基于职业教育国家学分银行的1+X 证书制度“书证融通”实施策略

□杨宏涛

职业教育二十条分别提出了建设职业教育国家“学分银行”和启动1+X 证书制度试点工作，对职业教育发展明确了方向。职业教育国家学分银行是实现学历证书和职业技能等级证书相互衔接的“立交桥”，1+X 证书制度就是职业教育国家学分银行中的基础性工程，本文通过分析职业教育国家学分银行和1+X 证书制度的实施现状，在国家层面和职业院校层面提出了基于职业教育国家学分银行的1+X 证书制度“书证融通”实施策略。

一、引言

《国家职业教育改革实施方案》指出：推进职业教育国家“学分银行”建设，有序实现学历证书和职业技能等级证书学习成果的认定、积累和转换，同时启动1+X 证书制度试点工作，为职业教育发展提供了政策支持。自2019 年，我国职业教育开始探索建设职业教育国家“学分银行”，建立个人学习账号和机构账号（现阶段为试点院校），实现学习成果可追溯、可查询、可转换等功能，并制订了1+X 证书相关工作方案和具体管理办法，启动了四批试点院校建设，但在建设过程中还存在较多不完善的地方，如何积极推进“书证融通”、深化职业教育教学改革和创新，是当前职业教育发展值得思考和研究的重要课题。

二、相关概念

（一）学分银行

学分银行是以学分为计量单位，将学习者的学习成果认证后，折合成学分存入学分银行的个人账户，可以用来转换或消费。学分银行的概念最早是从国外传入中国，美国、欧洲、韩国等国家已经建立有较为成熟的学分银行体系，我国建设“学分银行”的目标早在十三五规划等一系列国家政策中已经提出，学分银行与资历框架是高等教育、职业教育、继续教育、终身教育等领域的一类制度创新形式。经过发展，我国已经建立有继续教育领域的国家开放大学学分银行，学习成果面向20 个行业领域，形成了相对完善的资历框架、认证标准和学习成果转换规则。当前已有上海终身教育学分银行、重庆终身学习学分银行、国家开放大学学分银行等优秀试点。

（二）职业教育国家学分银行

职业教育国家学分银行是结合我国职业院校自身发展实际情况，在国家开放大学学分银行基础上，对于学分银行管理模式进行的建设、探索和创新，以此来实现学历证书和职业技能等级证书的相互转化。

（三）1+X 证书制度的内涵

1+X 证书制度是国家完善职业教育和培训体系的一项重要制度设计，是提高人才培养质量的重要举措，是深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要途径，也是探索建设职业教育国家学分银行和资历框架的基础性工程。1+X 证书制度中“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书，是由政府引导，社会参与，试点学校占主体地位。1+X 证书与之前的职业教育“双证书”模式相比，1+X 证书制度更加突出深化复合型技术技能人才培养培训模式的改革和学生的可持续发展，拓展就业本领。

1.是提高人才培养质量的重要举措。随着科技的发展、产业转型升级的不断加快，现在的工作岗位对复合型人才的需求越来越大，跨学科专业也越来越多，对于学校专业培养的要求也越来越高。之前那种毕业后还需要花费金钱或精力重新学习技能才能就业的培养标准远远不能满足现在社会的需求。1+X 证书制度正是基于此情况，在学分银行的框架下职业教育改革的重要举措。

2.是深化改革人才培养培训模式的重要途径。1+X 证书的职业技能等级标准许多都是由行业中的龙头企业制定，更加贴合行业岗位标准，各职业院校是1+X 证书实施的主体，由政府监督指导，进行证书的考核。通过此种接近实际就业岗位标准考核的方式来促进学校深化改革专业人才培养方案、课程计划和课程标准，深化教师、教材、教法改革，提高人才培养质量。

3.是探索构建职业教育国家学分银行资历框架的基础性工程。职业教育国家学分银行是对1+X 证书等各类学习成果进行认定与核算，具有学习成果存储、积累和转换等功能的学习激励制度和教育管理制度。在国家开放大学学分银行中资历框架是学分银行进行学习成果存储、积累和转换的共同参照系，认证标准是学习成果实现认证、积累与转换的参照和依据，认证标准是通过一个个认证单元实现的，而认证单元是具有连贯而明确的学习结果和评价标准的内容模块。通过这样一个体系完成了学习成果的存储、积累和转换，在职业教育的领域中，这样的学分银行体系还不够完善。

