RCEP下贵州省内陆开放型经济试验区数字贸易发展机遇与策略

袁荣聪 张 军

贵州财经大学，贵州 贵阳 550025

0 引言

数字经济已成为经济发展的重要组成部分，以数字产业化和产业数字化作为数字经济的核心目标，对现行的生产、生活方式产生了重要影响，而数字贸易也作为贸易新业态成为引领服务贸易发展的新引擎。2022年1月1日起，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，其是亚洲地区主要经济体在危机中积极求变的重大行动，也意味着全球最大自由贸易区正式开启。RCEP以新的标准和要求重塑“数字”，为成员国建立了关于电子商务、数字知识产权、数据跨境流动等的基本规则框架，为域内的数字贸易发展提供了机遇和制度环境，将有助于提高区域的数字贸易开放水平。2022年1月，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，提出支持贵州主动对标高标准经贸规则，积极参与RCEP实施，推动内陆开放型经济试验区建设提档升级。基于此，贵州省亟须紧抓RCEP生效机遇，构建开放新格局。

1 贵州省内陆开放型经济试验区发展数字贸易的基础

1.1 政策支持

近年来，在探索外向型经济发展的过程中，贵州省大数据产业、信息经济和对外经济交流与合作也在不断扩大。2014年，贵州省人民政府印发的《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》指出，要重点建设大数据基地。2015年，为贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》，贵州省启动全国首个大数据综合试验区建设工作。2016年，国务院同意在贵州省建立内陆开放型经济试验区，为贵州省外向型经济的发展创造了条件。2018年，国务院常务会议批准在贵阳等22个城市设立新一批跨境电子商务综合试验区。这是继2015年和2016年国务院分两批批准设立杭州、天津等13个跨境电子商务综合试验区后，设立的第三批跨境电子商务综合试验区。随着相关支持政策的出台，贵州省的数字贸易将拓展到更广阔的领域与平台，并且贵州省秉持开放的态度引领改革、创新和发展，积极主动参与“一带一路”倡议的建设，利用地处西部陆海新通道的主干道优势，先后落实一系列具有建设性的政策措施，使贵州省在建设我国内陆开放型经济试验区先行区过程中取得重大突破。

1.2 产业优势

贵州省在推动实体经济与大数据融合不断发展的态势中，其融合发展指数达到41.1，已经连续4年持续提升。2020年，贵州省GDP达到17 826.56亿元，增长率为4.5%，增速比全国水平高2.2%，在过去10年都居全国前列，同年数字经济发展势头良好，增速超过15%，6年位居全国第一。在对外贸易表现上，如图1所示，2016—2020年，贵州省进出口总额从3 756 311万元增加到6 541 629万元，年均增长148.8%；2020年，省会贵阳完成外贸进出口总额59.99亿美元，同比增长44.7%，其中跨境电子商务交易总额3.97亿美元，同比增长100%。在软件与信息技术行业，2020年贵州省收入同比增长26.3%，由于电子信息制造行业结构的优化调整，贵州省智能电视、电子元件等产品产量得到快速增长，2020年电信业务的收入同比增长5.6%。随着贵州省加强实体经济数字化、网络化、智能化，创新发展动力持续增强，贵州省电信产业迅速发展，这为贵州省与RCEP成员国展开数字产业的合作打下坚实基础。

图1 2016—2020年贵州省进出口总额

1.3 基础设施

数字基础设施是引领数字经济发展的基础，也是发展数字贸易的必备条件。在新冠肺炎疫情加速全球数字化进程中，我国数字经济蓬勃发展，并大力推进数字贸易，建设“数字丝绸之路”（简称“数字丝路”）的良好经济环境。近年来，贵州省全面推进大数据设施建设，探索数字经济的新业态、新模式。2017年，贵州省在中国国际大数据产业博览会上开启了“数字丝路”跨境数据枢纽港建设项目，与“数字丝路”沿线国家达成高质量的数据服务合作。2018年，贵州省将贵阳市至贵安新区作为核心区域，为“数字丝路”国家建立了信息采集、数据存储、技术开发、语言互译四大支撑体系，以实现区域间数据跨境流动共享、数据存储加工和流通增值。2020年，贵州省作为中国首个国家级大数据综合试验区，建立贵阳·贵安国际互联网数据专用通道，加快了“数字丝路”跨境数据枢纽港建设，贵阳·贵安国际互联网数据专用通道是通过把贵阳综合保税区、贵安综合保税区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳经济技术开发区四大产业园区的有线宽带与专用专业链路进行直接衔接，不仅能保障产业园区内跨境企业的国际信息传输畅通，还能提升其访问国际互联网的使用体验，同时解决了跨境企业在数据跨境流动过程中存在的跳数多、时延大、网络拥塞等一系列通信问题，在多个方面提升贵州省产业园区的国家通信交流水平和对外开放程度，使贵州省在信息化建设和对外开放合作的发展需求得到充分满足。另外，贵州省采取因地制宜的方式，引进一大批有影响力的国内外知名大数据企业，以带动本土大数据企业外向型发展，着力推动国际数字经济的发展。

