新时代兰州市推进共享发展理念的路径探析

王莹丹

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以创新、协调、绿色、开放、共享为主要内容的新发展理念成为推动经济社会高质量发展的行动指南。习近平总书记多次强调要使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。共享发展理念从根本上是源于对中国在发展实践中的深刻反思，实质上是要解决社会公平正义的问题。本文基于“共享”发展理念的内涵，从基础设施共享、公共服务共享、发展机会共享和发展成果共享四个大的方面选取相应的指标，构建兰州市共享发展水平综合评价指标体系，采用熵值法对兰州市2011-2020年10年间的数据进行赋权，对兰州市共享发展水平进行测度，进而提出兰州市进一步推进共享发展理念的实践路径。

一、共享发展理念的内涵及评价指标体系构建

（一） 共享发展理念的内涵

共享无处不在，共享无时不有，人类从未离开过共享。共享发展理念是新发展理念的重要内容。共享发展理念的理论来源是马克思主义理论，是对马克思主义发展观的继承与发展;共享发展理念最直接的来源是中国共产党历代领导的集体的共享思想，是对“效率优先，兼顾公平”理念的升华，是社会发展的必然趋势;共享发展理念的现实来源是对中国改革开放和发展时期经验教训的总结，是对中国特色社会主义根本要求的全新解读。共享发展是通过人人享有、人人均衡、人人参与、人人尽力来实现“全面共享、全民共享、渐进共享和共建共享”的发展。共享发展是“发展”与“共享”相互促进的发展，发展的目标是共享，共享的基础是发展。没有共享谈不上发展，没有发展也谈不上共享，共享必须体现在经济社会发展各个环节。

（二）共享发展水平评价指标体系的构建

本文依据共享发展理念的内涵及相关理论，参照有关专家、学者文献在共享发展理念方面构建的指标，同时，考虑到数据收集的客观性和可查性，尝试从基础设施共享、公共服务共享、发展机会共享和发展成果共享这四个方面遴选了22个二级指标，其中，正向指标20个，逆向指标2个，据此构建共享发展水平测度指标体系（表1）。

二、研究方法与数据来源

当前，多指标综合评价的方法有很多，大致可以分为主观赋权评价法和客观赋权评价法这两大类。为了使指标权重的确定更加科学、合理，尽量避免或者减少人为因素的影响，本文选用客观赋权法中的熵值法对各指标进行赋权，再利用加权求和方法对兰州市共享发展水平进行测度评价。

（一）熵值法的原理及其计算步骤

熵最初来源于物理学中的热力学概念，主要反映系统的混乱（无序）程度，现在被广泛应用在社会经济等研究领域。在信息论中，熵是对不确定性的一种度量。信息量越大，不确定性就越小，熵也就越小，在综合评价中所能起到的作用也越大，其权重也就越大;信息量越小，不确定性就越大，熵也越大，在综合评价中所能起到的作用也越小，其权重也就越小。熵值法计算步骤为：

第一，原始数据标准化。在对兰州市共享发展水平进行综合评价中，共有10个年度22项指标，用m表示年份，n表示指标，初始矩阵为，所以Xtj表示第i年度第j项指标的测量值。每个Xtj的计量单位和数量级均有所不同，所以需要对数据进行标准化处理。本文选取的是极差正规化处理方法，对正向指标用式（1）进行标准化处理，对逆向指标用式（2）进行标准化处理。

第二，在数据进行标准化处理之后，进行同一化处理即计算共享发展水平指标值的权重，即第i年份第j项指标值的比重Ytj，计算方法如下：

第三，计算指标的信息熵：

公式中的k为调整系数，，其中

第四，计算指标的效用度：

第五，确定指标权重：

第六，计算综合得分：接下来，可以对每一年度下不同指标的标准化数值加权求和获得综合得分，对不同年度的指标综合得分排序，得分越高表示该年度兰州市共享发展水平越高，得分越低表示该年度兰州市共享发展水平越低。综合得分计算公式如下：

（二）数据来源

本文各指标采用的原始数据主要引自2012—2021年《兰州统计年鉴》。其中，人均国民生产总值增长率、城乡居民可支配收入比等指标依据原始数据间接计算得出。另根据国家规定，2018年起投资数据不对外公布绝对量，2018-2020年固定資产投资总额根据增长速度计算得出。

