关于城市高质量发展背景下完整居住社区建设思考

文／张馨予 天津市天友建筑设计股份有限公司 天津 300384

引言：

当前，城市化发展已经取得阶段性成果，现代城市已经从高速增长的发展阶段转向高质量发展的新阶段。在此过程中，将不断满足人民群众对于未来美好生活的实际需求。因此，现代城市的建设将不断完善城市结构，以提高居民的生活便捷度、舒适度为基本原则，持续推进居住社区的建设，不断补齐城市建设的短板，提高人民群众的生活幸福感和满意度。

1、完整居住社区的基本概述

1.1 完整居住社区的概念

在城市居民生活和城市治理过程中，社区是一个最基本的单元，是人民群众生活的主要空间范围，也是城市联系居民、服务居民的“最后1 公里”。完整居住社区的概念于2010年被提出，主要是指在居民生活能够过步行方式到达的区域内配套完善的设施与服务，全面提高居民的归属感、认同感和幸福感。完整性居住社区强调了社区的完整性特点，也阐述了社区的丰富内涵，不仅包含了住房，同时还将涉及相关的配套服务、治安管理、教育医疗以及交通、娱乐和文化等等，是一个涉及到硬件建设和软件建设的大概念，其内涵十分丰富。在打造完整居住社区的过程中，将以居民生活区为核心，构建完善的服务体系，包括公共服务、便民商业、市政配套、公共活动空间以及物业管理和社区管理等等。

1.2 完整居住社区的内涵

在城市生活中，大部分居民大部分的时间都是在社区范围内活动，尤其是老年人群体、家庭主妇以及儿童群体等，由于步行能力的限制，在社区范围内的活动时间将更长，活动形式也更丰富，对活动设施的需求更大。在完整居住社区的整体规划与设计中，将优先满足这部分群体的生活需求，充分保障老年人群体、儿童群体的基本生活需求，配套完善的生活服务设施和空间，不断促进公共服务的均衡化发展，持续提高区域内居民的生活幸福感。为此，社区将以居民生活区为核心，构建完善的托幼服务、养老服务、便民服务、医疗健康服务、停车充电以及其他市政基础设施，真正打通“最后1 公里”，实现城市建设的纵横交错，构建新型的共建、共治、共享体系，营造丰富多彩的社区文化，共同缔造美好的社区生活。

2、城市高质量发展背景下完整居住社区建设的具体要求

一个城市是一个有机的生命综合体，将由居住社区、城市组团等各个因素交织组成。在传统的城市规划中，单纯地对城市空间进行功能分割，导致居住与工作相互分离，这也在一定程度上造成了不紧凑、不舒适、不宜居等现代城市病。通过构建完整居住社区，能够优化城市结构，不断完善功能细胞，有效解决城市病等诸多问题，不断促进城市在新经济环境中获得转型与发展。因此，在建设过程中，需要结合国家政策、城市发展和人民生活的具体要求，才能够提高满足完整居住社区的功能需求，达到现代城市的发展目标。

2.1 满足国家政策的要求

针对于完整居住社区的建设，国家颁布了一系列的政策及意见。例如在2020年关于城镇老旧小区改造的相关文件中，就提出了要全面提升城市社区公共服务的建设水平，包括养老、托育以及医疗等各项公共服务，全面推动城市建设，积极构建管理有序、设施完善的居住社区。在2021年关于中部地区高质量发展的指导意见中，又强调了要开展城市居住社区建设“补短板”行动，全面推进完整居住社区的建设。因此，在完整社区建设的过程中，应当加强对国家相关政策文件的深度研读，按照国家政策要求和标准进行整体规划和设计。

2.2 满足社区规模的要求

根据相关调查显示，社区居民中有80%以上人员认为社区内的养老设施、幼教机构、便利店以及百货超市等，生活刚性需求应当在步行10 分钟之内有配备。为此，在完整社区建设的过程中，还应当根据各个区域的实际情况，合理确定建设的规模。在此过程中，要充分考虑到区域内老年人群体和儿童群体的步行能力，以居民在不行5-10分钟以内能够到达主要公共服务设施为基本的设计原则，构建完整社区服务的基本构架。以社区内老年人的日常活动轨迹为例，需要根据老年人步行的速度、体力以及步行的主体范围来设定基本的生活圈，其线路轨迹里需配套养老设施、医疗设施、超市、菜市场以及公共活动场地等，不同空间之间的步行不宜超过10 分钟。

