党建引领社区治理的实践与探索

湖北省林业局课题组

社区工作力量相对薄弱？凝聚党建工作合力不够？社区治理水平亟待提升？如何强化党建引领社区治理

进入新时代，党建引领社区治理已经成为社区基层自治的重要特征。抗击新冠肺炎疫情阻击战打响以来，湖北省、武汉市把党建引领贯穿到疫情防控全过程、各方面，让党旗在社区抗疫一线高高飘扬，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了极大彰显，特别是广大党员干部积极下沉社区，为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用。随着疫情防控进入常态化，党员下沉社区也已经制度化，单位对口联系社区形成机制巩固下来，单位党组织和社区党组织共商共建，为发挥党建引领作用，提升社区治理效能，作出了积极贡献。

党建引领社区治理的重要意义

（一）加强党建引领社区治理，事关党在城市的执政根基是否牢固。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党的领导是社区治理的最本质特征，是确保社区治理正确政治方向的最根本保证。城市基层各类组织特别是社会组织，发展快、人员多，非常活跃，党组织必须发挥自身政治功能，突显核心作用，加强对社区治理工作的领导，把党的政策和主张贯彻到基层社会治理的方方面面，引领各类组织坚定不移地维护以习近平同志为核心的党中央的权威，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断夯实党在城市社区执政根基。

（二）加强党建引领社区治理，事关党的路线方针政策“最后一公里”的落实。习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡社区。上头千条线、下边一根针。城乡社区是社会治理的基本单元，党和政府的大政方针，要靠城乡社区宣传贯彻执行。延伸到基层的各类公共服务项目，要靠城乡社区组织和实施。加强城乡社区治理，积极回应群众最关心最直接最现实的利益问题，是将党的路线方针政策落实到“最后一公里”、提升居民群众获得感和幸福感的前提和保障。

（三）加强党建引领社区治理，事关人民日益增长的美好生活需求的实现。习近平总书记指出，“城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。为人民群众提供精细优质的公共服务，是社区治理工作的重头，不能见物不见人。”当前，社区治理的矛盾，集中表现为居民群众对和谐幸福社区生活的向往与社区治理质量和效能滞后的矛盾。要立足广大城乡居民的新需求新期待，推动社区治理在广度和深度上不断拓展，为满足人民日益增长的美好生活需要提供更有力的支撑。

省林业局在党建引领社区治理中的实践探索

近年来，省林业局坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，扎实做好对口支援社区各项工作，进行了一系列有益探索。

（一）协助社区完善党组织架构。2020年7月，省林业局与武汉市洪山区元宝林社区、通惠社区成为对口联系单位。局直属机关党委积极与社区沟通联系，及时回应、解决社区诉求，帮助两个社区党支部完善了党组织架构，共新建或完善党小组16个、选配楼栋长85名、党员中心户56户，落实了社区、小区、楼栋党组织全覆盖，实现了社区有支部、小区有党小组、楼栋有楼栋长和党员中心户。其中，在省林业局家属院小区，局机关党员干部积极承担楼栋长、党员中心户等岗位，在社区党建工作中发挥了积极作用，助力社区提升了治理水平。

（二）开展党建联建活动。积极与社区沟通联系，开展一系列党建联建活动。局党组书记、局长每年到社区调研党建工作和社区治理，为社区党员讲党课;局党组成员每年多次深入社区走访慰问;机关党委专职副书记每半年参加一次社区党建联建会议，与社区共商共议重大事项。同时，充分发挥林业部门职能优势，在社区常态化开展林业绿色党建实践活动，丰富社区干部群众精神生活。2020年以来，连续3年邀请湖北生态工程职业技术学院教师为元宝林社区干部群众讲解插花艺术;2020年10月，局直属机关党委与元宝林社区组织开展走进森林主题实践活动，与社区党支部交流党建、学习业务。结合巩固拓展党史学习教育成果，邀请社区党员到局机关参加专题辅导、党课教育，为两个社区党员配发学习书籍近千册。

（三）开展对口帮扶行动。根据两个社区的实际情况，力所能及地开展帮扶行动，及时回应社区关切。通惠社区因缺乏物业管理，许多楼道堆满杂物垃圾、无人清理，规财处黨支部、后勤中心党支部书记积极参与垃圾清理志愿服务活动，与社区党员一道清理杂物、垃圾，打扫楼道，并组织对社区停车棚进行了翻新。通惠社区所辖君威苑小区有部分大树枯败腐朽，存在倒伏和断枝的危险，并且已发生过大风引起断枝损坏汽车的情况，居民反映强烈。局机关投入2万元，聘请洪山区园林局和第三方修剪专业机构对社区危险树木进行清理，获得社区群众的好评。

（四）开展走访慰问活动。持续深入贯彻落实《湖北省机关企事业单位党员干部下沉社区实施办法》，积极响应省委组织部和省直机关工委的号召，局党组成员每年深入元宝林和通惠社区，走访慰问困难群众。2020年疫情防控期间，局机关对联系社区一线医务人员及家属进行全面摸排，全覆盖走访慰问，送去慰问信和慰问物资，并专门上门慰问部分医护家属。在做好慰问工作的基础上，局机关积极开展党员干部一对一关爱服务，及时掌握医务工作者家庭困难和诉求，做好生活物资代购代送服务，做到有呼必应。

