内部审计全覆盖助力国有资产保值增值

余彤

审计是党和国家监督体系的重要组成部分，对国有企业和国有资本实行审计全覆盖是党中央作出的重大决策部署，也是实现国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。《国有企业和国有资本内部审计全覆盖问题研究》课题围绕党中央提出的实现国有企业和国有资本审计全覆盖要求，就国有企业和国有资本实现内部审计全覆盖的对象、范围、内容、目标及路径等问题进行了深入研究。本人通过学习此课题有如下启发。

一是要实现国有企业和国有资本的审计全覆盖必须强化企业的内部审计监督，实现国有资本和国有资产内部审计对象、范围及其内容的全覆盖。一方面，实现国有企业和国有资本审计全覆盖是党中央作出的重大决策部署，国有企业的党组织作为党对企业审计工作全面领导的基础单位，应该不折不扣落实党中央关于实现国有企业和国有资本审计全覆盖的有关精神，推动实现本企业国有资产和国有资本内部审计对象、范围及其内容的全覆盖。另一方面，根据受托责任理论、委托代理理论，国有企业的经营者作为国有资产和国有资本的受托人理应接受委托人的审计监督。内部审计作为审计监督体系的重要组成部分，有助于降低所有权与经营权分离而带来的代理成本、有助于监督和评价企业经营者履行受托责任、有助于防范企业的经营风险。因此，实现国有企业和国有资本内部审计全覆盖也是国有企业受托经营和完善企业内部经营管理的客观要求。

国有企业要按照党中央、國务院有关国有企业和国有资本审计全覆盖的要求，做到国有资产和国有资本的资金循环事前、事中、事后等各个环节，涉及国有资产和国有资本管理的单位和人员及其所有经济活动等审计对象的审计全覆盖。尤其要重视境外国有资产及其经济活动、混合所有制企业及其经济活动、自然资源资产和生态环境保护责任履行情况，以及国家重大政策措施在国有企业贯彻落实情况、领导人经济责任履行情况等方面的审计监督。

二是国有企业要按照党中央、国务院有关国有企业和国有资本审计全覆盖的要求，结合本企业的实际情况探索国有企业和国有资本内部审计全覆盖的有效路径。国有企业和国有资本从所有制属性可以分为独资、控股、参股等形式;从物理属性又可分为有形资产和无形资产;从经济活动的地域还可以分为国内资产和境外资产及其经济活动。因此，国有企业和国有资本内部审计的全覆盖是一项系统工程。国有企业应该按照党中央、国务院以及审计署关于国有企业和国有资本审计全覆盖的要求，结合本企业的实际情况探索国有企业和国有资本内部审计全覆盖的有效路径，做到对国有企业和国有资本“应审尽审、凡审必严”，并实现“国有企业、国有资本走到哪里，审计就跟进到哪里，不留死角”。

一方面，国有企业要认真贯彻落实党对审计工作领导的原则，不断优化国有企业内部审计的组织机构，健全国有企业内部审计全覆盖相适应的工作机制，为实现国有企业和国有资本内部审计全覆盖提供有力的组织保障。另一方面，国有企业要提升实现内部审计全覆盖的技术手段，充分利用大数据应用分析等信息化手段，提高内部审计效率和质量。江西铜业股份有限公司作为一家A+H的上市公司，要深刻领会内部审计全覆盖的重要意义，强化党对内部审计工作的全面领导，按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规不断完善董事会领导下的审计委员会制度，确保内部审计工作的独立性和权威性，强化公司审计委员会对内部审计的监督、指导，探索应用先进的信息化审计技术手段，不断提高企业内部审计全覆盖的质量，使内部审计真正成为企业风险防范的第三道防线，实现国有资产的保值增值。

（作者单位：江西铜业股份有限公司，邮政编码：330000，电子邮箱：147389494@qq.com）