数字化赋能社会消防技术服务管理

■ 熊 立

（上海市消防救援总队，上海 200093）

近年来，国家持续深化“放管服”改革，在消防技术服务领域逐步简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力。然而，政策“放得下”容易，市场主体“管得住”“管得好”难。如何管理、引导好消防技术服务市场主体，借力推动消防工作社会化，成为当前迫切需要研究的课题。本文针对消防技术服务行业现状，提出消防技术服务管理的创新思路，为健全消防技术服务治理体系提供有益借鉴。

消防技术服务；全生命周期管理；数字化

0 引言

习近平总书记指出：“运用前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”这一重要论述为推进消防治理现代化建设指明了方向，数字化技术赋能，可以更加高效、智能地推动消防技术服务治理。

通过分析当前消防技术服务市场发展存在短板，就如何以数字化技术为基础，创新管理机制，发挥数据服务价值，引导市场高质量发展进行探讨，具有极其重要的现实意义。

1 当前现状及存在问题

1.1 主体责任难界定

《消防法》赋予社会单位消防设施维护管理和消防安全管理的职责，但多数单位不具备履职尽责能力。同时，法律法规明确可通过购买服务的形式，委托消防技术服务机构开展建筑消防设施维护保养检测、消防安全评估等。在实践中，有的委托单位花钱“买”安全，通过业务外包，“转移”责任，疏于管理；在缺乏委托单位监督的情况下，消防技术服务机构不注重从业过程质量管理，只做表面文章，发现问题未及时告知委托单位。一旦发生重大设施故障或存在火灾隐患，双方相互推诿责任。由于机构与委托单位履责与否未留痕，监管部门通过孤零的证据，难以界定双方责任。

1.2 服务过程难监管

消防技术服务机构开展消防设施维护保养检测和消防安全评估活动，应严格执行国家标准、行业标准。然而，有一些消防技术服务机构和从业人员无视法律法规和技术规范要求，违法违规执业。有的“偷工减料”，擅自减少消防技术服务频次、数量，甚至不到现场开展从业，直接出具消防技术服务报告；有的“暗度陈仓”，与委托单位达成一致，不签订消防技术服务合同，口头约定服务内容，开展消防设施维护管理；有的“冒名顶替”，指派无资格人员到现场从业，冒充填写从业过程记录。从消防技术服务机构承接项目至出具报告的中间过程，不透明、不规范、难追溯，事中事后监管难度大。

1.3 恶性竞争难处理

近年来，消防技术服务市场活跃度和参与度持续提升，行业规模逐渐庞大，切分行业蛋糕的消防施工、物联网服务、咨询服务、技术服务企业越来越多。在市场竞争压力日益加剧的形势下，一些体量小的消防技术服务机构低价承接项目，甚至免费提供消防设施维护保养服务。当然，低价格提供的服务质量无法得到保障，免费提供服务也是“醉翁之意”。这些行为拉低了市场价格，出现“劣币驱逐良币”的现象，侵害了委托单位的利益，严重影响消防安全管理质量。

2 问题原因剖析

2.1 社会单位不重视消防管理

部分企业重效益、轻安全，消防安全责任人、管理人等“关键少数”不具备必要的消防安全管理能力，安全自查、隐患自除、责任自负的水平较低，管理不严格，火灾隐患较为普遍。委托消防技术服务机构开展消防设施维护保养、检测，不注重落实消防安全主体责任，唯“合格”的消防技术服务报告为准，机构则趁机在合同服务范围方面“模棱两可”、职责义务方面“瘦身减负”，造成双方责任边界不清。

2.2 消防治理水平亟待提升

消防技术服务跨区执业的情况多，服务项目分布广，远超出重点单位的范围，目前，消防部门监管消防技术服务机构以“双随机、一公开”形式为主，缺乏针对性和侧重性，监管成效不高。另一方面，消防设施维护保养检测、消防安全评估为动态过程，目前监督执法手段较为单一，针对存在的火灾隐患，究竟是机构的从业责任还是委托单位的管理责任，执法取证过程存在歧义。

2.3 消防技术服务市场发展不平衡

城市消防安全需求不断增长，消防技术服务门槛低，市场主体数量野蛮生长，能力强的企业服务项目数多、市场占有率高，能力差的仅能维持企业基本运营，分化越来越明显。据统计，今年一季度，本市消防技术服务项目数量已达1万余个（同比2019年增长400%），其中，个别机构已承接项目900余个，而部分规模小的机构仅有个位数。市场的有序竞争尚未成熟，即使是服务质量高的机构，也难以在市场中脱颖而出。

3 解决对策

在消防技术服务市场发展过程中，存在上述的诸多“拦路虎”，使得消防技术服务管理面临挑战。从本质来看，这些问题多数与消防技术服务信息不对称、管理机制不完善等因素息息相关。笔者认为，解决问题的切入口是：引入数字化信息技术，汇集消防技术服务大数据，建立从业活动全流程数字化管理机制，并以数字工具为牵引，激活市场“无形之手”，引导机构规范、诚信从业，促进行业良性健康发展。

3.1 建立全生命周期管理机制

习近平总书记在十三届全国人大三次会议上指出，要把“全生命周期”管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。“全生命周期”管理蕴含了系统治理的理念，将“全生命周期”管理引入消防技术服务领域，构建完整的管理链，实现从源头到末端的全流程管控，可有效增强事中事后监管的针对性和预判性。实施“全生命周期”管理，数据是基础。这就需要通过数字化技术手段，来实现数据的聚合、关联、激活，构建起消防技术服务治理体系，使消防技术服务机构、从业人员、服务项目信息的产生、发展全过程可视化、可追溯，解决信息不对称的痛点，厘清机构从业和委托单位管理责任边界，有力推动消防技术服务活动规范开展，有效维护市场公平公正秩序。

3.2 建立数字化预防预测机制

依托消防技术服务全生命周期数据，监管部门可将从业行为数字化，并通过数据建模，建立起预防预测监管机制。针对偏离监管模型阈值，比如不到现场真实从业、减少从业频次等从业行为进行数据预警，便于有针对性开展监督检查，提升监管成效。另一方面，通过全生命周期数据，消防技术服务机构可掌握本单位服务项目实施进度，实时做好线上从业过程质量管控，及时纠正不正确的从业行为、化解服务过程中的矛盾，提升项目管理质量，减少从业风险和责任纠纷。

3.3 激活数据价值引导培育市场

汇聚消防技术服务全生命周期数据，并对各维度的数据进行清洗、建模、分析、标签化处理，为消防技术服务机构的服务质量和从业人员的从业能力进行精准画像，实现机构及人员的分类辨识。向社会公开这些数据，使数据在机构、委托单位、社会公众等群体中流通和使用，激活市场配置资源的作用，在市场中逐步形成有序的供求、竞争关系，引导推动消防技术服务市场高质量发展。