加强党的领导是做好新时代人大工作的根本保证

☉研究会

在去年10 月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记发表的重要讲话，全面回顾了党领导人民探索、创立、发展人民代表大会制度的光辉历程和历史性成就；深刻阐述了党坚持和完善人民代表大会制度，发展全过程人民民主，有效保证国家治理跳出治乱兴衰周期率等一系列重大理论和实践问题，特别强调了新时代坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持中国共产党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的理论、路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。习近平总书记的重要讲话思想深邃、内涵丰富，为我们做好地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

一、人民代表大会制度是党领导人民的伟大历史性创造

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从国外照搬过来的，而是我们党把马克思主义基本原理同中国的具体实际相结合，领导全国各族人民在长期革命斗争探索中建立起来的，在推进中国特色社会主义的伟大实践中发展完善的。历史和现实已经证明并将继续证明，党领导人民创建的人民代表大会制度是符合中国国情和实际的好制度，是充分体现社会主义国家性质的好制度，是保障实现中华民族伟大复兴的好制度。而党的领导是人民代表大会制度的创立之源、发展之本。

（一）人民代表大会制度在党领导人民开展革命斗争实践中完成理论思考和实践探索。我们党从诞生的第一天起，就把让人民当家作主写在自己的旗帜上，把建立由人民当家作主的政治制度作为自己的奋斗目标。从党的一大通过的第一个党的纲领就明确提出本党承认苏维埃管理制度，到大革命时期组织城市工人代表大会、农村农民协会；从土地革命时期在井冈山根据地建立苏维埃政权，到召开第一次全国苏维埃代表大会；从抗日战争时期建立以“三三制”为原则的抗日民主政权，到提出人民代表大会制度的伟大构想；从解放战争时期召开华北临时人民代表大会，到石家庄市第一次人民代表大会的召开；从建国前夕的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过具有宪法地位的《共同纲领》，到建国后第一届全国人民代表大会的胜利召开并通过新中国第一部宪法。宪法明确规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”正式确立人民代表大会制度作为我们党领导人民建设自己国家的根本政治制度，开创了在党的领导下人民当家作主的新纪元。在我国实行人民代表大会制度，是党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。

（二）人民代表大会制度在党领导人民建设中国特色社会主义实践中彰显巨大优势。新中国建立70多年特别是改革开放40 多年来，我们党坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移推进社会主义民主政治建设，通过不断健全我国选举制度，国家机构制度体系、基层民主制度、人大组织制度和议事规则，人民代表大会制度不断焕发出新的生机和活力。我们党通过人民代表大会制度领导人民治国理政，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家协调高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效保证国家政治生活既充满活力又安定有序。党领导人民用不到70年的时间走完了西方发达国家几百年才完成的工业化历程，创造了令世界瞩目的经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。

（三）新时代人民代表大会制度在党领导人民实现民族伟大复兴新征程中展现生命力。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央立足我国发展新的历史方位，统筹中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从加强和完善党的领导、巩固和发展中国特色社会主义制度的战略高度，持续推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全人民当家作主制度体系，发展全过程人民民主，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，提出一系列新理念新思想新要求，进一步丰富了人民代表大会制度的科学内涵和实践要求，推动人民代表大会制度和人大工作取得历史性成就。人民代表大会制度更加成熟、更加定型。实践证明，党领导创建和发展的人民代表大会制度植根于中国的土壤，符合中国的国情实际，具有强大的生命力。

二、加强党的领导是人民代表大会制度的根本保证

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度最大的优势是中国共产党的领导。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，加强党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。

（一）加强党的领导是人民当家作主的根本保证。

人民代表大会制度是党在国家政权建设中，发展社会主义民主政治的重要载体，也是实现人民当家作主的最高实现形式。加强党对人大工作的领导，就是支持和保证人民通过人民代表大会制度行使对国家事务的管理权力。我们党把治国理政的重要主张、重大决策通过人民代表大会形成国家权力机关的意志，实现党的决策与人民意志的高度统一，是我们党为人民执政、靠人民执政的集中体现，充分彰显我们党领导人民团结奋斗的强大力量。

