按下旅游业“重启键” 东盟国家的“诗和远方”要回来了吗？

关秋韵

在经历了泰国曼谷的四面佛广场一片寂静，印尼巴厘岛豪华酒店大打折扣，越南会安古镇街道上只有彩色灯笼依旧，新加坡牛车水夜市里的普通话再也听不见之后，东南亚旅游业者无法再坐以待毙，他们迫切地按下旅游业的“重启键”，想要看到“诗和远方”再回归的那天。

随着新冠疫苗接种取得进展，越来越多东盟国家纷纷推出重振旅游业计划。业界认为，虽然现阶段东南亚旅游业复苏主要依靠本国游客，但与2021年相比，2022年的国际游客人数将增长30%～78%，复苏步伐有望加快。虽然东南亚旅游市场呈现一路向好的趋势，但如何“安全地重启旅游业”、平衡疫情防控和经济发展的关系，仍然是各国政府面临的重要课题。

旅游业的自救与共救

自2022年5月开始，芭堤雅Chang Sia大象公园的老板Nantakorn Phatnamrob紧皱的眉头终于有所舒缓，他坦言：“自关闭边境后，我们已经损失了6.5万美元，若继续亏损，我们只能关闭这里的业务，回泰北老家了。好在政府推出了一揽子政策帮助商家、游客纾困，现在公园再次有了人气，我们也有了坚持下去的动力。”

Nantakorn Phatnamrob所提到的旅游政策，是泰国政府于5月1日正式推出的取消“即测即走”（Test&Go）入境免隔离计划。这项政策适用对象为所有国家和地区，入境者不论是出行前还是抵达时，都不用出示RT-PCR核酸检测结果，只要在入境处接受一次ATK抗体快速检测，呈阴性即可入境。在这之前，泰国政府还推出“我们一起旅游”“泰之旅”等计划，国际游客购买5000泰铢以上的旅游套餐则可享40%的补贴，到指定酒店下榻还可获得30%减免优惠券。

泰国酒店协会主席玛丽莎表示，所有机构都做了大量工作，为旅游从业者增加收入创造条件，且积极采取公共卫生和防疫措施。“东盟国家在试图告诉世界游客，旅游发展与防疫两者并不矛盾。毕竟，我们不得不‘自救’。”她说。

马来西亚的旅游提振计划主要通过扩大经济支出来完成，该国的旅游、艺术和文化部日前再拨款5000万林吉特（约合7624万元人民币），为受疫情影响严重的跨境旅行社提供津贴援助，并帮助他们策划灵活、有趣的旅游路线招揽国际游客，预计2022年马来西亚的旅游创收将达到86亿林吉特（约合131亿元人民币）。

对于老挝而言，它将在2022年陆续开放包括中老铁路沿线等国际口岸，并推动旅游业发展与“大家游老挝”的旅游刺激政策相结合。目前老挝政府正与其国内旅游企业合作开发旅游项目，力争2022年吸引国外游客超300万人次。

越南、印尼也尝试向来自疫情低风险国家符合条件的国际游客开放部分旅游目的地，包括富国岛、巴厘岛等。据悉，巴厘岛的国际机场为吸引国际航班，将在2022年内对所有航空公司减免降落费。

为拯救一路下滑的旅游业，除了纷纷为自家后花园“栽花”，东盟国家也合作采取了“共救计划”，决心一齐“植树”。

2022年5月17日，新加坡、文莱、柬埔寨、印尼、马来西亚、菲律宾和泰国的交通部长在首届樟宜航空峰会发表联合声明称，将加强东南亚和其他区域的航空连接，以支持民航领域的复苏与增长，并确保跨境航空旅游和人员流动的安全与效率。

新加坡和文莱则实施了疫苗接种者旅游走廊计划，通过该计划入境的国际游客，在完成新冠疫苗接种的情况下，入境后无需隔离，只需接受两次新冠病毒检测。

此外，“疫苗护照”“旅游泡泡”等重要措施也被印尼、菲律宾、泰国、越南等东盟国家研究推出，各国相互承认新冠疫苗接种证明，为其国内民众到目的国旅行提供便利条件。

纵观各国的旅游刺激措施其实不难发现，无论是“自救”抑或是“共救”，在政策落实之前，“重开国门”都成为其先决条件。然而在疫情之下敞开自家大门并不是一个“一拍脑门子”就能做出的决断，疫情传播、病毒变异、证明互认等都是需要被纳入考量的范围。

