基于清单计价模式探讨市政工程各建设阶段的造价控制

冯照莹

时代在发展，科技在进步，我国的现代化建设正处于高速发展的重要时期，我国的市政建设工程也在同时发展，所以现在的市政工程招标也变得倍受青睐。在这样的行业背景下出现了以清单计价为主的计价模式，同时在市政工程中也被广泛的运用。这篇文章就以这种施工工程清单计价的模式展开讨论，并且对这种方式的实用性进行评估，并对其提出一些具有建设性的方案。希望这些建议和方案为我国建筑行业提供帮助。

一、清单计价模式的介绍

清单计价模式是在企业工程进行招投标阶段，招标人通过自己列出或通过有经验的中介机构列出建造工程所消耗的工程量清单，招标人可以将工程量清单连同其它与招标有关的信息一起传递给投标人，这样投标人会以工程量清单为标准进行报价的一种计价模式。现在世界上普遍使用的清单计价即招标人给出工程量清单后，投标人依据它给出清单上所需要的所有费用。清单计价模式具有一致的计价标准、可控的工程损耗、有序的市场竞争等优势。

1.雇佣工人、工程所需建造材料和器械的消耗量

市场竞争环境复杂多变，在这样的背景下，工程量清单中项目各价格的确定应该以总共使用的实体工程量为准。而总共使用的实体工程量则主要体现在对于雇佣工人、工程所需建造材料和器械的消耗，工程量清单的参照标准也依照这三个方面。不同企业项目琳琅满目也千差万别，因此在招投标阶段所招标控制价和投标报价也会有所不同，所耗费的电量和参照的方面也不尽相同。

招标控制价由管理工程建设部门所发行的文件确定，招标的价格要满足发行文件中的要求；投标的报价可以参照两个方面，一是取决于市场发展位置的企业定额，二是取决于管理工程建设部门所发行的文件；所耗费的量则取决于国家的中间水平。就目前来看，大多数企业并没有意识到企业定额对一个企业的重要作用。对于投标人而言，企业定额是他们拿出去参与市场竞争的有力武器，所以增加对企业定额的使用和重视度才是投标人要做的最要紧的事情。

2.雇佣工人、工程所需建造材料和器械的定价

企业建筑工程制造的招标控制价首先会以定价的部门所发布文件中的价格为定价基准，但在部门未发布价格时则以市场上的价格为制定标准，大多数情况下首先选择有关部门的定价。企业建筑工程制造的投标价也可均已与招标控制价相同的两种方式进行定价，但与招标控制定价不同的是投标价首先选择的是市场上确定的价格。在企业工程建筑实践中，有的投标人因遗漏了将市场价格作为投标价的重要选择，仅以有关部门制定的价格为准，造成了错失市场竞争的机会。所以对于投标人来说，应该衡量企业各方面的发展以及该企业在社会中所具有的市场竞争力从而保证报价的准确性。

3.企业各方面的管理输出费用及企业所获得的利润费用

企业的发展最主要的目的是获取利润，因此做好企业各方面的成本与项目完成后所获得的利润计算也是非常重要的。因此，投标人应该根据企业自身的发展情况和企业所要做项目综合考量，以拟定企业各方面的管理输出费用及企业所获得的利润费用两者的比例关系，以保证综合单价制定的准确性。

二、清单计价模式下招投标特点分析

1.公平性

基于清单计价模式的招投标活动中，招标单位依据招标文件及工程项目资料，规范、合理地进行工程量清单编制，并且保证工程量清单准确、完整。在招标活动中直接公开工程量清单，如此各个投标人则根据所公开的工程量清单，详细核定工程建设的人工、材料、施工机械、现场控制、施工技术等方面的费用。从而综合分析工程成本及利润，进而给出适合的投标价及各个方面的费用情况。如此招标单位综合考虑各个投标单位的投标价及费用应用情况，选择最为适合的投标单位。在整个招投标活动中，因为工程量清单计价是透明的，无论是招标人还是投标人都难以在招投标活动中作弊，这就保证了建设工程招投标活动公平公正。

2.固定性

利用清单计价模式所编制的工程量清单是一种明细的、准确的清单，其详细地说明了建设工程的各个方面，并且采用综合单价计价的方式将建设工程的各方面费用标明清楚，如材料费、机械使用费、机械磨损费、人工费、现场管理费等，整个工程的清单项直观、真实地反映出来。

3.竞争性

清单计价模式的招投标的竞争性所表述的是两方面的竞争情况。其一是国家计价规范中所列出的措施项目只是给出笼统的概念，工程项目投标人在具体编制投标方案时还要结合工程项目情况及自身情况提出适合的投标方案，因此投标单位之间的投标方案不尽相同，这必然会使投标单位之间存在激烈的竞争。其二是在计价规范中并没有明确规定人工、材料、施工机械等相关方面的消耗量，因此与以上各方面相关的费用是不确定的，投标人可以结合市场行情或自身情况自由定价，那么投标人所给出的投标价必然会存在差异，加剧投标单位之间的竞争。

