发挥企业文化约束功能 促进保密管理不断提升

乔贵权

保密制度文化建设是保密实践的重要保障，是形成保密文化的关键。

企业文化是无形的、非强制性的生态。在特定的環境中，人们按照企业文化所赋予的特定准则，自觉地形成习惯并产生群体“从众”行为，进而形成文化生态，这是企业文化内在约束功能的依据所在。将企业文化的内在要求贯穿于保密管理的业务中，通过长期的管理实践和不断提升固化，形成保密的物质技术基础和保密精神价值追求，并形成群体“从众”，即形成保密文化。可归纳为保密精神文化、保密制度文化、保密行为文化和保密技术文化，此四者既有区别又相联系，共同构成公司保密文化的完整结构。

构建保密文化理念，在思想层面形成“软约束”

保密文化是保密实践的灵魂，作为军工企业，是指在武器装备科研生产过程中，被全体员工共同认同的保密价值观念、保密道德规范与行为准则的总和，其中，包括保密思想价值观念、思维方式，以及与此相关的保密意识、保密精神、法规制度、行为准则、作风习惯等。主要由精神、制度、行为和物质（技术）四个层面构成，这四个层面自上而下逐层落实，自下而上逐层体现。先进的保密文化产生先进的保密理论，先进的保密理论指导科学的保密行为，科学的保密行为养成良好的保密习惯，循环往复，从而形成良好的保密文化生态。

保密精神文化处于保密价值理念的统领地位，是维护企业发展的隐性资源，集中体现在员工的保密意识、保密理念和保密工作行为中，在潜移默化中使保密理念融入思想、浸入血液，成为自觉的情感认同、一致的价值取向和共同的认知标准。通过宣传导入和保密教育，在保密业务和工作中建立群体意志、行为导向，唤起员工筑牢保密底线、树牢保密红线，形成个体行为“从众化”的心理暗示和工作动力，产生隐性潜在的心理共鸣，继而潜移默化地达到行为的自我控制，约束功能就会从思想深处扎根。

军工企业所从事的军工产品研制业务性质与地位，决定了其必须站在国家安全的政治高度，将“国家利益高于一切”作为统领价值追求的核心价值，保密文化理念必须尊崇这一原则。

构建保密制度文化，在工作层面建立“硬约束”

在企业文化建设过程中，必须通过制度体系建设机制的形成和应用，将企业文化的内在要求转化为管理标准和流程体系，通过有效执行，方能形成文化，保密文化建设工作亦然。保密制度文化建设是保密实践的重要保障，是形成保密文化的关键。保密制度本身具有权威性、规范性、普遍性和强制性，包含了保密责任、保密职责、保密组织机构、保密监督管理、保密检查、保密考核与奖惩、保密保障等方面内容，用于规范保密实践各要素间的相互关系，确保其高效运行，并规范相关人员的工作行为。

在保密制度建设中，要以企业运营管理体系为依托，系统梳理保密管理制度，确保保密制度的科学化、规范化、可行性。将保密文化嵌入制度实现有机融合，渗透于科研生产管理的各个环节与流程。制度建设中可引入精益管理、风险管理等思想，开展保密制度的融合性、流程化建设，并应用信息化工具予以固化，有效保证保密制度文化的开展。

在保密制度文化过程中利用精益管理理念深入开展保密与业务工作的融合性建设，推进密业融合，将保密管理要求、措施和方法融入业务管理制度中，用保密制度文化规范保密实践各要素间的相互关系，逐步解决保密工作与业务工作相脱离，片面孤立抓保密的问题;将保密制度流程化，并通过信息化工具予以实现，确保制度落实的便捷性、可操作性和不可否认性;开展保密风险识别，将防范风险的措施、方法固化到制度、流程中，并对关键风险点设计“流程回审”的环节，以增强保密工作的主动性和预见性，做到事前控制，从而使保密底板更加牢固。

保密制度文化的建设与实施，能够建立起“不按制度、流程办事寸步难行”的强制约束机制，并为保密管理“凡事有章可循，凡事有人负责，凡事有人监查，凡事违章必究”提供依规工作的重要依据，也能够建立了“业务谁主管、保密谁负责”的全覆盖管理，消除保密管理盲区。

构建保密行为文化，在行为层面体现“自约束”

行为是意识与规则是否有效的体现，再好的理念与制度规则，必须以有效的执行行为体现出来，并形成一致的习惯。保密行为文化是保密实践的落脚点，是保密实践的行为体现，也是在日常工作环节中划清底线、守好红线的自觉行动。良好的保密习惯是保密理念内化于心、外化于行的体现，也会体现保密制度的有效性。一个单位一个员工有无自觉的保密行为，是保密文化建设成败的关键，也是能够守护好国家秘密的关键。

保密行为文化的主体是“人”，为了将良好的保密理念付之于行，保密行为文化的重点是使员工保密工作行为符合保密精神文化的本质要求，能够按照保密制度的规则流程开展工作，运用制度的硬约束，养成良好的保密习惯，不在保守国家秘密这一重要而特殊的领域搞变通、图方便，不超越制度规则，自觉按流程制度开展业务工作，是形成保密文化生态的保证。

通过保密行为文化的逐步养成，使广大员工养成用“望远镜”观保密形势、用“显微镜”查隐患找漏洞，形成自我完善的工作机制。也使各级管理者形成“部署工作不忘保密，落实工作执行保密，检查工作细查保密，结束工作总结保密”的工作作风。

构建保密技术文化，在技术层面搭建“强约束”

信息时代、网络时代的来临，仅仅依靠强烈的保密意识和信任是远远不够的，是无法防范保密风险的，信息化条件下窃密与反窃密的斗争基本上是技术之争，而技术竞争的背后是技术文化的较量，必须建立起“强约束”的信息管理屏障。保密技术文化就是保密实践的重要领域，是国家综合科技水平在保密领域的体现，是保密与窃密的对抗。

“工欲善其事，必先利其器”，技术管理与控制是落实保密防护的有效手段。保密技术文化开展就是应用信息化工具进行管理与控制，将人为干预依托于可管可控的技术防范。比如在计算机信息系统方面应用信息系统安全保密管理策略;在资料打印复印环节安装审计防范系统、统一用户管理系统、运维管理系统、身份认证系统优化升级等技术防控措施;管理上运用技术监控的审计功能堵截隐患问题。保密日常管理采用的流程化管理和保密工作事项管理模块，实现科学化管理。要害部门部位防控方面有效落实了视频监控系统、门禁系统、红外报警系统等防护设施完善，强化了设备、场所、人员的监管，让泄密隐患在“人”和“物”的流转环节无可遁形。

企业文化同时具有导向、凝聚、激励、辐射、协调等功能，在保密管理业务中，都要统筹发挥好其作用。在这一特殊领域，在思想上筑牢防线、在制度上建好规则、在行动上规范行为、在技术上提供支持，发挥好企业文化的约束功能在保密文化建设中十分重要。

（作者单位：中国航发黎明）