2.3 满足配套设施的要求

在深入研读国家政策的基础上，在充分分析社区内老年群体、儿童群体的步行能力及生活需求的基础上，对社区内的配套设施进行整体规划，有效满足完整居住社区的建设要求。在此过程中，需要全面设置公共服务、便民商业以及活动空间和物业管理等内容。例如在便民商业这一层面，应当是社区内能够包括一个综合性的超市。有多个邮件、快递的服务机构。再融合其他便民的商业性网点，为居民提供完善的购物服务、再比如市政配套上。需要配备水、电、路、气、热等相关的设施及机构，为居民提供停车及充电服务。同时，还要构建慢行系统、无障碍设施以及环境卫生设施等，保障人们生活的便利性。在公共空间的层面，需要结合不同群体的特点，提供充足的公共活动场地以及绿地。例如健身步道、健身器材、休息座椅、儿童娱乐设施、多功能运动场地等，使居民能够在步行范围内体验多样化的休闲活动，在紧急情况下还可作为应急避难场所。

2.4 满足生活半径的要求

在完整社区建设过程中，积极构建15 分钟生活圈，为居民提供步行网络、骑行网络和公共交通网络，全面统筹区域内的教育、医疗、养老、运动及休闲、娱乐等各项配套设施。以城市的主干路为基本骨架，为5～10 万人提供服务，生活圈范围应达到800～1000m，例如在交通设施的建设上，确保轨道交通能够一站到达，使社区内的街道管理实现相互衔接。例如在上海市就建立了15 分钟生活圈，(如图1所示)，通过社区规划设计实现区域整体统筹与建设，在“微更新”与“小改善”中建设了一大批设施设备完善、管理井井有条的完整居住社区，全面提高了居民的生活水平。

3、城市高质量发展背景下完整居住社区建设的策略

3.1 完善社区的公共服务设施，着力提升教育、养老和医疗服务水平

公共服务设施包含了三个概念：公共、服务、设施，三个词组的组合涉及到为居民提供服务的各个方面，能够满足居民日常生活中衣食住行方面的基本需求。在完整居住社区的建设过程中，公共服务设施将更加完善，在原有的基础设施上，还将重点建设教育、医疗等服务设施。为此，社区内至少需要配备一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所，一个老年服务站以及一个社区卫生服务站，有效满足老年群体和儿童群体在生活中的实际需求，且每一类机构的建设都需要满足相应的建设要求。例如社区综合服务站的建设面积应当达到800m2，包含社区服务大厅、居委会办公室、警务室以及居民休闲娱乐活动用房、阅览室和党群服务中心等等。

3.2 健全社区的便民商业服务，有效满足购物、投递和餐饮等需求

在居民的生活中有多样化的商业购物需求，在完整居住社区的建设中应当为居民提供完善的购物服务，配套相关设施，着力加强超市、邮政与快递以及其他便民商业网点的布局。在各类商业区域的建设中，需要满足不同的建设需求，例如综合超市，其建筑面积应当达到300m2以上，能够为区域内的居民提供日常生活用品的销售服务，包括蔬菜、水果、生鲜以及其他生活用品等。部分老旧小区，由于受到场地等各方面的约束可以增加数量、减小面积，构建成便利店网络结构，能有效提高购物的便利性。与此同时，需要为居民建设完善的邮件及快件服务，能够满足日常的取件、收寄、投递等需求。在新建的居住社区内，建筑面积应当不小于15 平米。另外，其他便民商业网点的设计上，也需要做到统筹规划，满足居民的各项生活需求，例如洗衣、理发、维修、家政、药店、餐饮等做好整体布局，能够积极构建一站式服务网点，提高生活的便捷度。

3.3 完备社区的市政配套设施，打造全龄友好的生活舒适圈

在完整居住社区的建设过程中，要全面做好供水、排水、供电、供气、供热、通信等各项市政配套设施的建设和发展，能够积极实现光纤入户，全面推动5G 网络覆盖，构建智能化安防系统，提高生活的便利性。与此同时，要不断完善停车服务以及充电设施的建设，能够为日常生活提供舒适的停车服务，解决停车难、充电难等问题，有效防止出现乱停车、乱占道的现象，促进城市秩序的维护。对于电动车要加强集中管理，做好停放、充电服务，着力加强消防安全管理，提高电动车的安全性。另外，要做好各项无障碍设施的建设，在住宅以及公共建筑中，应设置轮椅坡道、轮椅坡道扶手等，方便老年人和残障人士的日常生活。同时，还应当进行引入现代信息技术，搭建信息屏幕服务系统、有声指示标识系统以及无障碍厕所等等，能够为不同的社会人士提供有效的服务。在儿童游戏运动场地，健身步道等公共区域也需要加强无障碍设计，城市的建设能够实现全民友好。除此之外，还应当构建完善的环境卫生设施，能够对居住社区内的垃圾做好有效管理，设置更多的垃圾分类点、收集点，建立面积达到120m2以上的生活垃圾收集站，还需要建设公共厕所，为人们的出行提供更多便利。