三、评价结果及分析

运用熵值法得出的一级指标权重见表2。

根据数据分析结果可以看出，在2011-2020年这10年中，公共服务共享对兰州市共享发展水平有着非常重要的影响，单个指标权重达到39.24%。共享发展水平的提高更加注重的是要使发展更平衡、更充分地惠及全体人民，所以公共服务共享对共享发展水平的影响较为突出。发展成果共享、基础设施共享和发展机会共享的权重依次为23.69%、20.83%和16.23%，这三个指标权重综合达到60%，说明这三个方面对于兰州市共享发展水平的提升至关重要。虽然发展机会共享这一指标的权重相对较小，但这并不意味着对共享发展水平的影响就不重要。兰州市共享发展水平的影响因素是多方面的，对于共享发展水平的提高也要从多方面入手。

根据计算出的各指标权重可以测算出兰州市在2011-2020年这10年间的共享发展水平综合评价指数（表3），描绘出兰州市共享发展水平综合评价指数变动图（图1）和2011-2020年兰州市共享发展水平一级指标值变化趋势图（图2）。

2011-2020年这10年间，兰州市共享发展水平的综合值在2018年达到峰值，从2019年开始处于下降状态，但是从总体来看，兰州市共享发展水平综合指数是不断提高的。其中，2011—2015年较为平稳，处于缓慢提升状态。“十三五”时期，兰州市新型城镇化发展步伐加快，现代农业取得明显进展，城乡居民收入差距逐步缩小，就业、医疗、住房、教育、社保、文化等公共服务体系更加健全，城乡基本养老保险和基本医疗保险基本实现全覆盖，公共服务设施和公共基础设施建设不断增强，基本公共服务均等化水平稳步提高，各项社会事业协调推进，共享发展水平快速提升。

根据图1和图2可以看出，兰州市2011-2020年在公共服务、基础设施、发展机会和发展成果这四个方面都有很大进步，总体上都是处于上升趋势。兰州市共享发展水平综合评价指数变动与发展机会共享这一指标值的变动趋势相同，都是处于稳步上升状态。发展机会共享水平出现略微下降的原因在于固定资产投资总额、卫生健康支出和每万人口中在校大学生数、城镇登记失业人数等指标出现波动。固定资产投资总额从2011年的870.57亿元增加到2016年1990.95億元，增幅达到128.69%，2017年减少到1315.35亿元，之后又逐渐增加到2020年的1453.15亿元。每万人口中在校大学生数在由2011年的808人增加到2019年的1644人后出现下降，2020年为1301人，降幅为20.86%。城镇登记失业人数是逆向指标，从2011年的2.15万人，下降到2018年的1.79万人，2019年和2020年有所增加，分别达到3.09万人和2.87万人。就目前状况而言，发展机会共享水平还有很大的提升空间，今后仍需增加固定资产投资额、卫生健康支出和一般公共服务支出等，持续扩大经济规模，继续优化产业结构，创造出更多新的就业机会和新的就业形态。

公共服务共享这一指标值的降低是综合评价指数出现降低的主要原因。公共服务共享水平整体上呈现出波动上升状态，在2018年达到峰值后下降之后又继续上升。从原始数据来看，主要是城镇居民基本医疗保险参保人数由2018年的2148986人下降到2019年的1057869人，降幅达50.77%;公共汽（电）车营运车辆由2011年的2163辆增加到2018年的3319辆后减少到2020年的3189辆;城镇职工基本养老保险参保人数从2011年的338204人增加到2020年的2083616人;公共图书馆图书总藏量从2011年的4594千册降到2020年的1500千册。由此可见，公共服务共享水平仍有待提高，今后应着重增加城镇居民基本医疗保险参保人数、公共图书馆图书总藏量，继续提高地方财政用于教育支出、每千人有医院病床数等支出。

发展成果共享指标在2014年之前的变化较为平缓，2015-2018年快速上升，2019年开始略微下降。出现略微波动的原因主要是城乡居民可支配收入比、人均国民生产总值增长率和年末移动电话用户数等指标的变化。相比较“十二五”时期的人均国民生产总值增长率，“十三五”期间人均国民生产总值增长率增速放缓，由2012年的13.55%下降到2016年的3.03%，原因可能是当前正处于由高速增长转向高质量发展阶段。虽然人均国民生产总值增长率在2017-2019年出现略微提高，但受整体大环境的影响，2020年出现负增长，为-0.63%。城乡居民人均可支配收入比用来衡量收入差距，2011-2020年的比值逐年增加。由于城乡居民人均可支配收入比是逆向指标，数值越大表明城乡居民人均可支配收入差距越大。因此，发展成果共享水平受人均国民生产总值增长率和城乡居民收入差距等整体水平的影响，今后应贯彻五大发展理念，推动经济高质量发展，努力提高人均国民生产总值增长速度，提高农村居民和城镇居民的可支配收入，缩少城乡居民收入比。