公共安全自然是各国政府在疫情中最担忧的问题，然而风雨中飘摇的生计还是促使一些东盟国家踏入了先行开放国门的行列。

松绑后的AB面

作为以旅游业为经济支柱之一的国家，泰国和新加坡一直在等待重开国门的机会。而它们也是东盟最先放开边境限制的两个国家。

不可否认的是，措施确实开始奏效。2021年7月份泰国实施的“沙盒计划”已吸引超过38000名游客前往普吉岛，并带来了6667万美元的收入。而自更大范围地开放国门后，泰国每月迎来的国际游客约达15万人，且这个数据还在增长。泰国国家旅游局局长育他沙表示，相信泰国旅游业“已走过最低点”，经相关部门测算2022年泰国预计实现收入和入境游客人数恢复到疫情前的50%，即创收1.5万亿泰铢（约合2900亿元人民币），入境游客人数达到2000万人次。越来越多的商场、写字楼和夜市都开始恢复往日的喧嚣，街道上开始能听到各路国家的不同语言，商贩们似乎看到了来自隧道深处的光亮，“至少生意不会每天都亏了。”他们说。

然而别忘了，重开国门带来的亦是一场机遇与风险并存的大考。

经济增收的反面是疫情风险的加剧。日前，泰国朱拉隆功大学疾病健康科学中心主任缇拉瓦医生就在個人社交账号发文表达了对重开国门的担忧，他写道：“政府通过取消‘即测即走’入境免隔离措施，促进国际旅游，此举必将导致奥密克戎BA.4、BA.5、BA.2.12.1等新毒株传入泰国，泰国高龄人群、儿童等群体的新冠疫苗尤其是加强针覆盖率不高，存在重症和死亡风险。”

新加坡也曾于2020年尝试与中国香港推行双边“航空旅游气泡”协定，同样因疫情变化未能如愿。但新加坡并未灰心，作为“与新冠共存”模式的领跑者，其推出了“新加坡旅游模式”，即入境实行分级管控，根据不同情况实时更新防控要求，并在注册景区分派防疫小组进行全权负责监管。

进一步放宽旅行限制后，新加坡旅游业的上下游都迎来复苏机遇——新加坡各大航空公司网站预订和咨询大幅增加，其移动应用程序的使用量增加了140%以上，新加坡航空（SIA）、捷星亚洲航空（JSA）等都在增加运力;旅行社也开始忙碌起来，很多旅游公司一周的咨询量较限制入境时增加了50倍;曾经停滞的国际资本与跨国公司也考虑重新续写“新加坡合作故事”。

敞开大门意味着必然有境外输入，新加坡作为小国，其医疗系统已不堪重负。开放边境后，被境外传染的本国病例增多，新加坡公共医院近九成的隔离病床已满，加护病房病床也占用了超过三分之二，但收治更多病患不仅仅是增加病床或购买设备的问题，本地医疗人员已精疲力尽，国内民众的不满或将继续扩大。

在对泰国与新加坡进行观望后，其他东盟国家也紧跟步伐逐渐开放国门。它们并非未考虑到疫情反扑的问题，而是这些先行先试之国家重启边境的过程，从另一个角度证明了恢复国际交流对于经济复苏的必要性和紧迫性，且这种交流是无法仅靠集装箱和互联网实现的。

重启了，然后呢？

按下旅游业的“重启键”并不意味着问题的终结，反而是一系列新问题的开始。

当疫情防控常态化，主动张开怀抱并不意味着“免疫鸿沟”已被填平，当人潮如同预期般涌入国内，这些率先开放国门的东盟国家是否做好了准备？

为应对旅游业重启的一系列问题，东盟国家一致认为首要应建立起统一的群体“免疫屏障”，尽量将各国的防疫认证标准统一化，才能将跨境旅游拉到正常的轨道上。“毕竟没人希望自己梦幻旅行是在漫长的隔离中开始，又在漫长的隔离中结束。”《雅加达邮报》在2022年4月写道。

截至2022年5月，越南已有约62%的人口完成了至少两剂的疫苗接种;柬埔寨、马来西亚和新加坡同期完成两剂疫苗接种的人口比例均超过70%;泰国正在加速推进“每月平均接种1000万剂”的疫苗接种目标，并积极开展全民第三针接种计划……可以说，东盟各国均逐渐将此政策作为旅游业重启的基础保证。

此外也应注意到，近两年的跨境旅游消费呈现出高品质、重体验的新趋势，旅行者不再期待传统的打卡拍照，而更在意旅行过程中的独特感受，也就是说，“怎么玩”比“去哪玩”更重要。东盟国家旅游业也在极力推出更多的“新玩法”，以求用更契合时代潮流的方式招揽更多游客。

值得一提的是，吸引中国游客、积极展开与中国的旅游合作也在东盟国家的重要考量范围内。毕竟，东盟各国仍然期盼着中国游客的回归为其踉跄站起的旅游业送来一股有力的“东风”。

眼下，人们已然意识到全球旅游市场格局正面临重构，各国施行的刺激政策无疑是一个好的开始，但究竟在疫情的变动下能走多远，仍未可知。但可以期待的是，旅游業的“寒冬”终会过去，游客们关于东盟国家的“诗和远方”将逐渐归来。

联系编辑：296985446@qq.com

01 /国际游客即使入境东盟国家，也必须遵守严格的“口罩禁令”

02 /宣布与新冠病毒共存的新加坡推出了“旅游走廊计划”

03 /要实现“疫苗护照”在东盟各国的互认和通行，仍需要较长一段时间