三、基于职业教育国家学分银行的1+X证书制度实施现状

（一）1+X 证书制度试点建设工作实施情况

职业教育自1+X 证书实施以来，制订了1+X证书相关工作方案和具体管理办法，启动了四批试点院校建设。2020 年1 月，职业教育国家学分银行信息平台和职业技能等级证书信息管理服务平台同时试运行，为1+X 证书制度的实施提供了基础保障。2021 年3 月，十四五规划中进一步明确了要深入推进职业教育改革创新，优化结构与布局，大力培养技术技能人才，完善职业技术教育国家标准，推行“学历证书+职业技能等级证书”制度，为职业教育教学改革进一步明确了方向。

据统计，截至2022 年4 月，1+X 职业技能等级证书第一批遴选出6 个，第二批10 个，第三批76 个，第四批335 个，共计427 个，参加试点的院校共有5439 所。调研结果显示在1+X 证书制度实施过程中，出现1+X 证书与试点院校人才培养方案、课程标准融合不够深入，学生参与考证的比例和证书通过率普遍偏低的现象。

图1 1+X 证书制度试点工作实施情况

（二）学习成果认定及转换工作实施情况

现阶段职业教育国家学分银行平台建设有学历证书和职业技能等级证书成果的认定、存储、转换等功能。截至2022 年4 月，全国共计442 个院校制定了院校学习成果转换办法，24 个公司制定了非院校转换办法，职业院校和行业的参与度较低。在院校转化办法中主要制定了各个X 证书能够转换的课程，通过对应等级的X 证书即可替换对应的专业课程，取得相应的学分。在非院校转换办法中制定了X 证书申请免考的范围和对应证书课程的成绩范围。即取得X 证书后可以申请替代对应的证书课程，如果专业课程标准与X 证书的考核标准类似，在学校完成证书课程并达到一定成绩则可以免试对应的证书考核模块。通过职业教育国家学分银行实现了学习成果的转换，避免了重复计算学分和重复学习。当前，职业教育国家学分银行还不完善，缺少资历框架，1+X证书相当于国家开放大学学分银行中的认证单元，具有明确等级划分，并且对每个等级证书的技能要求都做了详细描述。

图2 职业教育国家学分银行学习成果院校转换办法统计

四、基于职业教育国家学分银行的1+X证书“书证融通”实施策略

1+X 证书“书证融通”指的是1（学历证书）与X（职业技能等级证书）相互融通。一方面是指取得学历证书需要完成的专业人才培养过程和取得职业技能等级证书所需的能力融通，即专业人才培养中的课程计划、课程标准、评价体系等应该对应职业技能等级证书的标准，职业技能等级证书的考核标准源于国家职业技能标准，两者属于同源。所以从这个角度来说，“书证融通”属于1+X 证书制度的基本要求。另一方面两种证书的融通必然要有共通的转化规则，将两种证书转化为另一种形式来实现融通，职业教育国家学分银行就是两种证书实现融通的绝佳平台。在资历框架共同参照系下学习者可以将学历证书和职业技能等级证书等学习成果以学分的形式存储起来，通过学分的积累和转换就可以实现两种证书的转换与融通。从这个角度说，“书证融通”是1+X 证书制度的必然要求。

（一）国家层面要完善相关制度，出台相关政策推动与引导

1.建立职业教育领域国家层面的资历框架。职业教育国家学分银行与1+X 证书制度两者既是独立存在的个体，都有各自的运行机制，也紧密联系，相互衔接。资历框架是学分银行中各类学习成果认证、积累和转化的顶层设计，对各种学习成果进行分类和等级划分，为学习成果的转换提供了共同参考系；学分银行是各类学习成果储存、认证、兑换的平台，能够为学习者提供具备公信力的学习成果证明；1+X 证书制度是积累学习成果的途径之一，X 是对1（学历证书）的加强和补充，具有深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要作用。现阶段的1+X 证书制度，更主要的是通过1+X 证书制度试点工作来深化专业人才培养模式，调动更加广泛的社会力量参与到职业教育的建设中，以此来深化产教融合，促进教师、教材、教法的改革，最终达到深化复合型技术技能型人才培养模式改革的目的。国家层面要完善职业教育国家学分银行的体制机制，制定出职业教育领域国家层面的资历框架，根据资历框架制定出职业教育领域各类学习成果对应等级的通用指标。这样才能实现各领域的学习成果相互转换，实现学分银行存储、转换、兑换的作用。

2.完善学习成果类型和框架通用指标。根据学习成果的不同呈现形式进行分类，如在国家开放大学学分银行中，根据学习成果的不同呈现形式，其分为普通教育学习成果、职业教育学习成果、继续教育学习成果和非正式学习成果四种类型。当前，1+X 证书制度已经是职业教育国家学分银行积累学习成果的主要途径，在国家层面，还需要不断完善职业教育国家学分银行学习成果类别和建立职业教育领域各类学习成果的等级和标准，以此增加职业技能等级证书的横向比较和促进1+X 证书制度的进一步完善，同时也丰富了资历框架的资历等级内容。

