提升后勤服务保障能力的探索与实践——以应急管理部北戴河康复院为例

消防救援人员的康复疗养是党和国家对消防救援队伍在政治上的一项特殊关怀政策，是保障广大消防指战员身心健康，巩固和提高队伍战斗力和凝聚力的重要举措。应急管理部党委对此高度重视，专门制定了《康复疗养机构管理规定(试行)》等制度，统筹谋划、协调推进后勤服务保障系统建设。应急管理部北戴河康复院作为应急管理系统承担康复疗养工作的专责机构，自培训疗养机构改革以来，认真贯彻部党委书记、部长黄明关于“建好、管好、用好康复疗养机构”的指示要求，科学规划改革转型目标，扎实推进职能转换、院区升级和内部管理等重点工作，努力创建符合应急救援职业特点需求、行业一流的康复医疗机构。

1 聚焦职责使命，深入谋划事业改革转型

康复院始建于1950年，是新中国成立后设立的首家煤矿工人疗养院，曾先后接待全国煤炭系统疗休养员20余万人次，在尘肺病治疗、慢性病康复和健康疗养等方面拥有较强的医疗实力和保障能力。2018年划入应急管理部后，经北戴河地区培训疗养机构改革工作组批准，转型为服务应急管理系统和消防救援队伍的专门康复医疗机构，主要承担康复医疗、疗养休养、会议、教育培训等“四项服务”保障职责。面对新的职能定位，如何调整发展战略，在发挥现有优势的基础上，尽快补齐短板，提升保障能力，成为康复院事业发展的首要任务。为此康复院党委认真调研、集中民智、深入研究、科学规划，拟定了康复院《三定方案(草案)》《“十四五”发展规划》等发展纲领，明确了改革转型和事业发展的总体目标、方法路径和具体措施。

1.1 在康复医疗方面 立足于现有医疗技术、人员、设备、设施等资源，通过对门诊楼、住院楼、康复病区、康复大厅等基础设施条件改造，对医疗设备升级换代，对人才队伍加强建设，对现有科室优化整合，积极开发针对应急职业常见病多发病诊疗的新项目，创建新科室，逐步建设以“临床治疗、康复治疗、健康管理”为3大业务发展方向，配以“医疗职能科室”的监督保驾护航，形成医疗发展“3＋1”框架，集疾病诊断治疗、康复、预防、科研教学于一体的疾病治疗与康复机构。

1.2 在疗养休养方面 创建具有应急特色的疗养服务品牌，包括多元化的疗养接待方案、精细化的服务流程和规范、个性化的入住体验等，总体服务水平达到四星级标准。

1.3 在会议和教育培训方面 通过优化各类培训方案设置、健全培训教师专家库、提升培训场地功能等措施，推动师资力量和培训能力的明显提升，创建在安全生产、防灾减灾、应急救援等领域具有权威性的教育培训机构。

改革转型以来，康复院在应急管理部党委的坚强领导和部机关服务中心的具体指导下，锚定改革转型目标，对标对表国内行业领先的康复疗养机构，以深化职能转换、加快院区升级改造和加强人才队伍建设为重点，全面提升履行“四项服务”保障职责的能力水平，推动康复院事业实现新跨越。

2 忠诚履职尽责，扎实推进服务能力建设

以掘进机截割臂升降角度为例，验证建立的基于油缸行程传感器的截割头姿态角检测模型。试验中，截割臂从0°到最大角度23°，将掘进机平台参数L0=388 mm，L1=202 mm，L2=470 mm，θ=54.18°和油缸行程传感器相对截割臂为0°时伸长量代入式(2)，得出的截割臂升降角度为测试值，以安装在截割臂上的精度为0.01°的两轴倾角传感器SCA120T检测的截割臂角度为理论参考值，结果见表2。

2.3 以优化课程设置为关键，努力提升会议培训服务能力 康复院依托应急管理部相关司局，加强与地方院校合作，建立健全培训教师专家库；根据不同培训需要完善各类培训方案设置，做到行业内外结合、常规与专项结合，知识、技能、素质培训结合，线上与线下结合，不断完善培训体系建设。改革转型以来相继承办了国家煤矿安全监察局处级干部任职培训、新疆维吾尔自治区应急管理专题培训等系统内外的多期培训班，培训工作受到了参训学员的充分肯定。

移动办理文件是企业号的重要内容。系统集成后，院内办公平台有新的待办文件，企业号中会收到新的待办文件消息提醒，点击可直接办理。文件办理分成待办文件与已办文件，待办文件为所有等待办理的文件，已办文件为已处理过的文件。达到处理待办，查看已办已阅，发起流程，跟踪文件（见图2）。

2.2 以院区提升改造为基础，扎实提升疗养休养服务能力 康复院作为老牌康疗机构，基础设施历史欠账较多，房屋装修陈旧、绿化亮化落伍，地下网管跑冒滴漏严重，与大国应急的后勤保障系统形象极不相称。划入应急管理部以来，在部党委的大力支持下，康复院按照整体规划、分步实施、滚动推进原则，逐步改善硬件设施，亮化美化院容院貌。在全院范围内规划了康复医疗、疗养休养、会议培训三个核心功能区，2021年利用中央预算投资和自有资金，完成了沿海康复病房、功勋英模康复楼和营养餐厅三个项目的维修改造，同步进行了院区绿化、楼宇亮化、管网改造、太阳能系统升级、沥青路面铺设、供暖和供电系统等配套改造项目。改造后的康复院区域功能更加合理、基础设施更加完备、设施设备更加先进、院容院貌焕然一新，已成为一家符合现代化标准、能够满足应急救援职业总体需求的康复疗休养基地。

