公路工程施工阶段造价管理分析

2022-07-20沈坤

交通科技与管理 2022年14期

沈坤

（贵州路桥集团有限公司,贵州贵阳 550001）

0 引言

随着路桥工程进入新的发展阶段，路桥工程建设时间久，建设资金体量庞大，施工单位应合理控制施工阶段工程造价的控制力度，防止出现不良后果[1]。同时要意识到施工阶段中的工程造价管理的重要性，合理安排建设资金，搭建科学的造价管理系统，实时监控，防止出现成本超支情况，避免管控失败成本增加，增加企业负担[2]。基于此，该文针对公路工程施工阶段造价管理进行以下探讨。

1 施工阶段工程造价管理理论

公路工程的建设周期时间长，涉及范围广，从项目开始设计阶段直到最后竣工阶段，在整个过程中都会产生成本支出，整个建设过程中产生总成本就是公路工程项目的总体工程造价。

公路工程中总体工程造价覆盖了工程设计、建设的全过程，工程建设主要包括施工前的规划、施工中及施工后三个阶段，所以工程造价管理对应分为三个阶段。投资方要和施工企业一起协作，共同负责控制工程造价。其中施工阶段工程造价管理极为重要，占据着工程造价管理过程一半以上的内容[3]。

2 施工阶段工程造价管理的意义

公路施工阶段提升项目管理效果的关键点，在于科学管控工程造价，主要体现在3 个方面：

（1）施工阶段周期较长，整体项目涉及的资金数量较大，技术要求高，施工环境复杂。综合概括施工阶段中的工程造价内容，涉及因素众多。工程造价管理需要重视公路项目的全面性，从多角度管控，以保证企业整体经济效益。

（2）公路工程造价管理的工作内容，可细分为三个方面：成本、税金和利润。施工阶段造价控制影响因素如图1 所示。施工阶段是一个动态变化的过程，很难准确预计每个部分的成本，造价管理工作难度较大。承包方应该认真对待工程造价管理工作，保证资金使用到位，确保施工质量。

图1 施工阶段造价控制影响因素

（3）承包方应详细校对设计文件，选择适当的施工方案，严格按施工合同履约，编制预算文件，有效管控造价，确保自身经济效益[4]。

3 施工阶段工程造价管理存在的问题

3.1 工程造价管理不科学

公路工程施工环节的造价管理具有较强的系统性、动态性、复杂性特征，造价管理的具体实施需要专业的造价管理人员利用专业技能完成，造价管理基本流程见图2。目前公路工程施工阶段的工程造价管理存在诸多问题，主要表现在工程造价管理水平低、管理方法落后、管理人员主观因素干扰较大等。

图2 施工阶段造价控制流程图

公路工程承包方中标后会成立项目经理部。项目部制定符合施工条件的详细施工方案，对于工程造价管理有很大影响。如项目部制定的施工方案、造价管理方案无法有机结合，就可能导致项目建设成本上升，从而降低经济效益。

3.2 合同工程量管理不到位

工程投资方会通过招标方式确定工程施工方，中标后，投资方与承包方签订相应的工程建设合同，双方按照建设合同中的工程量作为基准，能较为准确地计算总成本，依据总成本进行合理计划是做好工程造价管理的前提[5]。

现阶段路桥项目建设承包合同中的工程量与实际情况存在差距，往往实际的工程量远超合同规定的工程量，导致建设成本大幅增加，甚至出现施工阶段工程造价严重超出预算。

3.3 施工组织设计不完善

对于公路工程施工方来说，科学合理的工程造价管理意味着施工进度、施工成本、施工安全的可控，施工单位能获得期望的经济效益。但工程实践中，如缺乏合理的施工组织，存在进度滞后，人、财、物等浪费问题，从而影响了施工阶段工程造价管理成效[6]。

3.4 工程造价信息不准确

公路工程承包方应在投标时明确施工所需成本，对工程施工所需的劳动力、施工材料、工程机械等施工资源的价格行情开展深入调查，并考虑工程建设相关税收、预期收益，最终确定工程造价管理目标。施工阶段工程造价组成部分见图3，很多施工单位会通过压低成本价而中标，从而导致公路工程造价信息失真，造成施工阶段造价管理难度增大。

