论公路工程施工阶段项目管理问题及策略

龙一平

（贵州省天柱公路管理段,贵州 黔东南 556699）

0 引言

项目管理是保证项目建设质量的关键措施，由于工程建设项目的特殊性，项目管理所涉及的管理内容、专业领域较多，专业性要求高[1]。基于此，该文主要对公路工程施工阶段项目管理进行研究，结合项目管理基本理论从项目建设中存在的管理问题进行分析，并提出具有针对性的解决策略，为公路工程项目管理水平提升作有益探索。

1 项目管理基本理论

（1）项目管理需重视协调、控制好各项资源配置要素，确保项目成本、质量、工期达到预期目标，保障工程顺利竣工[2]。

（2）项目建设需经历5 个阶段，即启动、计划、执行、控制、结束；管理包含两个层面，即公司层面和项目部层面。

（3）项目管理指涵盖项目各相关要素的管理，包括人力、材料、设备、技术、质量、安全、成本、合同、财务、法规等内容。

2 项目建设中存在的管理问题

2.1 管理人员的质量管理意识有待提升

（1）公路建设需投入大量机械设备，设备工作状态对工程建设质量、工期具有重要影响，但很多施工单位对此认识不足，因施工机具故障引起的停工、停产问题频发，造成工期延后；部分工程虽能如期竣工交付，但质量缺陷集中，服役期内病害严重，影响正常使用[3]。

（2）责任主体缺乏责任意识，管理职能无法有效发挥。当前多数施工单位，组建项目部会明确管理职责，出台相应内控制度、管控标准，但难以引起管理人员重视，甚至存在管理人员对施工规范、管理标准不熟悉的现象，导致各项制度标准流于形式，无法贯彻执行。

（3）技术人员质量意识、安全意识存在薄弱之处。例如部分管理人员对管道、排水等附属工程的质量管理、安全控制认识不足，导致管道、排水工程，存在遗留的质量隐患，增加了服役期维修工作量。

（4）施工技术资料准确性、完整度不够，无法满足实际施工需求；局部范围内，存在工程资料造假、应付检查的现象。

2.2 公路建设缺乏规范化管理

（1）施工单位应从主管部门取得相应施工资质，承接自身资质以内的工程项目；但工程实践中，多数单位存在有章不循、有制不依的现象。

（2）工程推进各阶段，工程参建方存在违反地方法规、部门管理规章制度的问题，特别施工阶段，存在违章施工、违规作业问题。

（3）公路建设主管部门缺乏规范化管理，未获审批、未获相应许可证，存在先行开工建设问题；甚至有先开工建设，再签订施工合同的现象。

（4）某些公路工程项目，筹建阶段缺乏有效论证，作为城市“面子工程”“政绩工程”匆忙上马，设计单位、建设单位为迎合客户工期要求，盲目缩短工期，导致公路施工质量低下，服役期内暴露出一些质量缺陷[4]。

2.3 施工现场安全管理不够

项目管理人员缺乏责任意识、安全管理意识，施工现场安全管理不到位，施工组织混乱，增加了施工现场的安全风险。

（1）施工现场管理不到位，施工材料、机具、建筑垃圾随意堆放，未按规定贮存，导致场地混乱，材料浪费、无故丢失。

（2）日常安全工作以检查为主，缺乏必要的安全动态分析、危险源识别管理机制；安全管理制度不完善，专职安全管理人员安全管理意识不足，现场安全管理不到位，施工现场存在较大安全隐患。

（3）项目专职安全员对安全管理的重要性认识不到位，未树立“大安全”的管理理念，有些企业甚至未按规定建立三级安全教育体系，日常安全管理、安全培训流于形式，安全培训针对性较差，效果不明显[5]。

2.4 缺乏健全的工程监理机制

（1）部分监理人员综合素质较低，专业知识水平有限，甚至存在未持证上岗的现象，导致现场监理不到位。

（2）工程监理市场机制不够健全，监理市场恶意竞争严重。

（3）项目管理人员，对监理工作的重要性、必要性认识不足，对监理意见不够重视。

（4）具备相关工作资质的监理人员，实践监理经验不足，在执行监理工作时，无法将理论与实践有效结合，导致监理方法不到位，监理措施缺乏。

（5）当前，多数建设单位、施工单位、监理单位都会定期培训行业技能，但培训制度不够完善，培训机制过于单一，培训考核浮于形式，实际培训效果较差，且缺乏实操性。

3 提升项目管理理论的应用策略

3.1 加强公路建设的质量控制

（1）工程材料、施工设备：1）材料的质量直接影响工程整体质量，建立完善的材料采购、质量检测、入场管理制度；2）施工设备的性能对工程质量具有重要影响，根据作业类型、特点、强度等，合理选择适宜的施工设备；3）施工前，检查设备工况，确保设备性能良好，运行稳定，能促进施工作业的有序展开；4）根据施工机具特点，建立完善的施工设备管理制度，做好施工设备的维护保养，保证施工设备工作状态的稳定性，降低其故障率[6]。

