论高速公路成本管控的改进方案

柴 艳

（贵州省公路工程集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

高速公路作为国家交通路网的重要构成，对改善沿线交通水平、促进区域经济、社会发展具有重要作用。但高速公路项目推进各阶段，普遍存在不同程度的成本浪费问题，严重影响了高速公路项目建设的整体效益[1]。为提高高速公路项目投资效益，强化高速公路项目工程成本控制，该文结合以往项目管理经验，对高速公路成本管控的改进方案展开研究，具有较强的实践意义。

1 施工前期成本控制方案

施工前期是指项目从筹划设计到工程施工前的阶段。施工前期的成本控制，包含施工前期准备工作费用控制，以及施工期的成本控制方案制定[2]。其中施工前期的成本控制方案，确定了高速公路建设项目的成本控制目标，奠定了项目成本控制的总基调，成本控制方案见图1。

图1 施工前期成本控制方案图

2 施工阶段成本控制方案

2.1 强化物资管理，降低材料消耗

施工材料是高速公路项目工程推进的核心要素，物资材料费用占项目建设总成本的40%以上，物资材料管理质量对项目成本管控、项目进度、工程质量具有重要影响。通过多种手段强化物资管理，可有效减少材料浪费，节约材料成本，措施如下：

（1）材料采购供应控制。通过制定“进度表”“计划表”等方式，实施材料采购、投入的动态管理，结合材料用度、价格、运输成本等，合理制定材料采购计划，保证材料供应，节约材料采购、存储成本；在保证施工质量的前提下，实施定额供应等材料投入管控措施，加大材料供应管控力度，减少材料浪费[3]。

（2）材料价格的控制。材料采购前，深入市场调研材料价格信息；采购阶段，遵循“货比三家”的采购原则，确保材料采购的优质性、经济性；结合采购价格、运输成本、存储成本等，做好采购批次控制、库存管理，减少材料运输、仓储支出，节约材料支出总成本。

（3）材料投入控制。坚决贯彻落实限额定时发料制度，强化材料投入管理，确保各施工组，按时、按需、按额领料，减少材料浪费；确需超额领取的，需书面申请，经审批通过后，方可按批领料。

2.2 严控各项费用支出

（1）现阶段，国内高速公路项目公司，并非严格意义的法人单位，项目规划设计和建设阶段，项目公司并不对筹措项目建设资金和归还贷款负责，项目建成投产后，项目公司也不作为公路的运营、管理方[4]。因此，需健全成本控制权责机制，明确项目公司成本控制责任，增强项目公司成本控制意识，保障项目成本管控措施的有效落实。

（2）材料价格、用量直接关乎项目成本支出，对施工单位的经济效益也具有重要影响。1）遵循量、价分离的管理原则，强化材料费用控制，降低材料成本损耗；2）加强物资存储管理，避免因存储管理不当造成材料损耗、二次搬运现象，节约材料采购、运输支出；3）动态监控材料用量、价格信息，主动分析材料成本偏差，制定针对性的控制措施，强化材料费用支出控制。

（3）机械设备费用是工程项目支出的重要构成，可从以下几方面着手，控制机具使用费用支出：1）施工前，科学设计施工组织方案、编制施工进度计划，保证工程建设质量的前提下，合理缩短工期，减少设备投入；2）制定完善的设备养护管理制度，做好设备养护管理，延长设备使用寿命；3）结合施工组织方案、施工进度计划等，编制施工机具使用计划，提升设备使用率，减少设备“窝工”[5]。

2.3 “封闭运行、双系统控制”建设资金

（1）高速公路项目施工前，根据项目进度计划，合理编制项目资金用度计划，针对项目超支风险点，制定风险控制预案；项目建设阶段，健全资金用度管理、监督机制，规范资金支出管理，确保专款专用，同时，根据项目资金用度计划、实际支出发生情况，调整资金筹措计划，减少资金沉淀，降低融资成本，强化成本控制[6]。

（2）积极推进和应用“封闭运行，双系统控制”的自建管理模式（见图2），健全资金管理制度，实现资金的“体内循环”，保证资金拨付的及时性，资金用途的透明性，强化建设资金控制监督，规范建设资金使用。