图3 工程造价整体构成结构图

4 施工阶段工程造价控制措施

4.1 优化施工阶段工程造价现场管理

考虑到施工阶段造价管理的复杂性、动态性，在施工阶段必须进行认真细致、动态灵活的造价管理。

（1）聘请专业的工程造价人员，先深入了解合同细节，充分利用专业技术分析索赔条例，尽量减少施工期的索赔现象，降低索赔成本。

（2）要明确工程施工质量、进度、投资之间的关系，在保证工程施工质量的基础上，努力做到按期完成工程建设，从而降低成本。

4.2 优化施工合同管理，加强计量前的日常工作

公路工程投资者与工程施工方的关系主要体现在工程施工合同中。工程施工方要重视施工合同的管理，避免因合同工程量与实际工程量差异过大，造成工程造价管理失效[7]。

施工方需要建立健全工程计量机制，规范施工计量工作流程，明确计量工作各个环节的具体要求。

4.3 优化施工组织设计，做好工程变更控制

公路工程施工方应严格按照施工组织设计施工，根据设计图纸要求分析施工场地、施工条件，并结合自身情况，如施工方案、技术力量、机械设备等资源，合理规划施工过程。

施工方应认真做好变更工程细目的管理，施工过程中出现变更将导致工程造价预算发生变化，如施工图纸和实地工况的变化，会造成原设计方案不再适用，施工方应根据变更审批基本流程，积极办理变更手续。

4.4 控制材料、人工价格，改革工程计价方式

（1）路桥项目建设，其施工材料、人工成本的占比很大。通常施工方会通过集中采购或联合采购等手段降低施工材料成本；控制施工材料成本时，应建立动态价格跟踪机制，跟踪工程施工材料和人工价格变化，以有效管理施工阶段的造价。

（2）实行的工程计价方式如存在不足，可能导致工程量超标。因此，有必要改变固定合同工程量的计价模式，实行工程量清单计价模式，尽量编制全面详细的工程量清单，提高工程量计算准确性，从而有效提高工程造价管理效果。

（3）工程施工方应提高工程投标能力，建立自己的投标管理系统，根据工程量实现精准投标。

（4）招标阶段会确定合同价格，并利用施工合同的细化条款，明确合同价格进行调整的情况、详细的调差计算方式。在招标阶段就统一合同价格及调差规定，更有利于施工阶段造价管控[8]。

4.5 施工阶段造价“物理—理—人理”管理方法

4.5.1 物理控制

（1）工作原理：控制工程成本中的最关键的工作就是识别工程浪费情况。识别工程中各类浪费情况是节约资金的前提，从而保证工程后期资金量充足。分析造成浪费的原因在于规划不合理、施工质量问题、材料库存过剩及工艺不规范。主要影响因素有：1）整个项目中每个具体环节资源需求量与使用量之间存在出入；2）整个项目中每个具体环节消耗资源的价格浮动。

（2）有效控制造价的流程分为4 步：1）确定预算造价，依据项目实践经验，确定合理的工作量，制定合理的管理流程，分析计算出贴合实际的成本；2）对项目日后价值，作投入资金的合理预测；3）结合工期、分析趋势，确定进度计划。依据已完工程的效率，预算剩余工程需要的工期，以提升预估工期的准确性；4）以国家颁布工程规范为标准，判断当前质量水平，以质量合格为标准，预测施工成本；5）预留用于工程质量缺陷的维修基金，检查交工验收后的公路段的施工质量，一旦发现质量不合格的问题，使用预留资金改善工程，提升质量。

4.5.2 事理控制

（1）工作原理：施工负责人员要考虑诸多因素，依据目前施工现状，判断工程进度是否符合施工计划，合理分配任务。事理控制主要需要控制两个部分：1）将活动实际落实情况与计划进度对照，监督管理；2）分析项目实际操作情况，技术方法是否合理，提出优化改进意见。

（2）项目造价管理的操作流程：1）判断施工工艺的实施情况，是否与当前项目工况相吻合；2）使用具体方法对施工问题进行分析，识别问题背后原因，不断改进施工技术水平，以保证施工质量。

4.5.3 人理控制

（1）工作原理：规范成本的最底层逻辑，在于激发员工努力工作。人理控制带动员工积极参与项目建设，需要建立成体系的激励机制。相关部门秉持利润分享的原则，合理分配利润，减少不必要的浪费，减少成本支出。调动所有员工工作积极性，以项目效益为共同的工作目标。

（2）具体工作流程：1）收集工程造价详细信息，项目实施周期长，需要多方面协调合作，相关造价人员要全面收集这些信息，之后进行分析，才能掌握管理现状，发现问题，为之后问题的解决提供信息支持；2）聘请造价工程师制定工程造价控制行动方案，准确评估项目成本管理现状，及时发现存在的不足，防止成本损失；3）聘请专业造价工程师，负责造价控制决策，解决管理不当问题。

4.5.4 WSR 系统分析模型管控造价

使用WSR 系统分析模型管控造价。主要利用的管理方法是“物理—事理—人理”，建立贴合实际情况的应用模型，模型详细情况如图4 所示。