“纾困大礼包”发放正当时

季天明

为推动助企政策加快落地见效，帮助市场主体纾困解难，江苏各地出台了极具特色的“纾困大礼包”。

中小微企业是经济的“毛细血管”，其经济体量相对较小，抗风险能力也非常小，但吸纳就业的贡献率很高。新冠肺炎疫情所导致的停工停产以及其他一系列问题，都对全国范围内的中小微企业构成不同程度的冲击。其面临的问题主要集中在以下三个方面：一是停工停产带来不同程度的损失，二是市场需求一定程度上出现萎缩，三是有资金需求却融资难。针对上述问题，国家层面已出台各类相关政策举措以助力中小微企业纾困解难，江苏省政府也积极响应，相继推出了众多惠企政策，有力地维护和稳定了经济社会发展秩序，并提振了市场主体的发展信心。

政策+服务，组合出击

2020年江苏省为应对疫情影响、推动经济循环畅通出台了“苏政50条”，2021年江苏省又出台了“苏政30条”，对留住市场主体“青山”、保持经济稳定增长，发挥了一定作用。今年2月28日，江苏省政府再次发布《关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长的若干政策措施》，围绕加大财政税费支持力度、强化金融支持、加大对重点行业恢复发展的支持、持续优化提升服务等方面出台8个方面40条政策。在及时开展“苏政50条”“苏政30条”实施情况评估的基础上，“苏政40条”延续和加强了此前的部分有效措施，保持了助企政策的连续性。

“苏政40条”特点鲜明，“干货”更多。“苏政40条”共分为8个部分，包括加大财政税费支持力度、加大清费减负力度、加强外贸企业帮扶、持续优化提升服务等。以加大财政税费支持力度为例，共涉及8条，包括省相关部门统筹现有专项资金帮扶中小微企业、落实国家有关税收优惠政策、减免相关行业房产税和土地使用税、缓缴社保费、降低医保缴费比例、加快资金执行和退税进度等。在具体内容上，“苏政40条”坚持问题导向，突出精准施策，比如设立纾困专项资金，对生产经营暂时有困难、产品有市场的中小微企业给予扶持奖励。在办理方式上，“苏政40条”减化办事程序，健全政策直达机制。针对以往政策执行中市场主体反映较多的审批程序复杂、上报材料较多等问题，“苏政40条”提出建立惠企政策直达机制。为方便中小微企业一次申报、全程网办、快速办理，江苏省政务办依托省一体化政务服务平台，特建设“苏企通”平台，为企业提供政策直达、审批服务、诉求服务、利企服务、信用服务等。目前，平台已上线试运行，归集各部门企业扶持政策3945条，上线政策办理事项74项。

4月17日，江苏省政府办公厅印发《关于有效应对疫情新变化新冲击进一步助企纾困政策措施》的通知（苏政办发〔2022〕25号），在全面落实“苏政40条”基础上，再次出台22条政策措施，着力稳住全省经济基本盘。

金融措施力解资金难题

为推动助企政策加快落地见效，帮助市场主体纾困解难，江苏各地出台了极具特色的“纾困大礼包”。在获悉“苏政40条”后，常州市总工会出台“十条”措施，明确将提供资金规模超2亿元的工会创新创业贷款，服务不少于1000家初创企业和个体工商户。武进区总工会及时对接符合条件的企业，并联系相关银行、保险公司开辟贷款发放“绿色通道”。今年以来，已为辖区小微企业发放116笔、共计2240万元贷款。 常州市武进区总工会权益保障部部长陈伟平介绍：“我们要让小微企业尽快发展起来，带动更多人实现就业。”

除了常州以外，大手笔“真金白银”来打通经济“主动脉”的地方并不少，例如无锡市助企纾困“锡政50条”，预计将兑现产业扶持资金110亿元，确保应享尽享、应享快享;对相关企业使用无锡市中小企业应急转贷资金的，按规定下调资金使用费率。

在苏州高新区，面临资金压力的企业较多，该区根据纾困新政要求，在监管部门协调下推出“高新贷”，依托风险补偿资金池，采用“投贷联动”方式，扶持具有一定技术优势的早期科技型中小微企业发展，在不设收入、利润等财务门槛的前提下，实现银行、投资机构、政府风险共担，使企业得到低利率、低担保费率的专项贷款。“高新贷”产品总规模30亿元，单个项目最高授信500万元。

徐州制定了四方面12条金融政策，要求银行机构通过推广无还本续贷，增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业渡过难关。并大力推广开展“减租让利”试点，对减免疫情期承租中小微企业、个体工商户租金的管理企业，鼓励对新增贷款及续贷给予同期最低利率贷款，或在原有贷款利率基础上下浮10%的优惠。

此外，江苏省政府还进一步加大了税收优惠力度，落实增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减征“六税两费”政策，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。除了减少税额比例，留抵退税的政策同样惠及了众多中小微企业，纳税人只需通过电子税务局或办税服务厅提交一张申请表，后台审核通过后，税款则会在第一时间内退到企业账户。据悉，7月起，批发和零售业，农、林、牧、渔业，住宿和餐饮业等7个行业也将纳入按月全额退还留抵税额政策范围。随着政策扩围、加力、提速，更多市场主体将享受到税惠红利，增强发展内生动力。

着眼核心，援企稳岗

减税降费能解大多数中小微企业的当下之急，然而要想从源头打破企业发展桎梏，提高企业核心竞争力是关键，助力企业加强员工培训可为企业长久发展奠定基础。因此，江苏各地发布的纾困新政中，大都明确了援企稳岗、培训补贴的具体措施。

连云港人社部门鼓励企业采取“互联网+”线上培训模式，对企业新招用人员，开展职工岗前技能培训。对员工入职12个月内、培训时间不少于20课时、经考试合格取得培训合格证的人员，按规定给予岗前技能培训补贴。截至6月，已开展职业技能培训1569人，其中岗位技能提升培训251人，发放职业培训补贴26.5万元。

南京人社部门根据新政，对与企业签订1年以上劳动合同的新录用员工，自合同签订之日起12个月内开展不少于24课时的岗前培训，按照培训合格且评价满意的在岗人数，给予企业300元/人的培训补贴。

无锡人社局相关负责人介绍，按照无锡市委、市政府的要求，该局今年将加大对企业的帮扶纾困力度，实施强有力的稳岗保就业举措。在职业技能培训补贴方面，该局明确，备案企业自主培养评价技能人才取得高级工以上技能證书的，培训补贴标准较社会培训上浮30%;企业开展新型学徒制培训，根据培养层次，给予企业每人每年4000至8000元的培训补贴;重点产业集群、新兴产业、数字技能等领域的项目制培训，结合成本按每人不超过3000元给予单位培训补贴。三项培训补贴预计全年发放5000万元左右。

此外，为支持企业稳定员工队伍，今年江苏还通过“免申即享”的方式，向17.53万户不裁员、少裁员的企业发放稳岗返还资金超10亿元。同时，创新推出“苏岗贷”，针对吸纳就业多、稳岗效果好且用工规范的企业精准投放，支持企业稳岗扩岗。“苏岗贷”推出不到一个月，全省已有268户中小微企业获得了11.08亿元信贷资金。