推进商丘建设区域中心城市的对策研究

大成工程咨询有限公司 卢淑娟

区域中心城市是指在一定区域范围内居于经济社会中心地位的城市，是城市群空间形态不可缺失的重要组成部分，能够聚集更多的人口与各类生产要素，也可以辐射带动周边地区城市发展。2017年，国家发改委发布的《中原城市群规划》中明确提出“支持长治、邯郸、聊城、安阳、蚌埠、阜阳、商丘、南阳等建设成为区域中心城市”；2018年，国家发改委印发的《淮河生态经济带规划》中提出，要“增强淮安、盐城、徐州、蚌埠、商丘、阜阳、信阳等区域中心城市辐射带动能力”；2019年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出要“加快商丘区域中心城市建设”；2020年12月，中共河南省委《关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要“提升南阳、安阳、商丘等区域中心城市规模能级”。在此基础上，商丘市十四五规划纲要也明确提出未来五到十年，全市要着力建设国家区域中心城市。国家、河南省等一系列重大战略对商丘城市发展定位进一步明确，加之中心城市和城市群未来将成为引领区域发展的活跃增长极和承载各种发展要素的主要空间形式，商丘建设区域中心城市将迎来最好的机遇期。

一、商丘建设区域中心城市的基础

（一）区位交通优势明显

商丘市位于豫鲁苏皖四省接合部，向东近临连云港等沿海地区，向西扼守中原，向南连接江淮，向北连通齐鲁及京津冀地区，处在环渤海经济圈和长三角经济圈之间，是内陆走向沿海、沿海伸进内陆的桥头堡，是连接中原城市群与长三角城市群的重要战略节点，是亚欧大陆桥经济带与京九经济带的交汇点，是河南省距出海口最近的城市。境内陇海、京九、郑徐、商合杭铁路，连霍、济广、商周高速及国道310、国道105纵横交汇，形成高速铁路客运专线、普通国家铁路、高速公路和国省干线公路四重“黄金”十字架。独特的区位和便捷的交通，使商丘成为中原地区承接长三角、京津冀及粤港澳大湾区三大发达经济圈产业转移的最佳区域城市。同时，在都市圈、经济区和城市群建设成为新一轮区域经济发展模式的大趋势下，商丘作为面向中原城市群、长三角城市群、皖江城市带、徐州都市圈的重要门户城市，将成为河南省东部承接产业转移的示范区，商丘建设区域中心城市其势已成。

（二）经济发展势头强劲

“十三五”以来，商丘市充分发挥区位交通优势，大力实施“东引西融”战略，加大招商引资力度，招引了一批世界500强、国内500强企业在商业落地，有力带动了全市产业转型高质量发展，全市经济社会发展水平不断提高。从总量来看，商丘市生产总值在2016年突破2000亿元，2018年达到2659.52亿元，2020年达到2925.33亿元，且全市多项经济指标位居全省前列。从增速看，2016—2018年，全市生产总值均增长8.7%，2019年增长7.4%，连续多年经济增速高于全省平均水平。从产业来看，全市产业结构不断优化调整，主导产业发展两点纷呈。2018年，三次产业结构实现“三二一”的历史性转变，目前已经形成民权制冷装备、柘城金刚石、夏邑纺织服装、虞城钢卷尺、睢县制鞋等“一县一品”特色县域经济，培育了食品加工、纺织服装及制鞋、装备制造3个千亿级产业集群，以及制冷装备、金刚石、钢卷尺等10个百亿级产业集群。

（三）自然资源丰厚

商丘地处黄准平原，自然条件得天独厚，物华天宝，具有丰富的农业资源和矿产资源。农业资源方面，商丘是农业大市、粮食大市，粮食产量多年稳定在140亿斤以上，占全省粮食总产量的九分之一，是全国20个粮食产量超百亿斤的地级市之一，素有“豫东粮仓”之称。商丘境内小麦、玉米、棉花、油料、畜产品等农产品丰富，已经形成宁陵金顶谢花酥梨、夏邑西瓜、柘城三樱椒等享誉全国的农产品品牌。