3.完善1+X 证书制度的体制机制。要发挥好政府引导和监督的作用，引导院校和企业协同合作，完善1+X 证书制度的体制机制，严格证书遴选制度，完善管理制度、竞争淘汰、培训组织评价、考核站点管理等制度，定期开展监督与评价，落实“双随机、一公开”要求，杜绝乱培训、滥发证现象。

4.完善职业标准体系。截至2015 年年底，我国先后颁布946 个国家职业技能标准，这些国家职业技能标准对引导专业建设、规范技能鉴定评价、开展职业技能竞赛等发挥了积极作用。职业技能标准在实施过程中，有部分职业还未制定相应的职业技能标准，随着新兴行业的兴起，需要不断补充和完善增加新兴职业的职业技能标准，完善国家职业技能标准体系。

（二）院校层面要充分理解政策内涵，以此为抓手推进专业建设与改革

1.充分理解政策内涵，建立长远规划。一方面，要看到1+X 证书是职业教育国家学分银行的基础性工程，也是职业教育国家学分银行中学习成果积累的重要途径之一，要将职业教育国家学分银行和1+X 证书制度看成是一个整体，对于1+X 证书制度的建设一定考虑到职业教育国家学分银行的影响和发展。另一方面，对于专业建设和1+X 证书的结合一定要有总体的规划，要根据学校各专业实际情况对1+X 证书的选择进行取舍，选择适合的证书结合，这样才能有效推进专业标准与证书标准融通和教学改革。

2.积极开展师资培训，建立专业教学团队。

一是积极开展师资培训。根据职业院校自身情况建立结构合理的专业教学团队，对教学团队发展进行科学规划，根据教师自身特点和专业发展需求组织教师逐步提升专业技能水平，利用好1+X证书的平台，加强校企合作，积极组织教师参加教学能力培训、职业能力培训、职业资格证书培训，切实提高学校“双师型”教师比例。二是有序开展教研活动。学校定期组织教研活动，如观摩课、教师能力比赛、优质课、公开课等活动，督促教师能够及时了解最新的教学思想和教学方法，互相沟通教学经验，促进教师之间的交流和学习。组织1+X 证书集体备课活动，形成以学科带头人为中心的课程融通实践小组，增强专业教师对于理论与实践、专业与课程、专业与专业之间的联系和认知，从而达到对职业1+X 证书的整体把控，有利于将X 证书融入各个专业相关课程学习和技能实践中，促进书证融通。三是完善教师激励政策。学校完善物质与精神层面激励机制，激励教师参与1+X 证书试点工作。在物质层面，可以健全校内教师绩效工资分配政策，将各位老师参加1+X证书制度试点工作的培训学时计入教师教学工作量，纳入校内教师的绩效工资，通过课时费或者年终绩效业绩奖励等形式发放，提高教师的参与度。在精神层面，可以将教师1+X 证书试点工作量作为学校教师学期考核、年终考核、职称评定、先进表彰等考核的因素，从而进一步促进教师参与到1+X 证书制度试点工作中。

3.修订好人才培养方案。职业院校紧抓1+X证书制度试点建设的契机，结合院校自身建设情况，甄选专业发展需求的1+X 证书，进一步加强与企业的合作力度，积极推进产教融合，将企业用人标准、用人需求引入学校，将职业技能等级标准与学校的专业教学标准进行对接，融入人才培养方案和课程体系中，与企业共同构建基于1+X 证书制度下应用型人才的培养模式及标准，从培养目标和能力要求入手，根据国家职业技能标准，做好专业教学标准与证书考核标准的衔接、X 证书培训内容与专业课程的融通、X 证书考核与专业课程考核的融合等专业改革工作。同时做好课程学分转化规则制定，为后续职业教育国家学分银行的发展做准备，真正将X 证书的标准融入专业人才培养中。

4.完善专业课程教学资源。学校专业建设对接专业岗位需求，解析职业技能等级证书对应的知识、技能、素质，提炼典型工作任务，开发信息化学习资源，建设以学习者为中心的职业技能等级证书教学资源库。同时，专业课程教学资源需进行整体设计，及时融入行业新理念、新工艺、新技术、新规范，完善专业课程标准、课件（PPT）、课程案例、微课、视频、动画、实践项目资源内容，通过信息化教学平台有机整合，既满足教师教学和学生学习的需求，也能满足不同行业从业人员的职业发展及终身学习需求，有效落实1+X 证书制度“书证融通”，持续推动职业院校教育教学改革。