发展全过程人民民主更好发挥人大制度优势

☉晓明

省委人大工作会议上，吴政隆书记强调，“要牢记国家一切权力属于人民，不断丰富全过程人民民主实践，切实保证人民当家作主。”人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。坚持好完善好人民代表大会制度，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。全省各级人大要认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，不断完善全过程人民民主的有效实现形式和路径，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

毫不动摇坚持党的全面领导。全过程人民民主重大理念是在党的领导下形成、发展和实现的，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。实践充分证明，在我们国家，只有中国共产党才有能力有威望把广大人民群众有效地组织起来，积极稳妥地参与全过程人民民主实践，只有中国共产党才能统筹好各方利益和诉求，凝聚起全社会共识，形成最大公约数，只有中国共产党才能保证全过程人民民主始终在法治轨道上平稳有序地运行。

坚持以人民为中心推动解决人民群众急难愁盼。民主不是装饰品，而是要用来解决人民需要解决的问题的。习近平总书记提出，要把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。在发展全过程人民民主的实践中，要坚持以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，忠实代表人民意志，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。在立法决策中充分体现人民意志，把人民群众的权利保障和具体利益放在最优先位置，通过法规制度保证人民群众的权利应享尽享，让制定和修订每一部法规都能有效汇集民意、集中民智、赢得民心。在行使重大事项决定权上充分尊重人民意愿，着眼实现好、维护好、发展好人民根本利益行使好重大事项决定权，使作出的决议决定符合人民群众的意愿，真正让人大成为代表人民决定国家事务的权力机关。在有效监督上充分维护人民利益，聚焦人民群众重大关切，充分发挥各种法定监督形式的特点优势，推动解决人民群众所思所盼所愿，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

发挥好代表在发展全过程人民民主中的重要作用。加强代表工作能力建设，在深化“两个联系”上下足功夫、做好文章，支持和保障代表更好依法履职，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。制度化常态化邀请代表参与立法调研、起草、论证、评估和列席常委会会议参加审议、询问、评议等工作，推动常委会与代表联系更加密切，提出意见建议的途径更加畅通。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，切实做到“民有所呼、我有所应”。健全代表议案处理和建议办理工作机制，以高质量办理成果彰显人大代表依法履职的政治、法律和社会效应。

完善人大的民主民意表达平台和载体。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。建立公民旁听人民代表大会、人大常委会会议制度，不断扩大公民有序政治参与，审议制定法规，审查批准计划、预算，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作出任何决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证、恳谈等方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智。推进民主民意表达平台和载体建设。加强基层立法联系点建设，使立法民意的“直通车”班次更多、线路更广、覆盖更全，保证基层群众原汁原味的意见建议更加顺畅直达立法机关；推进代表之家、代表联络站、代表联系点等平台建设，使之成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”“连心桥”，及时收集、反映人民群众的愿望诉求；发挥好人大民意征集机构职能作用，推进网上民意征集平台建设，主动征集人民群众意见建议，厚实人大依法履职的民意基础。

强化全过程人民民主的制度保障。一方面要通过制定完善经济、政治、社会、文化等各领域的法律法规，以完备的法规制度设计保障人民群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。另一方面要不断完善人大及其常委会高效运行的制度机制，按照新修订的地方组织法和地方人大及其常委会议事制度、工作规则，完善权力机关决策机制、立法机制、监督机制、代表工作机制和人大机关运行机制，确保人大作为发展全过程人民民主的主渠道主阵地作用得到更加充分发挥。

不要人夸好颜色，只留清气满乾坤。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。新征程上，我省各级人大将以依法履职尽责的生动实践，最大限度汇集人民智慧、凝聚人民力量，不断丰富全过程人民民主的时代内涵。