军工企业保密文化建设的定制管理

韩慧云 张文博 王龙

通过保密文化建设定制管理，能够将保密工作由外显的制度约束、视觉呈现，内化成保密精神理念和员工的行为规范。

军工企业保密文化，是企业从国家安全和利益出发，通过国家的法律法规和企业的规章制度，塑造员工的思想意识，打造物质文化基础，形成约束员工行为，所采取的一切手段、措施以及形成的行为习惯和工作氛围。保密文化可以提高员工安全保密意识，使国家秘密有效地控制在一定范围内，防止被非法泄露和窃取，使国家秘密得到充分有效的保护。

当前军工企业在保密文化建设上处于百花齐放、各自为阵的现状，缺乏顶层统一的组织策划，统一的标准和模式，不利于保密管理以及保密形象外显。实现保密管理的刚性与柔性相结合，保密工作短期规划与长期规划相结合，提升保密工作管理水平，就必须加强保密文化建设。

“定制”一词源于萨维尔街。萨维尔街是英国伦敦中央梅费尔的一个购物街区，因为传统的定制男士服装行业（Bespoke Tailoring）而闻名。“定制”大致可分为：约定性定制、强制性定制和个性化定制。约定性定制是指根据生活、工作经验或者自然规律，日积月累总结概括，在人与人之间相约俗成，并在一定范围之内形成的一种标准或模式。强制性定制是指在出现阶级以后，由于统治阶层的需要，在结合早期的约定性定制模式的同时，通过强制手段开展定制管理，以便服务于统治阶级。个性化定制是指进入二十一世纪以后，随着人们物质生活、文化生活的丰富多样化，个性化的需求在各个领域得到快速的发展，当下流行的婚庆定制、家具定制中便属此类。

随着时代发展，“定制”一词的意义逐渐丰富，“定制”的概念也从以前某一个历史阶段独一的定制模式，转化到三种定制模式的相互融合，相互组合;即强制定制中包含了约定性定制，个性化定制中包含了约定性定制和强制性定制等。

保密文化建设定制管理

军工企业保密文化建设定制管理就是对军工企业保密管理工作中人（涉密人员）、事（涉密活动）、物（涉密载体）三要素之间关系进行系统、科学的研究和分析，从国家的安全和利益出发，通过国家的法律法规、企业的规章制度，系统地规范所有的保密行为，提高保密意识和保密防护技能，控制涉密活动以及涉密事件发展进程，维护军工企业生存和发展，筑牢国家安全防线所采取的一种手段和措施。

通过对军工企业保密文化定制内容要素的甄别与提炼，从体系上讲可以归纳为系统定制、单位定制等。从定制属性上讲，可以分为强制性定制和个性化定制。

系统定制管理。系统定制管理涉及到军工企业各个层级，从管理机关层面设计、规划、定制方向性的政策或指导性意见，属于强制性定制。

保密文化建设纲要。完善保密文化架构要素、健全保密文化建设机制，进一步发挥保密文化“铸魂”“塑形”“践行”的作用，为科学有序开展保密工作、维护国家保密安全提供文化支撑。其内容包括保密文化建设的指导思想、基本原则、总体目标以及具体的建设内容和实施步骤等。

保密工作中长期规划。保密工作规划勾画出中长期保密工作路线图，确定保密工作的发展方向、发展重点和目标。形成可持续发展的管理目标，包括指导思想、实现途径、安全防控技术标准、技术要求等。

保密文化建设组织。军工企业保密文化建设要得到有序的开展，必须加强保密文化建设组织定制管理。一是成立保密文化建设工作组，主要研究保密思想、精神、理念、行业标准等。二是加强保密队伍建设，共同提升专兼职保密工作人员的保密理论水平和保密文化修养。三是建立单位间共建共享机制，规范帮扶标准要求，固化帮扶流程。四是搭建创新管理平台，开展前瞻性保密管理理论、保密技术应用、防控措施等研究，整体提升军工企业保密管理水平。

单位定制管理。单位定制管理是相对独立的保密管理内容，这部分内容既有上级强制性定制内容，也有个性化定制要求。

保密文化视觉系统。按照视觉系统的用途、属性以及承载的模式，大致可以分为识别性视觉系统、警示性视觉系统、辅助性视觉系统、教育性视觉系统四大类。识别性视觉系统，如涉密计算机标识等，其功能主要起到告知、提示作用。警示性视觉系统，如禁止携带手机入内、禁止拍照等，其功能主要起到警示、警告作用。辅助性视觉系统，如指导手册、提示卡、流程图等，其功能主要起到在具体保密工作中指导员工行为模式的作用。教育性视觉系统，如短视频、漫画等，仅仅需要对内容进行定制管理，形式、途径可以根据企业，甚至个人的喜好模式进行定制。

考核与奖惩体系。完备的考核体系是推进各项工作得到有效落实的重要举措，保密文化建设定制管理必须纳入考核与奖惩体系，多管齐下，才能切实推进保密文化建设定制管理。将保密文化建设定制管理纳入到各军工企业绩效考核中，与单位的整体绩效挂钩;将保密文化建设定制管理与领导干部的年终述职、绩效考核、职务晋升、评优等个人利益挂钩;将保密文化建设定制管理内容纳入到单位的各项先进评比，作为一条必备的要素，会对保密定制管理起到积极的推进作用。

保密规章制度。军工企业除了保密资格标准要求的必备制度外，还有大量的专项制度以及其他制度，所有保密制度的统一性、完整性、協调性都非常必要。对于有刚性要求的必须统一，以避免各单位因理解、把握的尺度不同，出现偏差，不利于制度的执行，带来管理风险。没有刚性要求的，所有单位则根据本单位的组织运行模式个性化定制。在坚决、彻底执行上级机关工作要求的同时，要实现“可查、可控、可追溯”的管理目标，各企业需要采取一些个性化定制内容。

保密文化建设定制管理的意义

通过保密文化建设定制管理，能够推进军工企业保密文化建设过程中逐步将保密工作由外显的制度约束、视觉呈现，内化成保密精神理念和员工的行为规范。一是形成军工企业统一的保密精神成果和保密文化观念、价值观，促进保密意识的形成和强化;二是形成军工企业统一的保密管理制度和标准，提高整体保密管理水平;三是推进军工企业保密技术防范措施建设和保密环境条件改善，整体提升企业及时发现重大违规事件，防止失泄密事件发生的能力;四是形成军工企业共同遵循的保密行为规范，制约员工的不安全行为;五是形成军工企业统一的保密视觉识别系统，起到对外展现良好保密工作形象的作用。

做好军工企业的保密工作，筑牢军工人的保密思想防线，维护国家安全和利益，就必须要有成体系的工作措施和方法，统一要求，统一标准，研究并规定涉密人员、涉密载体、涉密活动三者之间的行为规则，使之在工作中达到一个平衡点，并通过一系列制度、流程来实现其运转，军工企业保密文化建设定制管理就是解决这些问题的措施和方法。

（作者单位：中国航空发动机集团有限公司）