（五）协助做好疫情防控工作。疫情防控期间，在元宝林社区、通惠社区分别组建党员工作队、突击队。2020年以来，累计派出80余支工作（突击）队1000余人次，协助社区做好社区值守、小区封控、物资配送、人员送医等工作，特别是面对通惠社区社情、民情较为复杂的局面，局机关突击队批次轮换、接力上岗，完成了省委安排的工作任务，让党旗在社区防控一线高高飘扬。在武汉出现国内疫情关联病例期间，根据省委部署要求，局机关迅速集结党员突击队，第一时间奔赴两个社区，协助社区开展核酸检测、体温检测、防疫消杀、物资配送等工作。

党建引领社区治理中存在的主要问题

（一）社区工作力量相对薄弱。省林业局对口联系的元宝林社区、通惠社区住户多，社区工作力量相对薄弱，社区工作压力较大。通惠社区居民住户3381户，常住居民1万余人，社情民意复杂，但社区工作人员仅11人，且其中女性工作人员占多数，存在“小马拉大车”的问题。特别是在疫情防控工作中，社区工作人员压力大、困难多。

（二）凝聚党建工作合力不够。虽然省林业局与对口联系社区健全完善了党组织架构，但在调动小区党小组、楼栋长、党员中心户积极性，凝聚党建工作合力方面载体不多、措施不够有力。主要原因是工作还不够主动，少数党建联建活动还存在完成上级规定任务的思想，主动联系服务社区、为社区工作出谋划策方面还有欠缺，工作中有时存在讲“你的、我的”多，讲“我们的”少;加之社区居民参与社区治理的意愿不强，“共享易、共治难”现象还在一定程度上存在，没有形成强大的工作合力。

（三）社区治理水平亟待提升。有的社区干部综合素质还不够高，业务能力还有欠缺，思想观念较为落后，少数社区党务干部缺乏党务管理、社区治理经验，工作上处于被动应付状态，社区工作者培养机制还不健全，服务优、管理强的专业社工人才匮乏，存在青黄不接、后继乏人等现象，与新时代提升社区治理水平和治理效能要求存在很大差距。

强化党建引领社区治理的对策措施

（一）在社区治理中旗帜鲜明加强党的领导。在社区治理的棋局中，坚持党的领导就是稳住了坐镇中军帐的“帅”，社区治理的棋盘就能够大局分明。加强党的领导，要将党的政治领导贯穿社区治理全过程各环节，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定维护党中央、省委决策部署，推动党的各项方针政策落实落地;要强化社区党组织统筹部门、协调各方作用，更好发挥相关职能部门、驻地单位、社会组织、群团组织等优势作用;要推进示范型服务型基层党组织创建，深入开展设岗定责、党员先行、志愿服务等活动，建立高效化的服务队伍。

（二）在社区治理中构建共建共治共享新格局。构建共建共治共享新格局，要进一步强化社区内单位党组织、企业党组织等合力，凝聚推进社区治理的强大动力，不断提升社区治理效能，促进社区各项工作快速发展。要以党建为引领，调动一切积极因素，坚持落实社区+单位党建联席会议制度，定期召开社区重要事项碰头会、紧急事项研判会，共商共议解决对策，发挥小区党小组、楼栋长、党员中心户主体作用，提高社区工作的主动性、预见性和执行力，把“党建孤岛”串联成“党建高地”;要进一步创新党建联建载体，常态化开展联合支部主题党日活动、党建主题实践活动，充分调动机关党员参加社区工作的积极性;要巩固落实党员下沉社区工作制度，在常态化保持机关单位联系社区工作队基础上，组建党员突击队，常态化开展平战转换演练，确保一旦出现突发情况，能够快速响应、逢战必胜;要充分发挥机关单位职能作用，协助社区探索“党建+信息化+社区治理”模式，推进社区治理体系和治理能力现代化。

（三）在社区治理中充分调动人民群众积极性。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。社区党建工作必须始终坚持以人民为中心，引导社区居民积极参与，把“群众高兴不高兴，群众满意不满意”作为出发点和立足点，不断推动社区治理的更好成效。要加強宣传引导，社区党组织和机关党组织要围绕居民素质提升，开展睦邻文化活动，吸引居民参与，丰富社区文化内涵，使“以邻为伴、与邻为善、助邻为乐”成为社区居民的共同意志，培育和塑造社区精神和居民的家园意识;要强化情感认同，在社区党组织的领导下，充分发挥居委会作用，引导居民进行自我管理、自我教育、自我服务，增强居民对社区的认同、眷恋等主观感受，提升居民的社区归属感、集体荣誉感和自治凝聚力。

（四）在社区治理中不断提升工作人员能力素质。路线确定之后，干部就是决定因素。近年来，湖北省委对加强社区治理作出了一系列规划，出台了一系列措施，提出了一系列要求，社区治理面临前所未有的机遇，同时社区干部的能力素质成为社区治理水平高低的重要因素。要加强培训、提升能力，要熟练掌握信息化+党建能力、信息化+服务能力、信息化+矛盾化解能力，特别是提升社区干部处置新冠肺炎疫情等重大突发事件的能力;要加强交流、拓宽视野，推动社区干部和机关干部横向交流，让社区干部到机关单位实习锻炼，学习机关党建工作方法，让机关干部到社区开展实践活动，提升机关干部服务意识，打通社区和单位之间的壁垒，形成双向流动的长效机制;要创新机制、激发动力，进一步优化社区干部评价激励机制，妥善解决社区干部编制、晋升、福利待遇等方面问题，不断激发社区干部工作积极性，让社区干部有奔头、有前途、有追求。