2 SDFQ下贵州省内陆开放型经济试验区发展数字贸易的机遇

2.1 有助于推动跨境贸易发展

RCEP生效是电子商务领域发展的重要助推剂，对贵州省内陆开放型经济试验区而言，为其提供了良好的制度保障和交易环境。首先，助推跨境贸易朝更加自由便利的方向发展，RCEP电子商务章节中提出，要促进多方电子商务的运用和合作，通过加强无纸化贸易的方式，推动电子文档在区域内的法律认可效力，鼓励区域内电子化认证，提升跨境贸易企业的交易效率，推动贵州省内陆开放型经济试验区形成跨境数字贸易规模。其次，推动数字贸易环境更加透明，数字贸易的发展依靠电子信息跨境有效传递，RCEP中承认区域内各缔约方存在关于电子信息跨境传递中的不同监管标准，在此基础上，明确规定区域内各方不得采取任何措施阻碍投资者以及跨境贸易服务提供者通过电子信息方式进行的交易，同时，RCEP中承认区域内各方可以采取相关的措施来保障自身信息安全，不过也明确规定区域内各方不得阻碍其境内投资者或服务提供者符合规定的商业行为选择。例如，成员国不能要求投资者或服务提供者必须使用其境内计算设施或必需设施才能在其境内进行商业行为。这些条款在很大层面上降低了跨境贸易市场的准入要求，为贵州省跨境电子商务企业提供了更多便利。再次，RCEP为电子信息领域带来了更高水平的开放性，其对金融、电信和其他方面的承诺，极大地促进了该区域内的服务贸易自由开放，进而助推贵州省内陆开放型经济试验区由传统贸易朝数字化方向的转型。最后，RCEP允许区域内各方在不构成不合理的歧视性贸易限制时，可以采取必要措施来实现其合规的公关政策。另外，承认各方处于保护自身基本安全利益而采取的必要措施，而其他缔约方不能对此类措施提出异议。因此，RCEP包含的例外条件能保障贵州省内陆开放型经济试验区在电子传输中的利益。

2.2 有助于促进跨境数据流动

数据是一种新的生产要素，增加数据流量已经是全球性的共识，同时创建安全的数据交易环境以及对隐私、商业秘密、网络安全和国家安全的保护也是非常重要的。首先，RCEP关于电子信息内容中要求区域内各方必须制定公平的电信服务规则，不得阻碍电信市场的公平竞争，在此基础上，围绕电子信息的基础设施和电信网络方面制定多项灵活性条款。例如，RCEP制定的规则在数字转售服务、网络共址服务和解除网络元素捆绑等方面的体现，都有利于打击区域内服务提供者采取的非公平竞争措施，为域内电信业务发展提供更好的数字贸易营商环境，推动了贵州省内陆开放型经济试验区跨境数据的安全流动。其次，RCEP加强了跨境数据流动的监管和内容安全，使国内外的制度规则有效协调，因此在RCEP下，贵州省内陆开放型经济试验区在数据跨境流动领域开启新的探索之路，并且在数据跨境开放和流动的监管方面会推动其有更大的发展。最后，RCEP服务贸易章节里关于电信服务的内容中所包含的条款，为区域内各方电信服务和跨境数据流动提供了良好的电信基础，夯实了数字贸易的基础，保障数字跨境流动能享有高效、安全的数字服务，为贵州省内陆开放型经济试验区自身数字基础设施建设和市场主体之间的数字贸易提供可靠保障。

2.3 有助于加强数字内容保护力度

知识密集型产品和服务是数字贸易的重要目标。加强知识产权保护将推动数字贸易在产品、业态、模式等方面的创新。在RCEP知识产权章节，共有83个款项和2个附件，是RCEP内容最多、篇幅最长的章节，RCEP也是我国签署的自贸协约中对于知识产权保护最全面的协定。另外，RCEP知识产权保护程度比世界贸易组织的贸易知识产权协定更高，能提升区域内各方的知识产权保护力度。同时，近年来贵州省贯彻实施知识产权强省战略，扎实构建知识产权保护的格局。因此，RCEP能为贵州省内陆开放型经济试验区发展数字贸易提供坚实的制度保障。此外，相比传统贸易，知识产权的侵权成本在数字贸易领域会更低，而且其隐蔽性也更强。所以，在数字知识的产权保护上，RCEP制定的规则对执法标准提出了更高的要求，并且在数字环境下的执法，更注重民事和刑事处罚，这也将推动贵州省内陆开放型经济试验区加强数字贸易环境的监管力度，提升对数字内容的保护，也有利于贵州省内陆开放型经济试验区高新技术和数字经济产业的发展。

