理划定岸线8 米范围内的204 亩土地进行统一流转、统一栽植管理和沿线房屋刷白出新。该工作正按照节点要求顺利推进。

本届以来，区人大常委会把“五个一、五争当”代表主题实践活动与群众最关心、最现实、最直接问题相结合，通过“代表履职清单”认领机制，开展重点工作监督，实打实帮助群众解决看得见、摸得着的现实问题。代表履职清单认领注重发挥代表特长优势，让代表认领力所能及、通过努力跟踪监督出成效的各镇（街道、区）的实事项目和重点工作。为推进代表认领项目落实，区镇人大落实服务保障责任，代表将跟踪监督中发现的问题及时转交镇级政府及相关部门研究处理，对属于区级以上政府职责范围内的矛盾和困难，由区人大常委会相关工委汇总报区人大常委会转相关部门研究处理。为有效激发代表履职荣誉感责任感，各镇级人大在“家、站、点”等代表履职平台“亮身份、展作为”，公示代表履职清单认领和完成情况，引导和倒逼代表切实完成认领项目，接受人民群众的监督。近年来，区镇人大通过代表履职清单认领机制，先后认领项目实事265 件，跟踪推动解决农房改善、新型社区建设、河道清理、土地流转等一批群众关心关注的热点难点问题。

“行使监督权是宪法等法律赋予县级人大及其常委会三项权力之一，是地方人大助力发展、履职为民的现实抓手。高质量建设‘两重一实’项目，区委有要求、百姓有期待，我们要发挥好‘代表来自人民’这个优势，充分集聚基层和代表的智慧与力量，亦步亦趋、久久为攻，用实用好用活‘两代表一委员’‘代表月月访’‘代表履职认领’清单等督办机制，合力推动全区‘两重一实’项目建设，让区委满意，让社会认可，让百姓点赞！”区人大常委会主任范大玉说。