矿产资源方面，境内已经发现的能源、金属及非金属矿产多达17种，并且新发现了拥有230亿吨储量的通柘煤田，是河南省迄今为止发现的最大煤田。丰富的自然资源为商丘建设区域中心城市提供了充足的资源保障。

（四）人力资源丰富

商丘市是河南省人口大市，年均富余劳动力超过260万人。河南省第七次人口普查公报显示，2020年，商丘市常住总人口781.68万人，常住人口总量位居河南省第四位，其中，15—59岁劳动年龄人口为442万人，占常住总人口的比重为56.44%，劳动力资源丰富。此外，商丘市拥有6所高等院校，39所中等职业学校，每年向社会输送各类专业技术人才6万多人，有效保障了产业发展，同时也为商丘建设区域中心城市提供了重要的人力资源支撑。

二、商丘建设区域中心城市的比较分析

“十三五”以来，商丘经济社会发展取得了显著的成绩，但是与建设区域中心城市的定位相比还有较大差距。为找出商丘现阶段与周边城市间的差距，从而明确未来建设区域中心城市需要努力的方向，本文选取与商丘同属豫鲁苏皖交界地区的菏泽、济宁、亳州、周口四个城市，从经济实力、产业结构、科技创新三个方面进行对比分析。

（一）经济实力

城市经济实力是建设区域中心城市的基础。从表1可以看出，2020年，商丘国民生产总值2925.33亿元，仅高于亳州；一般公共预算收入180.56亿元，排在济宁、菏泽之后位居第三，综合经济实力仍相对较弱。

表1 商丘与周边城市主要发展指标对比

（二）产业结构

产业是支撑经济发展的核心和支撑。“十三五”以来，商丘市三次产业结构逐步优化，基本呈现出第一产业比重逐步下降、第二三产业比重逐步上升的态势。2020年，商丘三次产业结构已调整为17.62:37.84:44.54，三次产业结构相对均衡。但与对标城市相比，商丘市产业发展层次仍不高，第一产业比重仍然较高，三次产业结构仍需继续调整。

（三）科技创新

科技创新是提高城市社会生产力和综合实力的重要支撑。从科技创新的关键性指标研发经费投入强度比较来看，2020年，商丘市研发投入强度0.92%，高于菏泽0.8%、亳州0.71%、周口0.5%，但低于济宁1.35%。整体来看，商丘市科技创新能力在四个城市中具有相对优势，但与先进城市相比仍有差距，必需进一步加大科技创新投入，培育科技创新力量，才能推进城市生产力快速发展。

（四）小结

通过上述分析我们发现，现阶段商丘在经济实力和产业转型发展方面相对落后于对标城市，科技创新指标表现较好。下一阶段，商丘应紧抓优势指标，通过提高科技创新水平，带动产业高质量发展和综合经济实力不断提升，从而达到提升城市规模能级，提高城市辐射带动能力，实现建设区域中心城市的目标。

三、推进商丘建设区域中心城市的对策建议

建设区域中心城市，是一项系统的经济社会工程，必将推动区位价值和发展要素的激活与释放。商丘建设区域中心城市需要依托自身固有的基础和优势，着力增强区域经济中心功能、区域交通枢纽功能、创新要素集聚功能，进一步提升综合实力。

（一）提升城市能级，构建大商丘都市区格局

商丘与豫鲁苏皖结合地区其他城市相比，整体经济实力不强，因此，建设区域中心城市的关键是做大做强中心城市体量。要立足于打造区域中心城市核心增长极和引擎，持续放大中心城区的辐射带动作用，实施虞城、宁陵呼应中心城区、错位发展，打破各种行政区划阻隔，加快推动中心城区与虞城、宁陵在发展空间上形成实质性一体化，进而推动城乡规划、基础设施建设、公共服务配置、生态环境治理等一体化发展，实现产业紧密分工，发展要素高度聚集，使中心城区在国土面积、人力资源、产业行业、综合要素等方面实现大幅度增加与提升，进一步膨胀壮大中心城区的体量与体能、空间与实力，实现“商虞宁”增长极建成。中心城区要进一步优化空间布局，围绕高铁站、商丘古城和日月湖景区，加快建设高铁枢纽商务区、古城历史文化保护传承和创新创意区、日月湖现代服务业集聚区，形成相互呼应、联动发展的产业格局。虞城要站位于打造区域增长引擎的角度，谋划建设商东新区；宁陵要加强与临空经济区对接，谋划建设商西新区。虞城、宁陵的道路、水系、供热、供暖、垃圾处理等诸多基础设施要与中心城区统一谋划、统一规划、统一实施。

