增强保密意识提升保密能力

张华洲　李艳

认清保密工作的新形势与任务，是为了增强保密意识，提升保密能力，自觉保护党和国家秘密的安全。

保密工作是党和国家的一项重要工作，是党和国家事业的重要组成部分。主动适应总体国家安全观要求，积极应对反窃密防泄密斗争的复杂形势和信息化发展带来的多重挑战，确保国家秘密安全，具有重大意义。

保密工作面临严峻形势

国际环境深刻变化。一是窃密主体更加多元，既有敌对势力和境外情报组织，也有跨国公司、新闻媒体和咨询中介等。二是窃密领域不断扩大，除政治、外交、军事、密码等传统领域外，在金融、测绘、气象、水文等非传统领域的窃密活动不断增多。三是窃密方式更加多样，境外组织、人员以考察、旅游、探险和研讨等名义，借助经济合作、社会调查等方式，收买我方人员，大肆从事窃密活动。四是窃密技术更加先进，技术手段越来越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隐蔽方向发展，给我国家安全和发展利益造成严重危害。

市场经济高速发展。在市场经济条件下，所有制多元化、利益主体多元化、思想观念多元化，拜金主义、享乐主义等腐朽意识更容易加入党政干部队伍，敌对势力和境外情报机构更容易利用“糖衣炮弹”击破国家安全防线，实施其渗透、策反、窃密阴谋。与此同时，一些利益主体为追求自身利益最大化，也会不择手段、千方百计窃取国家秘密。

社会信息化加速推进。当今社会，信息化快速发展，由此带来的网络信息安全问题更加复杂多样，与此同时，国家秘密信息存储和处理日益数字化、网络化，但使用的信息技术产品和服务的国产化程度较低，互联网基础资源也受控于人，泄密风险日益增大。

保密工作仍存在突出问题。一是保密意识不强。对保密工作缺乏政治意识和责任意识，重业务轻保密;认为西方国家在技术领域占有绝对优势，已经无密可保;认为保密工作是保密管理部门的事，存在于己无关的思想。二是保密知识匮乏。有些单位在保密教育培训方面未落到实处，不能常态化地开展有针对性的保密教育培训，使得员工对信息化条件下的保密常识和技能不了解、不掌握，对保密违规行为无所谓、不在乎，致使泄密隐患突出，给国家安全利益带来严重危害。三是保密管理不到位。定密管理不规范，密级确定不准确，存在高密低定、过度定密等情况;涉密人员管理不到位，上岗前、在岗期间、离职离岗等阶段的有关工作要求未落到实处;涉密载体管理不严，不能严格落实涉密载体管理规定要求，存在违规使用涉密载体现象;技术管理手段缺乏，没有配备必要的保密技术防护设施设备，特别是网络防范薄弱，存在泄密隐患。四是未有效落实保密责任。保密责任不明确、检查考核不扎实、责任追究不严肃，同时没有把保密责任落实情况纳入到单位业绩考核和评价体系，这成为保密观念淡薄、保密纪律松弛、保密管理松懈的深层次原因。

新時期保密工作的主要任务

完善规章制度。根据保密法规规定和国家保密科学技术规范标准，制定出台有关保密责任、保密组织机构、保密教育培训、涉密人员、国家秘密载体、涉密信息系统、涉密会议、涉密协作配套、定密、监督检查等方面的保密规章制度，切实做到有“法”可依、执“法”必严。

加强监督管理。一是规范定密管理，实行定密责任人制度，做好国家秘密变更和解除工作。二是加强涉密人员管理，严格界定涉密岗位，加强涉密人员上岗前审查与在岗考核，巩固完善涉密人员保密承诺制度，落实涉密人员权益补偿制度。三是进一步强化涉密载体、保密要害部门部位和涉密信息系统、信息设备与存储设备等方面的管控。四是抓好保密教育培训，完善保密教育培训机制，把保密教育培训纳入单位总体教育培训计划，与涉密人员考核结合起来。五是加强涉密信息系统管理，落实身份鉴别、访问控制、审计监控、周界安全防护和密码保护等技术防护措施，全面落实涉密信息系统测评要求，开展安全风险评估，提高涉密信息系统防护能力。

