探究新形势下乡镇新村的财务管理与监督

李泽利 山东省聊城市茌平区乐平铺镇财政经济服务中心

农村问题始终是我国社会建设中的核心内容，乡镇新村的出现以及发展，不但为农民提供了良好的居住环境，也为农业经济、社会的持续发展奠定了基础。在我国经济进入全新发展时代之后，乡镇新村的财务管理、监督工作落实是推动我国农村新村财务、经济管理模式现代化发展的有效途径，也是我国经济、社会结构得以持续完善的必然要求，但其中暴露出的诸多问题却直接影响到乡镇新村的稳定发展。本文基于乡镇新村的财务管理、监督工作问题分析，探讨了新形势下的乡镇新村财务管理、监督工作策略，以期为今后国内乡镇新村财务管理、监督的优化、落实提供参考。

一、乡镇新村财务管理分析

乡镇新村财务管理工作是各种为了实现村级财务管理目标落实的工作统称，且财务管理机构及组织分工也需要跟随经济社会发展的具体要求逐步进行变革。乡镇新村实施的财务管理、监督工作，通常会因为财务管理工作目标上存在的差异，而在财务管理工作要素和模式上有所体现。乡镇新村的财务管理工作要素，从静态的层面看来，可以分为财务管理的主体、客体和载体三类。其中的主体要素代指的是负责或者是参与到乡镇新村财务管理、监督中的个人以及组织，客体要素则是指乡镇新村财务管理、监督的实际对象，载体要素则是财务管理、监督工作得以落实的具体方法。在静态化的财务管理工作要素体系中，主体是最为基础的要素，需要组织、个人参与到乡镇新村财务管理、监督工作中，参与主体之间的权责划分都会对财务管理、监督工作的落实起到基础性的作用。

立足动态的视角，乡镇新村的财务管理、监督具体可以分为财务决策、核算以及监督。财务决策主要是针对财务管理、监督工作目标实施决策的过程，财务核算则主要是针对乡镇新村的财务收支数额实施的确认、计量、报告的工作过程，最后的财务监督则是针对乡镇新村各类财务活动的合法性、合理性以及精进效益等实施监督管理工作。在动态化的乡镇新村财务管理、监督工作要素中，财务决策处于核心地位，也是既定财务管理、监督工作目标得以实现的重要基础条件。乡镇新村的财务管理、监督工作需要针对财务决策权的分配、决策权分配的根据、决策工作的具体流程等问题给予正面的回答。

二、新形势下的乡镇新村财务管理和监督工作存在的问题

（一）财务管理基础工作落实不到位

以目前我国乡镇新村的财务管理和监督工作发展来看，基础工作仍旧未能得到全面的落实，具体表现在如下几个层面：第一，资金管理工作依旧存在着安全隐患。乡镇新村的财务基础管理工作中，通常出现一种乡镇新村对于年度预算、决算没有编制执行的现象，导致乡村新镇的财务管理工作仍旧需要接受上级政府的领导，在工作上存在一定的延迟性。同时，新村收支张榜公示因为时间不长，大部分都是在村务公开栏张贴拍照后就会揭下，此外内容不全也是一个重要的问题，尤其是三公经费方面的招待费方面，埋下了相应的资金管理安全隐患。第二，乡镇新村的资金收入管理存在一定的安全漏洞。乡镇新村在发展过程中从上级争取而来的帮扶资金，因为采用了现金结算的方式，很容易出现入账不及时，甚至出现了一种坐收坐支的情况。村子的财务收入转存到村办的实体账户中出现了一种收入外流的情况，甚至于不合理的支出也转移到村办的实体账户进行报销，用来逃避上级部门的监管，导致村级的财务收入管理较为混乱。此外，新村民主理财小组成员选举不规范，由干部任命或亲属担任。理财小组审核印鉴有的在会计手中，流于形式。第三，资金日记账记录核算存在着主观随意性。在具体的工作中，乡镇新村的各种村级收支事项未能按照上级部门的相关规定进行日记账的登录，通常选择在月末、季末或者是年末进行一次性的日记补记，发生日记账时间、内容与事实不相符的问题。在这种一次性日记账补账行为的影响下，日期上的内容、摘要设置与具体的财务事项出现了不一致的情况，直接影响到村级资金流向以及使用情况的实时掌握。