本研究数据采用SPSS 17.0统计学软件进行分析和处理,计量资料以(±s)表示,采用t检验,计数资料以率(%)表示,采用字2检验,P<0.05为差异有统计学意义。

康复院改革转型以来，先后多次接待了应急管理系统功勋荣誉表彰奖励人员疗养、中管干部疗休养，以及消防一线指战员的疗休养工作，康复院以先进的医疗技术、优美的院区环境和周到细致的服务，努力把党和国家对消防救援队伍的特殊关怀落到实处，受到来院人员的广泛好评。

在完善硬件条件的同时，康复院弘扬七十年疗养文化的历史传承，以树立热心、真心、耐心、尽心的“四心”服务理念，落实用心、专心、细心、恒心的“四心”工作要求为抓手，不断提升服务软实力。为来院的疗休养人员精心制定多元化的接待方案，严格规范精细化的服务流程，全力提供集健康管理、预防保健和文体娱乐于一体的全方位疗休养服务。一是为每位疗休人员进行体检和健康指导，重点关注消防指战员由于长期高强度和危险环境工作导致易发的呼吸系统疾病、神经系统损伤、抢险救援和训练伤等，一对一进行体检报告分析，制定对症的治疗方案，建立专属健康档案，同时安排医疗专家开展健康知识讲座，加强预防和保健指导。二是采用传统中医治疗和现代理疗相结合，包括针灸、火罐、推拿、中药熏蒸，以及低中高频电疗、光疗、磁疗等，为疗休养人员提供保健服务。三是举办联欢会、趣味运动会，组织亲子游戏和景观疗养等，丰富疗休养生活，舒缓身心，消除疲惫，以更加饱满的斗志返回到工作中去。

2.1 以医疗专科建设为重点，全面提升康复医疗服务能力 康复院通过中央预算内投资，大力购置国内外先进的康复医疗仪器，包括体检车、移动式C形臂X射线机、氩气刀治疗仪，以及椎间孔镜手术系统、骨关节和神经康复类设备等近百台套，总价值超过1 000万元，有效实现了技术设备的迭代更新。通过对康复大厅、水疗室、生物实验室等基础设施进行改造，实现了硬件设施的逐步完善。通过人才公开招聘、组织骨干赴三甲医院进修、抓好医务人员继续教育等方式，持续提升医疗队伍专业能力。在落实设施设备保障、优化人力资源配置的前提下，康复院对现有医疗科室大力整合重组，针对应急职业易发的呼吸系统疾病、抢险救援和训练伤等，新筹建了康复医学专科，推出了心肺系统康复、骨与关节康复、神经系统康复以及心理问题健康疏导等新项目。新专科积极扩大对外宣传，迅速在系统内和当地产生良好反响，有效锻炼提升了科室的专业能力和影响力，并成为康复院新的业务增长点。

3 加强内部管理，优化运行提高管理效能

康复院作为应急管理部所属事业单位，管理体制现已转为“党委领导下的行政领导人负责制”，康复院以管理体制变更为契机，全面加强党的领导、健全完善管理制度、强化队伍作风建设，为履行好“四项服务”保障职责不断夯实工作基础。先后认真修订了《党委工作规则》《行政工作规则》《“三重一大”事项决策制度》等基本制度，有效促进科学决策、民主决策、依法决策。对涉及党风廉政、人事财务、采购基建等方面制度进行全面梳理，制定和修定重要制度30余项，搭建起分类管理的四梁八柱，推动形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。

由图1可以看出，淹水天数为1 d时，淹水深度2/3和1/1处理的株高显著低于对照；淹水天数为5 d时，淹水深度2/3和1/1处理的株高显著高于对照；其余各处理与对照相比无差异显著。

康复院领导班子坚持事业发展、思想先行，提出了“讲团结、树正气、提素质、促发展”的队伍建设总体思路，以开展“五破五立”思想大讨论为抓手，狠抓全院干部职工作风建设，着力推动思想观念、工作作风、工作方式的“三个转变”。“五破五立”活动开展以来，全体干部职工能够认真对照破旧立新的五个方面，紧密联系自身思想和工作实际，深刻剖析、深入查摆问题，制定好问题清单和整改清单，扎实开展各项整改，康复院作风建设取得明显成效。一是能够破除等靠要思想，树立锐意进取意识。做到自己的活自己干，每天进行室内外卫生清扫，集体进行植树绿化、垦荒保洁等劳动，努力为消防救援人员创造整洁、舒适的院区环境。二是能够破除无所作为状态，树立勇于担当意识。遇到问题和挑战积极动脑筋、想办法，在康复医学新专科建设、加强对外业务宣传等开创性工作中，攻坚克难、加班加点完成好各项任务。三是能够破除大而化之习惯，树立精准发力意识。严格推进党支部标准化、规范化建设，严格人事、财务和安全管理，严格医疗护理程序，严格接待服务标准，落实好各项精细化服务措施。四是能够破除封闭保守思想，树立开放创新意识。积极为康复院事业改革发展建言献策，促进康复院职能转型，加快院区提升改造。五是能够破除急功近利心态，树立久久为功意识。增强对待工作的韧劲，踏实做好后勤维修、安全保卫、档案管理等基础性工作，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

康复院将始终秉持热心、真心、耐心、尽心的“四心”服务理念和用心、专心、细心、恒心的“四心”工作要求，始终牢记服务保障应急管理系统和国家综合性消防救援队伍的职责使命，努力“建好、管好、用好”康复院，踔厉奋发、笃行不怠，为新时代应急管理事业发展作出应有的贡献，切实增强消防救援队伍的职业荣誉感和归属感，激励广大消防救援人员许党报国、献身使命。