（3）完善工程款项支出管理制度，明确审批流程，规范审批管理，强化支出凭据审查和管理，有效保证资金用途，避免不合理支出。

（4）高速公路项目公司，结合高速公路项目资金管理要求和自身管理特点，完善内部资金管理系统，明确项目资金管理需求，规范项目资金管理行为，强化内部流动资金的自我监控，减少工程资金浪费。

（5）项目公司聘请专业的会计人员，组建企业会计核算部门，进行专业化的会计管理，做好项目收支分析、管理。

（6）健全工程款项调配、使用机制，贯彻落实资金使用监督制度，定期汇总、核算财务数据，动态分析项目推进各节点的项目成本控制偏差，制定针对性的纠偏措施，不断完善财务管理机制，提高财务管理水平。建设资金“封闭运行、双系统控制”模式图见图2，模式图代码见表1。

图2 建设资金“封闭运行、双系统控制”模式图

表1 模式图代码表

2.4 落实成本动态分析

（1）项目公司须正确处理质量、成本之间的关系，通过成本的动态控制，提高人员施工效率，提升施工机具使用率，减少材料浪费，在保证工程整体质量的前提下，提高项目资金使用率，减少项目施工成本浪费，节约项目成本支出[7]。

（2）项目成本偏差是多种因素综合作用下的结果，为保证项目成本管控的总体效果，主动进行成本动态分析，查找成本偏差产生成因。根据成本偏差产生成因、各影响因素影响程度，制定具有针对性的成本管控措施，主动消除成本偏差，确保项目成本管控达到预期目标。

3 竣工阶段成本控制方案

工程竣工阶段，可通过竣工结算审核等方式，揭露过程成本管控的缺漏，限制不合规金额结算，在一定程度上减少成本浪费，实现项目成本的事后控制[8]。但受制于事后控制的局限性，已难以有效挽回工程规划设计阶段、施工阶段产生的成本损耗。因此，竣工阶段须加强对项目推进各阶段成本管控问题分析和经验总结，不断完善项目公司的成本管控机制，为后续项目成本管控奠定良好基础。竣工阶段的成本管控方案见图3。

图3 竣工阶段成本控制方案图

4 其他方面成本控制

（1）养护阶段成本控制：路管部门不断完善高速公路管养体系，实施高速公路精细化管理，结合实际养护需求，科学制定养护成本控制方案，在保障高速公路养护效果的前提下，有效节约养护成本[9]。

（2）强化征地拆迁资金的成本控制：完善现有拆迁资金拨付管理制度，规范拆迁资金拨付审批程序，实施规范化、流程化的拆迁资金拨付管理，防止挤占、挪用征地拆迁资金，规范资金用途，保证拆迁征地资金的“专款专用”；基于征地拆迁资金拨付管理的复杂性，高速公路项目公司，在不断完善拆迁资金拨付管理制度的同时，可对该项资金支出进行单独核算，进一步保证征地拆迁资金支出的真实性。

（3）强化质量成本的双重管控：高速公路成本控制的目的，是在保证高速公路项目建设质量的前提下，采取一系列的成本管控措施，减少不必要的资金支出和材料浪费，节约建设成本；必须正确处理质量与成本之间的关系，强化质量成本的双重管控，提升高速公路项目质量成本控制水平[10]。

（4）强化项目安全成本管控：高速公路项目工程施工阶段，树立安全就是效益的安全管理理念，减少施工现场安全生产隐患发生，避免给人民和社会造成损失。高速公路项目工程施工前，根据项目特点，制定符合项目施工特点的安全管理预案；施工阶段，严格落实施工安全检查管理制度，及时排除施工安全隐患，减少施工安全隐患发生风险，做好安全成本管理。

5 结论

综上所述，高速公路工程项目推进各阶段，均须结合阶段成本管控特点和管控需求，采取有效的成本管控措施，减少项目推进各阶段的成本浪费现象，在保证工程质量的前提下，有效节约项目成本支出。项目公司应摒弃传统以事后控制为主的成本管控思想。项目规划设计阶段，结合设计阶段编制的工程经济文件，合理确定成本控制目标，科学编制成本控制方案；项目建设阶段，重视成本动态分析，采取多种措施主动消除成本偏差，达成项目成本控制目标；竣工阶段，做好项目结算审核，审查不合规结算项目，减少资金浪费，同时，通过主动分析工程成本控制问题，总结成本管控经验，不断完善和优化成本控制体系，为后续成本管控工作开展奠定良好基础。