（二）缺乏民主监管

在乡镇新村的财务管理和监督工作落实环节中，需要以民主的理财和监督方式为主，并进一步强化对于村级理财状况的公示以及民主监管力度。但因为乡镇新村受到人力、物力多种因素的限制，民主监管存在着如下几个层面的漏洞：第一，民主理财出现形式化发展情况。主要体现在民主的理财小组人员不固定、审核方式未能经过全面的优化、民主理财工作记录不够完善，直接影响到民主理财方式的具体效果。即便乡镇新村实施了民主理财方式，并未将民主的理财小组作为财务的核查核实的主体，而是将村委干部的报账作为主要工作内容。第二，民主监管方式缺乏对应的技术手段。现阶段乡镇新村的财政民主监管方式以及管理工作，绝大部分单纯重视对于开支票据进行监督、核实，并未针对支出事项的真实性进行调查。乡镇新村的民主监督单纯关注支出监督方面的核实，并未对村级财务的实际收入情况进行全面的检查。第三，财务公开工作形式化发展问题。乡镇新村的财务公开公示出现了不及时、不符合上级要求的情况，公开内容不够全面或者是不够真实，一些重大事项以及大额的开支并未进行全面的公开公示，再加之公开的时间不充足，有随张榜随撤下现象，直接影响到民主监督工作的落实。

（三）财务工作队伍不完善

对于任何工作的开展来讲，人才都是必不可少的重要资源，只有建立起专门的人才工作队伍，才能够让相关工作更高效、专业、有序地开展。即便乡镇新村的财务管理工作的上级部门吸纳了部分的专业管理人员。但在具体的财务管理工作中，部分的财务管理人员都是从之前的会计岗位转岗而来的，工作人员的专业素质未能适应现阶段乡镇新村财务管理工作的具体要求。面对新的岗位与新的工作要求，这类人员只能够重新适应，即便部分具备着较高专业素质的财务管理工作人员在具体的工作中也抱着将村级的财务管理工作岗位作为跳板的心理，出现了浑水摸鱼的工作心理，工作态度较为敷衍，并未全面利用自己掌握的专业知识和技巧，落实乡镇新村的财务管理和监督工作，尤其是对于相关工作的成果，因为基层的工作少有专项的监督与检查，所以这些人员便会以“完成了就行”的态度来开展工作，这样不仅导致相关工作的效率、质量无法得到保证，同时也可能出现很多数据性的问题，给其他工作的开展埋下风险。除此之外，乡镇新村的领导层也未能重视财务管理工作人员专业素质的提升，而当领导层级不关注此方面工作时，便造成整个范围内的人员对于财务管理工作的关注度均会降低，即便是从事该工作岗位的人员，也不会重视自身的工作。而因为没有领导的关注，所以也使得原有财务管理工作人员未能接受系统化的继续教育培训工作，专业素质水平始终与当地经济社会发展需求存在脱节。而缺乏对应的绩效考核方式，也是造成财务管理人员自身工作积极性、效率无法得到提升的重要原因。绩效考核机制不仅是一类对相关人员工作效率、质量进行考核的专项手段，其还应该和激励手段关联起来，诸如物质激励、精神激励、文化激励以及荣誉激励等等，而对于当下的乡镇新村来讲，其并没有这类专门的绩效考核机制与配套的激励手段，也因此造成了财务管理人员工作效率的低下。此种状况下，当人员自身的专业素质不到位、领导不关注财务管理工作、相关技能无法通过培训等各种方式得到提升，且没有对应的绩效考核机制时，便造成了乡镇新村财务管理工作无法高质量地进行下去。