完善监督检查。根据新形势下保密工作与业务工作深度融合的要求，一是联合查，联合业务归口管理部门定期组织监督检查，群策群力深入分析共性问题和疑难杂症，研究整改措施并及时解决。二是突击查，开展常态化的突击检查，不打招呼，直奔现场，使问题隐患无所遁形，及时掌握最真实的保密管理状况，保持强硬态势。三是全面查，监督检查要拓展到项目研、产、用全过程，逐个阶段把控好保密工作重点难点问题，查纠风险隐患。

做好新形势下的保密工作

必须坚持党管保密。保密工作应在党委统一领导下，通过保密委员会组织开展，各级党组织应努力贯彻保密委员会关于保密工作的方针、政策。只有坚持党委统揽全局、协调各方，各级党组织认真履职，才能形成合力，有效推动保密管理能力稳步提升。

专兼结合，综合防范。保密工作有很强的专业性，必须由专门机构负责组织实施。同时，国家秘密在科研生产的多个环节都有涉及，各部门都负有组织开展保密工作的职责和义务。因此，做好保密工除了依靠保密工作机构，还必须紧紧依靠各部门，形成以保密工作专门机构为主、其他业务部门为辅的保密工作网络体系。同时，在工作对象上，要覆盖涉及国家秘密的所有对象;在工作方式上，要综合运用法律法规、科学技术、指导管理、宣传教育、监督检查等手段;在工作力量上，实现“专兼结合”“专群结合”，共同维护好国家秘密安全。

突出重点，积极防御。在领域上，保密防护体系要覆盖国家秘密存在的各个领域、各个环节，保证全面覆盖;在对象上，不是对所有国家秘密平均投入保密资源，而是分级分类、有所侧重，突出重点、保住核心要害;在方式上，不是消极被动地应对，而是积极主动地防范，通过开展保密宣传教育，组织保密检查等工作，不断发现风险隐患，堵塞漏洞，完善管理制度和防护措施，构筑维护国家秘密安全的坚固防线，确保武器装备建设信息绝对安全。

加强网络防护工作。要加快实施涉密领域国产化替代工程。要强化对互联网计算机的管控，严格控制互联网出口和互联网计算机数量，严禁在互联网计算机上以及个人电子邮箱、微信、微博等互联网应用中存储、处理和传输国家秘密信息;不得在未采取相应技术保护措施的情况下，在互联网计算机上以及个人电子邮箱、微信、微博等互联网应用中存储、处理和传输商业秘密和工作秘密等信息。

与各级机关单位密切协作。要加强专门机构设置，落实防范措施，强化警示教育，配合国家安全机关严厉打击各类间谍窃密活动。巩固与各级国家安全机关的沟通交流、风险评估、监测预警等协作机制，及时掌握单位周边敌情，配合开展涉外情况通报、案件调查取证等工作。邀请国家安全机关开展专题培训和反窃密技术检测。

打好群防群治的整体战。要组织开展分层次、多形式、全覆盖的宣传教育活动，不断强化保密意识、保密警示教育，建立起常态化安全保密宣传教育机制，扎实抓好思想隐患治理，营造良好保密氛围，做到使每位员工的安全保密意识真正“入脑入心入行”，牢牢树立“保密无小事、泄密必被追究”的底线。同时，要加强劳务人员安全保密管理，坚决遏制劳务人员网上勾连事件高发频发的态势。

认清保密工作的新形势与任务，是为了增强保密意识，提升保密能力，自觉保护党和国家秘密的安全。要坚持总体国家安全观，主动适应新形势新挑战，加强综合防范，着力补短板、强弱项，防范化解重大泄密风险，进一步加固保密防线。

（作者单位：中国船舶722所）