（二）坚持创新驱动，助推产业转型高质量发展

创新是支撑产业转型的重要支撑，也是商丘产业发展的薄弱环节，必须把科技创新摆在发展的逻辑起点，积极对接国家、省战略科技力量，加强与上海、北京、深圳等城市的合作互动，布局建设各类创新平台，以创新驱动转型发展，提升产业支撑力和经济综合实力。一方面充分利用物联网、大数据、人工智能等新技术、新理念，改造提升食品加工、纺织服装及制鞋、装备制造三大传统制造业，推动传统制造业向产业链、价值链两端延伸，加快智能化、高端化、绿色化发展步伐。另一方面聚焦新材料、电子信息、生物医药与健康、新能源汽车四大领域，加强区域分工合作、协同创新和资源共享，加快建链延链强链，打造一批创新能力强、创业环境好、产业特色鲜明的新兴产业基地，着力培育一批龙头骨干企业，进一步壮大新兴产业规模，加速形成新的经济增长点。同时，作为连接长三角地区和中原城市群的纽带，商丘应在做好承接长三角产业转移的基础上，积极与长三角地区各城市加强对接，构建两大城市群经济联系的传递者，强化自身比较优势，推动产业转型升级。

（三）强化枢纽功能，建设国家综合交通枢纽和区域商贸物流中心

按照“建设大枢纽、发展大物流、形成大产业、促进大发展”的思路，持续完善多式联运枢纽体系，以交通基础设施建设为抓手，发挥优势、补齐短板，提升枢纽、打开通道，大力发展枢纽经济，建设国家综合交通枢纽和区域商贸物流中心。推动商丘机场、民权机场等建设，对接推进商丘至周口、商丘至淮北、商丘至济宁的城际铁路建设，打通沱浍河、涡河、惠济河通江达海水运通道，构建互联互通的交通网络。依托传化公路港、跨境电商园区、综合保税区和豫东综合物流集聚区等平台，加快发展现代物流、商贸金融、电子商务、会展服务等产业，强化区域物流中心功能。合理布局“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，统筹物流枢纽节点，加快推进铁路物流基地规划建设和货运枢纽建设，建立东联西进的国际物流通道，打造豫东物流枢纽经济区、高铁枢纽经济区、临空枢纽经济区，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流向商丘汇聚，以大交通聚人气、增物流、促发展。

（四）缩小城乡差距，推动城乡一体化发展

县域经济是缩小城乡差距的关键节点。商丘应立足县域发展特色，依托各县开发区，大力发展县域特色产业集群，推动县域经济“成高原”。结合乡村振兴的全面推进,加快发展现代农业，大力发展乡村休闲旅游、文化体验、养生养老，创新乡村产业发展模式，打造具有商丘特色的乡村产业体系，拓展农村发展和农民增收空间。大力实施外出务工人员返乡创新创业行动，积极在小城镇建设创新创业产业园，推动产业向特色小镇和重点镇集聚，引导更多外出务工人员返乡创业。强化城市反哺农村的进程，加快推进城乡融合，建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，推动城乡一体化规划、公共资源均衡配置、基础设施互联互通和公共服务共建共享，促进要素更多向乡村流动，进一步增强农业农村发展活力，逐步缩小城乡差距。

四、结束语

区域中心城市建设对于带动区域协同发展、促进产业升级具有重要的作用，商丘市建设区域中心城市主要是基于其重要的区位交通优势，是河南省乃至全国重要的一个交通枢纽，在建设区域城市的过程中，应充分发挥和放大其区位交通优势，科学谋划，针对产业链条不健全、科创资源不突出等短板，制定有针对性的政策支持包，加大力度、加快步伐补短板。只有这样才能在区域中心城市建设中起到真正的引领作用。