三、新形势下的乡镇新村财务管理与监督工作优化策略

（一）基础账务处理和制度的完善

新形势下的乡镇新村财务管理监督工作优化，需要保障基础的账务处理工作和制度的持续完善。乡镇新村需要始终坚持结账做账制度及时落实，督促乡镇的各级组织和村组织做到按月结账。在村级收入结报的过程中需要对收入的入账是否足额以及收入的依据真实性进行全面的审核，尤其是乡镇新村集体经济所获得的各种收入，需要对承包合同进行全面核对，以此保障入账数额足额，避免出现漏收的问题。如果部分收费和支出尚未经过乡镇财务领导小组和村级理财小组批准，则不能将之入账，需要及时上报，按照相关制度的要求落实结报支出工作。对于村内实施的各种大型建设支出，需要严格落实事前审批、合同签订等工作流程，在工程验收合格并且出具对应的税务票据之后方能支出，配合会签制度的落实，避免出现一支笔审批的现象。乡镇新村的费用报销单据，需要经过项目的村级经办人、新村民主理财小组、村委会主任，乡镇经管站负责人、乡镇分管领导三方进行审签。乡镇新村部门需要关注票据管理制度的严格执行，从源头上治理财务腐败现象，推动行政财务管理、监督工作的规范化发展。

（二）民主监管工作的强化

民主监督和民主理财作为乡镇新村财务管理监督工作的主要民主监督形式，需要始终坚持民主理财以及财务公开制度的落实，这也是干部和群众的有效沟通的主要方式。村级的财务组织需要定期地召开村民代表大会，对于村级的各项年度财务报告、预决算报告进行专题审核，并针对民主理财小组所落实的各项财务管理工作的要求进行讨论和研究，保证民主理财小组能够严格地落实各项工作职责。各个地区的乡镇经管站也需要建立统一完善的财务公开制度，确保各村镇能够按照季度进行财务管理事项的公开，接受广大人民群众的监督。在执行财务公开制度的过程中，与村级相关的重大财务开支项目需要进行全面公示，并且乡镇经管站也需要不定期地进行检查，确保财务公开制度得以有效落实。在民主理财制度得以落实的前提下，民主监督需要创新村干部对于财务管理的自我监督，村干部需要不定期地对乡镇新村财务管理工作进行评价和检查，在反思其中不足的前提下，持续进行改正。村民参与乡镇新村财务监督的方式，也需要通过财务事项公开公示力度的拓宽，强化村务监督委员会以及村级纪检委员的监督，配合村民会议推选村务监督委员会的成员，对乡镇新村的集体组织经济财务活动进行民主监督。

（三）财务工作队伍的持续完善

乡镇新村的财务管理和监督工作优化、落实依赖于高素质的专业工作队伍。乡镇新村可以凭借薪资待遇、福利政策以及工作环境的优化，从社会外界吸纳较高专业素质的财务管理工作人员，比如其可以专门申请人才补贴、为人才设立专项的人才发展通道，以此提高对相关财务管理人员的吸引力度。国家也需要从政策方面给予支持，吸引更多的高素质人才进入到村级的财务管理工作中。通过这种以点带面的形式，逐渐提高乡镇新村财务管理工作队伍的专业素质水平。乡镇新村领导层也需要关注财务管理工作队伍的持续建设以及强化，通过邀请行业内著名的专家，定期组织集体培训，进行交流培训，将新形势下的财务管理操作技巧、理念、信息化技术等进行传授，确保原有的财务管理工作队伍专业素质能够持续提高，符合经济社会发展的具体要求。还可以针对所有的人员设立专门的绩效考核机制，在将其与激励手段进行关联的基础上来提高财务管理人员的工作积极性。综上所述，在拥有专项人才、得到国家补贴支持、拥有配套的技能培训手段、相关绩效考核机制及激励手段的综合帮助下，乡镇新村便能够更好地吸引人才、留住人才，让人才更好地为乡镇新村的财务管理工作服务，早日实现人才自身及乡镇新村经济发展二者的共赢。

四、结语

新形势下的乡镇新村财务管理监督工作是保障各项财政资金有效落实、发挥其推动乡村经济发展价值的有效途径。面对当下乡镇新村财务基础工作落实不到位、工作人员专业素质不高、民主监督力度不足的问题，需要在上级部门大力监管的前提下，推动乡镇新村基础财务管理工作的落实，配合民主监督工作的强化以及财务管理工作队伍的组建，确保乡镇新村的财务管理和监管工作得以有效落实。