3.4 扩大社区的公共活动空间，满足休闲健身、日常游憩的需求

为了满足社区居民的休闲娱乐需求，需要为社区打造空间充足的公共活动区域，包括了公共活动的场地、公共绿地等。在公共活动场地的建设上，在社区内至少应当建设一块面积不小于150m2的公共活动场地，在场地上根据居民的实际条件配置相应的休闲娱乐设施，例如健身器材、健身步道、休闲座椅等，还应当增设沙坑、秋千等儿童娱乐设施。新建的居住社区，需要建设不小于800m2的多功能运动场地，提供5 人制足球、乒乓球等各类运动空间。充分遵循安全性、舒适性、多样性的设计原则，配置多样化的运动场地，还可实现与周边小区的共建共享，丰富人们的活动范围。与此同时，要加强公共绿地的建设，在完整居住社区内至少要规划一块公共绿地，按照一定的比例设置活动场地，不断提高社区内的空间环境品质，彰显城市发展和城市社区文化的内涵。例如口袋公园、袖珍公园就是一种能够实现空间有效利用的绿地建设方法，具有面积小、数量多、布局散的特点，可以充分结合社区内各个街道的特点、建筑风格以及名胜古迹和古树名木等进行创意设计，促进城市更新，推进街区改造，加强对零散用地的规划，呈现出完成社区的活力与创意。

3.5 优化社区的物业覆盖体系，积极构建智慧化、智能化社区

在完整社区的建设中，还应当不断提高物业管理的综合能力。为此，需要引入专业化的高品质的物业服务，着力加强物业管理制度的优化秩序维护以及环境卫生的保持。例如在秩序维护上，物业应当成立专业的保安队伍，对社区实行24 小时值班制度，加强巡逻管理。对社区内各个出入口加强安全管理，增设楼宇对讲视频监控等安全防护措施，提高社区的安全性。在环境卫生方面，可实行责任制，确保房屋公共区域及部位的整洁，着重治理乱贴、乱画、私自占用以及堆放杂物等问题，提高社区内的整体面貌。与此同时，应当构建物业管理的服务平台，构建线上线下相融合的服务新形式，实现物业管理的数字化、智能化和精细化发展，全面推进智慧社区的建设。在此过程中，鼓励物业管理能够融入大数据技术、人工智能技术等，全面推动智能化改造、智能停车、智能安防等，还可以养老托幼、助残医疗、快递家政等融为一体，满足居民多样化的生活需求，使物业管理服务能够实现与互联网的融合，进一步向社区延伸。

3.6 健全社区的监督管理机制，让城市管理与社区管理相衔接

在完整居住社区的建设中，要构建完善的社区管理机制，全面推动城市管理进入社区，实现城市管理与物业管理相衔接。同时，提高综合管理服务水品，尤其需要按照法律法规的要求加强对各类私搭私建问题的处理，强化环境整治。另外，还要积极建设社区文化，结合区域内的特点举办文化活动，营造具有地方文化特色的社区文化，满足居民精神文化的需求。例如举办文化讲堂、亲子互动、书画交流以及歌舞合唱的形式，营造积极向上、多姿多彩的文化氛围，形成互帮互助、团结友爱的社会风尚，全面提高居民对生活的归属感、认同感和幸福感。例如厦门在鹭江老剧场公园的公共空间改造中，就传承了“老剧场”的历史文化，营造社区文化氛围。在公园设计中再现“老剧场”元素，通过橱窗展示电影院的海报、电影票等旧物，在公园两侧设计日书店、老茶馆、老店铺等生活设施，还引入了充满闽南文化特点的剪纸、捏泥人、糖画等传统手工，在社区内形成了浓厚的“怀旧”氛围。

结语：

综上所述，在“十四五”规划中，现代城市的高质量发展将全面推进。完整居住社区的建设工作也将全面铺开，将结合各座城市的特点进行深度探索。在坚持为居民服务的指导思想引导下，走出城市发展的个性化特点，全面推进各项工作稳步实施，力争在2025年能够持续提高完整居住社区建设的覆盖面，打造“15 分钟生活圈”，为居民的衣食住行提供更便利的公共服务设施，全面推进城市空间的优化与更新，持续提升城市居民的生活幸福感和安全感。