三、市政工程招投标现存问题

1.资格审查不到位

市政工程招标的主要目标是那些具有一定经验和有一定施工资格的建设单位，但是现在许多地方的行政主管单位还没有对这些建设项目单位做出评定审核的相关标准，无法做到全面有效地对其进行审核，还有就是对这些建设单位的具体实力还不够了解，并不知道他们的实力可以完成多大的工程项目。这就导致了很多凑热闹的人进来，这些人大多都不具备完成大型工程的实力。一旦这些凑热闹的人获得了施工资格，在整个市政工程方面就很难保证其质量，并为整个工程埋下了巨大的隐患。

2.工程监管不到位

现在建筑行业出现了大量豆腐渣工程，一些地方的市政工程的招标工作就是出于形式，这样的招标现在已经失去了它存在的价值。甚至还有一些单位在招标的过程中使用多个分公司的名义来参加招标，这就导致了招标失去了公平性，还有的企业上报了多份标书。这样一来招标工作就失去了其存在的价值，市政工程项目的质量就很难被保证。另外有些招标单位在得到施工权时，未能对自身水平做出准确的评估，导致了自身的建设水平无法完成该项目，所以就出现了大量转包的现象，而且这些现象屡禁不止，导致以许多市政项目的工程质量达不到标准，同时也会经常出现工程延期交付的现象。

3.过程控制不严格

虽然招标的模式已经在市政工程中得到了全面的应用，其模式也随着时代的发展在变化，但是到今天我们还是缺少一套科学的招标模式。在工程招标中缺少具体的流程和参加招标相关资质的企业，具体有以下几点。第一点，很多建设单位并没有聘请专业的造价师对这项工程进行评估，也没有相关的法律人员进行指导，这样就导致了合同在签署过后出现了许多问题，也很难做出对工程有用的相关细则。使得工程量清单招标的方法与实际的工程建设相背离，市政工程招标形同虚设。第二点，在招标的工作中缺乏一定的监管力度，在从前的招标过程中常出现偷标泄标等现象，导致参与招标的人心理不平衡，且招标方只用标书为唯一标准来进行选标，虽然表面形式做足，但是对施工质量埋下了巨大的隐患。

四、市政工程中应用清单计价模式的探究

1.组织结构建设

任何一项工作的开展，都离不开一支高素质、专业化的人才队伍，市政工程的招投标工作也不例外。一般情况下，可以将报价班子划分为经营和决策两个部分。其中经营部门的人员，主要负责对施工图纸进行预算编制和成本估算，全面衡量相关项目的建设规模、企业实力、经营发展目标、市场行情等要素，最终得出较为合理的报价。决策人员则需要充分研究不同施工单位的招标文件，全面考量不同企业的施工能力、设备配备、资金流转、人员状况以及社会资历，最终挑选出性价比最高的施工单位，协助其进行施工规划的编制、施工方法的选用以及施工设备的引进。

2.招标文件编制

招标文件的编制，是后期市政工程招投标工作开展的基础所在，同时也深刻影响着招标结果的合理性。因此，相关主体应当重视对招标文件的编制工作，从源头处提升市政工程建设的有效性。所以，建设单位可以组建专门的编制机构或者是聘请专业的招标代理机构进行招标文件的编制。特别是针对报价清单这一部分的编制工作，文件编制人员必须全面考量工程的建设需要。特别是在工程清单的编制过程中需要对整个工程负责，需要准确掌握工程采购过程中所遇到的问题并遵循招标计价的相关注意事项，同时也要进行相关说明。

3.打分选项细化

在市政工程招标的过程中我们需要对相关的细则进行细化，对每个打分项进行细化处理，对标书的每一项都进行评估打分，这样可以以最客观的方式对综合实力进行评估。市政工程往往不仅仅是一种施工项目，它代表了许多复杂的施工，不同工程对工程建设技术的要求不一，所以在招标的打分项里不能完全体现。对于招标人来说我们需要做的就是公平公正，除了对施工单位具体的实力进行评估外，还需要客观的对工程报价进行权衡，对最优秀和最合理的招标方案进行加分，为确立具体的打分规则进行研究，为以后进行有效招标做出贡献。我们需要重点记住的是在招标的过程中要仔细阅读对方标书，对其提供的细则进行全面的理解。

4.定标合同签订

在实际应用清单计价模式的过程中，相关主体往往应用工程建设的综合单价来预估工程建设的总价，所以综合单价的确立就成为一项十分重要的工作。在前期招标环节中，建设单位需要根据工程建设的实际情况，确定合适的结算计量方式以及付款途径。但是针对工程建设过程中可能出现变更，或者是难以准确预估工程量的部分，建设单位可以利用综合单价对工程的安装总量进行价款的计算，在最终决算过程中，根据实际建设情况结算。如此一来，可以实现对工程项目建设各个环节的有效管控，将市政项目建设过程中出现质量问题与安全隐患的概率降到最低。

五、结语

工程量清单计价模式下招标阶段工程造价容易受到多种因素影响，导致工程量造价控制效果不佳。为了尽可能地规避招标阶段工程造价控制不佳的情况，招标单位应当做好基于清单计价模式的工程项目招标活动，如细化招标准备工作、规范编制工程量清单、尽量规避不平衡报价情况等，使基于清单计价模式的工程项目招标活动良好展开，保证招标阶段的各个环节得到有效控制，最终实现工程造价的有效控制。所以，为了保证工程造价得到有效控制，科学、合理地展开基于清单计价模式的工程项目招标活动是非常重要的。