（2）施工工序：1）施工工序关系到施工进度、质量、效率，施工阶段应重点做好工序管理，避免因施工工序问题，影响施工质量和施工效率；2）施工前，根据工程特点，选用合理的施工工艺方案；3）施工阶段，做好施工组织管理，根据实际工况，不断优化施工方案，保证施工工序合理性；4）应建立有效的监管制度，丰富工序监管手段，强化工序验收力度。

（3）施工环境：1）现场环境复杂，影响因素较多，根据各因素对施工环境的影响程度，建立有效的监管机制，加强变化因素的动态监测；2）采取多种措施规避不可控因素对施工环境的不良影响，保证施工安全与质量。

（4）施工单位根据项目特点，结合自身管理存在的不足，制定适宜的施工质量管理制度，选择符合自身管理特点的质量管理模式[7]。该文结合以往工程管理经验，总结了道路工程质量管理的特点，见表1。

表1 道路工程项目施工质量管理特点

（5）“三阶段控制”理论是道路工程质量管理的核心理论，该理论的核心是通过事前计划、事中控制、事后反馈，实现质量的全过程管理，具有针对性强、易于实践的特点，同时施工主体可以通过事后反馈，不断优化自身质量管理体系；“三阶段控制”理论紧密贴合施工质量管理特点，三个阶段既相互独立，实现各个阶段的有效管理，又能相互补充，实现管理过程的动态纠偏，形成有机统一的管理体系，持续优化管理体系和管理效果，实现施工全过程的有效管理[8]。三阶段控制理论的基本内容见表2。

表2 三阶段控制表

3.2 加强工程施工过程的动态管理

（1）施工前，结合工期控制要求、场地工况等特点，合理制定施工计划；施工阶段，树立动态管理理念，根据推荐进度，合理调整进度安排，确保如期完工；工程竣工后，应总结经验，吸取教训，加强事后控制反馈，不断完善标准化建设体系。

（2）天气是影响公路建设的重要因素，应结合项目所在地环境特点，制定施工组织方案以及特殊气候条件下的应急预案，切实保障施工进度的正常推进、质量管理的受控状态。

（3）不确定因素广泛存在于整个施工中，管理部门依托实际工况、环境条件的变化，优化施工方案，动态管理工程施工行为，规避不确定因素的影响。

3.3 强化工程管理中的成本管理

（1）成本管理是工程中的重要内容，完善标前预算管理，强化标后核算管理；开工前需科学评估项目风险，完善风险管理措施，合理制定成本计划，加强施工成本控制[9]。

（2）公路建设是一项复杂的系统性工程，各环节出现问题都会直接影响项目综合效益。因此需全面分析项目成本管理影响因素，准确核算施工成本，制定完善的成本管理体系、风险应对机制。

（3）重视项目标准化管理，科学预测施工成本，规范成本管控流程，准确定位施工质量和施工成本之间的平衡关系，积极推行全过程成本管理流程，标准化成本控制流程见图1。

图1 全过程成本管理工作流程

3.4 建立健全项目组织管理机构

建立健全的组织管理机构，需要明确各部室、岗位权责，形成以项目经理为核心，以各部室负责人为总监，以全员为管理对象的管理体系。

（1）项目经理作为主要负责人，统筹各项管理工作，对质量、安全、成本负责。应选择综合素质突出、管理能力高、沟通能力强、管理经验丰富的专职人员担任项目经理，以保障各项工作的有序展开。

（2）项目技术、安全、质量、经济等部门负责人，选择具备专业能力、管理能力、技术能力等有一定综合素养的管理人员担任。充分发挥部门职能，提升整体管理水平，有效配合项目经理共同推进项目建设。

（3）树立“大质量”管理思想，组建以项目经理为主要负责人的质量管理机构，构建质量管理部门主管、各部门分管的质量保障体系，形成齐抓共管的质量管理工作格局。

（4）施工阶段，加强施工过程监管，确保按规施工，按章作业[10]。

4 结论

公路运输事关区域经济发展，关系民生福祉，其施工质量直接影响项目整体效益。为提升公路工程施工阶段的建设质量，保障项目的有序开展，必须树立理论与实践相结合的思想，通过建立完善的组织机构，实现项目成本、质量、安全的动态管控，增强项目成本管控力度，提升安全管控效果，以确保项目综合效益目标的实现。