3 SDFQ下贵州省内陆开放型经济试验区发展数字贸易的推进策略

3.1 发挥数字技术创新优势

数字技术对数字贸易具有全方位的价值，数字贸易的发展程度极大地依赖于数字技术的创新，只有数字技术不断创新发展，数字贸易的产品和服务才能处于价值链的上端。首先，需要推动新一代信息技术与贵州省产业在生产制造的各个环节进行深度结合，利用数字化的先进技术带动贵州省产业链条的数字化与智能化升级。例如，在云端构建系统性的生态机制，使商家和消费者可以在云端连接供应商和物联网，突破贵州省传统制造业做低端代工的局限性，在降低成本、提高效率的同时，通过个性化设计提升产品竞争力。其次，充分发挥贵州省互联网、5G技术等方面的优势，深化在AI、云计算、区块链、智慧城市等领域的研究，推动贵州省传统经济转型和新经济发展。深入研究在RCEP框架下有关跨境数据的流动机制，拓展跨境数据服务的业务，针对芯片、软件等方面存在的问题寻求解决方法，前瞻性地运用资源打造未来网络、量子科技、元宇宙等未来产业布局，提升数字贸易产品和服务质量。最后，加快建立贵州省大数据离岸服务中心、跨境电子商务服务中心、高端离岸服务外包中心和离岸结算中心，并积极争取国家相关政策支持，将贵州省打造成为中国新型数字贸易先行示范区和产业聚集地。

3.2 完善数字贸易治理体系

传统的贸易形式是注重货品检验检疫、通关、税收等环节，而在贸易方式数字化和贸易对象数字化的数字贸易时代，更需要推进治理体系的搭建和完善。一方面，提升贵州省内陆开放型经济试验区的数字化治理水平，从数据标准、数据治理、数据安全等多方面进行监管结构的完善，运用高新技术推进集商务、海关、税务、外汇管理于一体的大数据监管平台的建设和优化，通过充分运用贵阳大数据中心资源、人工智能等高新技术，开展数字跨境交易实时风险评估和梯度式管理，采用统计监测机制，实现信息跨部门、跨领域流通和传递，并且做好联动处理的应急方案。另一方面，对标国际化标准建设和加强贵州省特色电子口岸，提供全面的国际贸易“单一窗口”服务业务，使跨境交易能实现减单证、优流程、提时效、降成本，建立国际一流的数字贸易生态圈。另外，通过推动数字认证、电子签名、电子支付等电子化应用发展来提高贵州省跨境企业的交易效率，实现贵州省数字贸易便利化和营商环境方面的飞跃。

3.3 探索数字贸易合作新领域

当前的信息社会时代，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，而数字经济会是新冠肺炎疫情后经济复苏时期的重要力量。各国应以更加开放和包容的姿态努力迎接这一重要发展机遇，在数字经济合作中实现互利共赢。我国将数字经济发展作为重中之重，到2020年时，我国数字经济核心产业增加值占到国内生产总值的7.8%。我国在全球已建立最大的光纤和4G网络，正推动5G网络加速发展，并积极参与推动6G国际标准化工作。首先，尽管我国的数字基础设施在不断完善，在推进数字产业化和产业数字化方面也获得了不错成果，但是一部分RCEP成员国因受自身经济的限制等，数字基础设施比较薄弱。因此贵州省应该秉持人类命运共同体的理念，通过加强与RCEP成员国在数字政府、数字企业、数字产业等方面交流合作，满足RCEP成员国发展数字经济的需求，同时运用所具备的数字技术和商业模式促进与更多国家的合作。其次，开启贵州省内陆开放型经济试验区与RCEP成员国在5G网络、数据中心、跨境通信产业、物联网等领域的交流合作，不再局限于传统贸易，推动传统经济优化转型和新兴经济发展。最后，鼓励贵州省内企业学习数字化技术，提升自身企业数字化能力，推动企业在数字经济领域开展数字经济合作。同时，建立政府引导市场化运作的数字贸易高端智慧平台和引导基金，为贵州省建设以数字贸易为核心的创新型内陆自由贸易试验区提供有力支撑。