（二）加强党的领导是实现全面依法治国的根本保证。我们党把依法治国作为领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式。在我国，法是党的主张同人民意志高度统一的体现，党的领导是中国特色社会主义法治之魂。党通过人民代表大会制度，领导人民制定宪法法律，建立和完善中国特色社会主义法制体系，带领人民实施宪法法律，依照宪法法律展开国家各项事业和各项工作，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一起建设，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

（三）加强党的领导是推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是国家治理体系的重要组成部分。我们党通过人民代表大会制度，实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，构成国家治理体系的核心架构。在这个核心架构中，党的领导是国家治理的根本保证，人民当家作主是国家治理体系的本质要求，依法治国是国家治理的基本方式，三者统一于国家治理的伟大实践。我们党通过坚持和完善人民代表大会制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化建设，把好制度转化为国家治理的实际效能。

三、深刻把握党加强对人大工作领导的实践要求

习近平总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，坚持中国共产党的领导，就是坚持和保证人民实现当家作主。做好新时代人大工作，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深刻把握党对人大工作领导的政治内涵和实践要求，切实把各级人大机关建设成为坚持党的领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

（一）必须牢固确立党的领导是人大工作的最高政治原则。在我国的政治生活中，党始终处于最高政治领导地位。要把坚持党的领导作为国家权力机关工作和建设的最高原则，坚决拥护党中央的权威和集中统一领导，坚定拥护“两个确立”、自觉增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严明党的政治纪律和政治规矩，真正把各级国家权力机关建设成为忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于国家、忠诚于人民的政治机关。

（二）必须以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想统揽人大工作。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势和实践要求，拓展了国家根本政治制度的科学内涵、基本特征和实践要求，提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措和重点任务，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导新时代人大工作，必须坚持党的领导，始终维护党总揽全局、协调各方的核心领导地位；必须坚持人民当家作主，始终做到为人民履职、受人民监督，让人民满意；必须坚持全面依法治国，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供良法、促进善治；必须坚持正确监督、有效监督，保证宪法法律有效实施，保证党的路线方针政策和重大决策部署在国家权力机关的贯彻落实；必须坚持民主集中制，坚持通过人民代表大会制度统一行使国家权力，充分发挥我国全过程人民民主和高效集中的制度优势；必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，保证党通过人民代表大会制度领导人民有效治理国家。

（三）必须始终维护党总揽全局、协调各方的核心领导地位。坚持党总揽全局、协调各方的核心领导地位，是我们党在长期革命、建设、改革开放实践中积累的宝贵经验。要始终坚持在党的领导下，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督；实行国家决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，各个国家机关依照法定权限和程序行使职权，履行职责。要始终维护党对国家和社会的集中统一领导，维护党中央权威，维护党和国家团结统一，使党通过人民代表大会制度，更好地凝聚起全国各族人民奋进新时代、一起向未来的磅礴力量。

（四）必须把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。人民代表大会制度是党治国理政的重要制度平台，必须始终把党的领导贯穿到各级国家权力机关履职的各方面和全过程，保证党治国理政的路线方针政策和重大决策部署在国家政权机关全面贯彻落实，善于使党的重要主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，善于使党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。

（五）必须健全党对人大工作领导制度机制。要加强和改善党对人大工作的领导，必须健全加强党对人大工作领导制度体系。要加强党对人大政治领导制度。规范党委对人大及其常委会党组的领导制度、人大常委会党组向党委述职制度、党委对人大机关巡视监督制度等，从制度上把党的领导作为国家政权机关活动和建设的最高原则落到实处。要健全党对人大履职领导制度。包括党委定期研究部署人大工作制度、人大常委会党组定期向党委报告工作制度、以及人大履职过程中的重大事项向党委请示报告制度等，要加强国家权力机关党的建设制度。认真落实全面从严治党责任制度体系，充分发挥人大及其常委会党组的核心领导、人大机关各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，从制度机制上保证党对国家权力机关的绝对领导。