基础设施共享水平从2011年快速上升到2013年出现下降后又逐渐恢复到上升状态，总体是上升趋势。出现下降的原因在于全年供水总量、人均公共绿地面积和建成区绿化覆盖率等指标的变化。建成区绿化覆盖率从2011年的25.08%波动变化到2015年的25.2%，2016年之后处于缓慢上升状态，最后上升到2020年的33.14%，仍然低于国家卫生城市标准。2013年的全年供水总量仅为21818万立方米，是10年间的最低水平，相比较2011年的29401万立方米，降幅达到34.76%。人均公共绿地面积指标值先升后降再上升，从2011年的8.7平方米变化到2020年的13.19平方米，增幅达到51.61%。与发达城市相比较，兰州市的基础设施共享水平还有较大的提升空间，可以通过提高道路面积、园林绿地面积、建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积等继续提升基础设施共享水平，不断提高居民的生活环境和生活质量。

四、兰州市推进共享发展理念的实践路径

共享是高质量发展的必然要求。要想实现兰州市经济社会的高质量发展，就必须要完整、准确、全面贯彻新发展理念，从本地区的实际情况出发，突出问题导向，不断推进共享发展理念，提高共享发展水平，努力让全市人民共享改革发展成果。

（一）大力发展经济，深化收入分配制度改革

国民生产总值和人均国民生产总值是推动共享发展水平的直接动力。就现阶段而言，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要坚持把发展作为第一要务，推动经济保持平稳较快增长。首先，兰州市要继续深化供给侧结构性改革，着力增强创新驱动发展新动力，不断扩大内需，加强对外开放，深入实施乡村振兴战略，灵活运用各项政策措施，如返乡创业、招商引资等，充分释放政策效应，推动经济高质量发展，实现农业增效、农民增收，不断缩小城镇与农村居民的收入差距，提高人民的收入水平，促进消费，让改革与发展的成果在更大程度上惠及民众。其次，政府应适度减免税收，加大税收对收入分配的调控力度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，不断加大社会再分配调节力度，加大政府转移支付，引导企业增加转移支付比例，通过逐步提高劳动者初次分配收入占比和可支配收入占比提升劳动者收入水平。

（二）补齐民生“短板”，不断提升公共服务标准

公共服务是人民共享的公共产品。如何让民众更加切身地体会到发展带来的获得感，补齐民生“短板”，不断扩大公共服务和产品供给成为下一步重点。一是要全面提高教育水平，不断提高教育品质，建立公平的义务教育机制，保证每一个孩子都能够享受到平等的教育福利，办好人民满意的教育。二是要精准实施就业扶贫政策，大力实施劳动者技能素质提升计划，不断完善新就业形态从业人员以及灵活就业人员的保障机制，切实解决劳动者就业难及行业间待遇差距大等问题。三是要不断提高社会保险统筹层次，加强社会保障体系的建设，建立覆盖城乡的社会保障制度，促进医疗资源在城乡之间进行有效流动，继续推进医保信息的互联互通，从根本上稳步推进社会保险的统筹，为城乡居民提供更加安全、更加有效和更加便捷的养老服务和基本医疗卫生服务。

（三）转变发展观念，将共享发展指标纳入考核内容

共享发展水平的提高应当着力构建相应的体制机制和政策体系。首先，兰州市应该尽快建立和完善有利于共享发展的政策体系，对于之前存在的一些不利于共享发展的法律、规章和政策等，要不断进行更新或者终止，以营造有利于推进共享发展的软环境。其次，兰州市结合自身的实际情况，研究制定共享发展指标体系，确定共享发展水平的考核指标，将共享发展水平指标与国民生产总值等经济增长指标同等对待，改变过去唯国民生产总值论的政绩观，将共享发展指标纳入到政绩考核中，将考核结果作为各级各部门年终考核评价的重要内容，切实加强推进共享发展理念的力度，形成有效的考评机制、用人机制等。

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作者现任中共兰州市委党校（兰州市行政学院）经济学教研部讲师，经济学硕士，中级经济师。