建好县城载体 壮大县域经济

邓 勇

中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。近年来，盱眙紧抓苏北唯一纳入南京都市圈发展规划的机遇，坚持对标找差、补短强特，空间布局持续优化，城乡融合加快推进，乡村振兴硕果不断，县域综合承载能力明显增强，成功跻身国家县城新型城镇化建设示范县。盱眙将坚持差异化、特色化发展路径，深化宁淮合作，打好龙虾经济牌，全力在新型城镇化进程中打造盱眙样板。

以宁淮合作为重点，全力提升县域经济发展能级

在省委省政府深化南北结对帮扶合作实施意见中，盱眙成为重点结对帮扶县之一。盱眙将坚定不移全面扩大开放，积极融入南京都市圈，更好对接长三角一体化发展，推动“县域经济”向“都市圈经济”转型升级。一是构筑同城化发展格局。自觉将盱眙发展放到长三角一体化发展、南京都市圈的大格局中考量，科学把握“大城市周边县城”这一功能定位，纵深推进“开放兴县”战略，精准提出“打造苏北桥头堡、跻身全国百强县、建成长三角现代化山水文化名城”三大目标，借势启航、借力跨越，致力发展为与南京等邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。二是打造产业化协同模式。围绕都市圈全产业链分工协作、优势互补、协同发展，主动承接先进地区产业溢出效应，大力培育苏北先进产业地标。宁淮智能制造产业园获批省级南北共建园区高质量发展创新试点，按照“苏南三为主、苏北三到位”共建要求，高标准做好园区服务保障和社会管理，全方位提升园区承载能力，力争“十四五”末园区营业总收入突破200亿元。首办南京都市圈高质量发展论坛，联合20多个县区率先成立南京都市圈产业联盟。加强与南京都市圈、长三角等区域交流合作，探索“研发、政策在南京，制造、要素在淮安”的多维合作模式，持续承接合作新项目、催生产业新动能。三是深化一体化联动机制。加强基础设施互联互通，全力争取盱眙至南京市域（郊）铁路纳入规划研究，加速开通黄花塘与南京城际班车，全面融入南京“一小时通勤圈”。加强公共服务共建共享，全面对接南京教育、医疗等优质资源，南京理工大学盱眙校区开工建设，县内医院与南京多家三级医院共建“医联体”。加强特色资源直供直销，顺应城市群、都市圈人群对美好生活的向往，与西康宾馆等知名品牌建立合作关系，打造面向长三角、服务南京的优质农产品基地、康养休闲目的地。

以项目攻坚为龙头，全面增强县域经济发展实力

新型城镇化建设，产业发展是关键。近年来，盱眙坚持以产兴城、产城融合，深耕实体经济、壮大产业链条，初步形成高端装备制造、高端纺织、新材料和新能源“两高两新”主导产业，努力以产业大升级带动城镇大发展。一是构筑项目“主引擎”。坚持“项目为王、环境是金”理念不动摇，强化专业招商、精准招商，持续开展产业招商“百日攻坚”、比学赶超“挑战赛”等活动，50亿元以上重特大项目取得突破，实现项目攻坚良好开局。强化要素保障，抢抓“三区三线”划定工作机遇，加强低效企业清理、闲置土地盘活力度，再推出一批200亩以上成片用地，为重特大项目落户备足资源、腾出空间。二是发挥平台“硬支撑”。把园区作为产业聚集的重要平台，坚持错位发展、优势互补，全面提升园区平台服务企业、服务发展的综合能力。加快开发园区改革步伐，经济开发区以创建国家级经济技术开发区为目标，深化“去行政化”改革，向“百亿企业、千亿园区”阔步迈进。凹土产业园充分利用政产学研合作的成果，加快项目转化，培育壮大一批行业龙头企业，打造国家级凹土产业集群。港口产业园策应淮河生态经济带战略，提速园区基础设施建设，推动一批港口关联度高、产业链长、质态优的项目加快落户。三是提升环境“软实力”。对标国内一流、国际先进，出台全县招商引资“十二条”，实体化运行营商环境优化服务中心，全面提升营商服务水平。创新实施“难事我来办”服务机制，出台修订先进制造业、工业企业招商引资等扶持政策，每月举办企业问题会办会，畅通企业诉求渠道，精准解决个性化、长期性疑难问题。深化“放管服”改革，高效运行项目代办中心，成立淮安市图审中心盱眙分中心，大力推行并联审批、容缺办理，营商环境持续走在全省前列，入选中国综合投资热力百佳县市。

以生态优先为导向，持续擦亮县域经济发展底色

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将“生态立县”作为县域发展根本抓手，努力将生态禀赋转换为发展财富，为新型城镇化建设奠定坚实基础。一是生态建设彰显新特色。作为第一批国家级生态示范区、国家森林旅游示范县，盱眙高度重视生态环保，连续三年被评为“全国百佳深呼吸小城”，拥有“亚洲最美星空”的美称，来盱眙“深呼吸”“数星星”成为潮流。以中央环保督察问题整改工作为契机，深入打好污染防治攻坚战，生态环境更加秀美，环境指标持续向好，碳达峰水平、空气质量绝对值、城市建成区绿化率走在全市前列。二是乡村振兴收获新成果。盱眙的“好生态”铸就了龙虾的“好品质”，被誉为“中国龙虾之都”。连续二十二年举办“中国·盱眙国际龙虾节”，大力推动龙虾产业二次创业，品牌价值连续六年位居全国水产类区域公用品牌价值榜榜首。以省政府开启新一轮黄花塘革命老区乡村振兴重点帮扶为抓手，黄花塘镇入选淮安市乡村振兴先导镇，打造全国革命老区振兴发展典范。成功创成国家现代农业产业园、入选全国农村宅基地制度改革试点县。三是文旅融合增添新魅力。做好“文旅+”文章，大力发扬美食文化、山水文化、历史文化、红色文化，创成省级全域旅游示范区，入选全国县域旅游综合实力百强县。精心筹办首届淮河国际论坛暨第八届世界水谷论坛、星空节等活动，高位推进大运河“百里画廊”盱眙段建设，加快大云山国家考古遗址公园创建，全力争创国家级全域旅游示范区。

以文化特色为灵魂，努力提高县域经济发展温度

文化是城市的灵魂。新型城镇化，既要“富口袋”，更要“富脑袋”。作为千年古城，盱眙大力实施“文明润县”战略，挖掘文化底蕴，激发文化活力，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是“以文化人”创品牌。新时代文明实践走出“盱眙路径”，积极打造“善道盱眙”精神文明建设品牌，向上向善文明新风日益浓厚。延续全国文明城市创建领先势头，做到高开高走、高分高位。今年5月，在苏北片区文明城市创建工作座谈会上，盱眙作为苏北县区代表作交流发言。二是“以文惠民”优服务。坚持尽力而为、量力而行，持续补齐公共服务领域短板弱项。大力实施教育综合改革，全面推动盱眙中学振兴，让盱眙学子在家门口享受最好的教育资源。丰富文体服务供给，提升文化场馆服务能力，争创省级书香城市示范县。落实常态化疫情防控措施，让防疫好习惯成为文明新常态，全力保障人民群众生命健康安全。三是“以文聚力”促担当。盱眙是革命老区，拥有丰富的红色文化资源。用实际行动赓续红色基因，弘扬铁军精神，营造比学赶超、创新实干的浓厚氛围，奋力推动盱眙新型城镇化迈上新台阶，努力为“强富美高”新江苏现代化建设贡献盱眙力量。