农村土地与农民的社会保障研究

2022-07-15孔宝莹

现代农业研究 2022年7期

孔宝莹

（甘肃省平凉市庄浪县自然资源局甘肃，平凉 744600）

当前社会随着国家制度改革，建设用地需求量过大，导致农地占用比例不断上升，而土地被征收的农民获得的补偿难以维系正常生活，对其收入来源造成不利的影响。土地是农民生存的基本保障，是农民的权益。市场经济冲击下，土地传统功能下降，加之农村缺乏社会保障体系，造成农村发展滞后现象出现。需要基于土地产权与保障等方面，对农村现有的农民社保制度进行维护，保障农村经济改革发展，是当前农村实现乡村振兴的首要任务。

1 农村土地特点及其与农民社会保障的关系

1.1 特点

1.1.1 强制性土地的强制性特点来源于国家制度，社会保障是对农民权益的保护。我国农村土地是根据户籍合理分配，拥有户口的农民都有权享有土地，这也是保障农民权益的基础，为土地功能增添了强制性特点。

1.1.2 公平与效率共同兼顾公平是对农民的权益保障，土地功能在社会保障中，公平性表现为土地分配上。对于农民来说，拥有农村户籍，无论土地之后要从事何种活动，都有获得土地的权利。至于土地最后的归宿，可以取决于农民自身。农民可以针对土地进行科学的选择，自己使用可以提升土地价值，实现农业生产；将土地出租，可能获得部分收益。这样来看，无论何种形式，农民拥有土地就等于拥有生存的基本保障。并且获得收益与公平性呈现对等的状态，这也与农民主观意愿有关。

1.2 农村土地与农民社会保障的关系

中国作为农业大国，土地一直是承担着其经济的核心，不但用于生产，还能保障农民的权益。

1.2.1 物质保障土地作为重要的生产资料，是农村开展农业发展、保障农民生活的基础。农民拥有土地相当于有了经济来源，土地同时具有稀缺与廉价的双重特点。廉价指的是，农民只要付出劳动就能获得一定的生活物质保障；稀缺则是因为国内人口较多，而耕地面积较少，对人均耕地造成一定影响。

1.2.2 养老保障土地制度是以家庭为单位形成的保险模式，这也是城市养老不适用于农村的主要原因。土地养老取决于制度，我国对于土地制度实行的是人口为基础，也就是说，人口占比多，获得的土地也多。但是农村机械化生产匮乏，造成生产劳动力过多，随着劳动力年龄增长，劳动力出现丧失。而这部分的土地经营需要其子孙后代来完成。我国的土地制度依靠家庭建立，也就意味着农民的依靠与土地挂钩，土地养老是农民养老的重要方式。

1.2.3 就业保障长期以来，我国农村都是实行家庭联产承包，将土地的劳动功能充分发挥出来。家庭生产保障了土地吸收农村大量的劳动力。从现阶段来说，只要土地承包经营权还在，农村劳动力离开农村，最后土地依旧是其老年的保障。

2 农村传统土地存在的问题

2.1 无法满足农村经济发展需求

我国农村人口基数大，但是分配到农民手中的耕种面积过少，导致需要提升生产效率才能实现有效发展。城市化建设发展，农村土地被城市占用，导致农村拥有的耕地面积进一步减少。尽管城市化发展势头加快，但是我国小农经济的发展趋势却始终没有发生改变。尽管土地流转过程中出现产业化经营实践，但是无法改变农业生产效率低下的事实。并且为了保证大多数农民的生活利益，我国对农产品进行保护，使得农产品价格长期都保持在较低的范围内。这样看来，无论农业如何加大生产要素与劳动力投入，依旧无法获得更多的收入。基于这种情况，农村与城市收益形成鲜明对比，导致大量劳动力选择进入城市成活，造成了农田资源浪费，不利于实现土地社保功能发展，农民缺少土地保障。

2.2 弱化了农村社会保障体系建设需求

土地社会保障功能的存在，对于农村社保体系发展带来极大的影响。土地制度背景下，土地是根据农村家庭进行平均分配的，并且需要一直保有农村户籍就可以获得土地的永久使用权。因此，农村土地稳定性相对较高，可以保障村民都得到保障。但是这样却弱化了政府构建新社保体系的政策，城市与农村相比较，不具备土地保障生存，政府构建体系的重点自然放在城市上，这就导致农村体系出现滞后现象。并且农地被征用期间，农民失去生存保障。政府对农民的安置方式无法解决农民后半生的生计，农民本身文化素质低下，在劳动力市场也难以找寻到就业机会。缺少土地维持生计，同时因农村的土地资源有限，导致农村的土地保障水平过低，并且不够完善，医疗保障等无法与土地建立有效的联系，导致农民面临着极大的社会风险。

2.3 土地制度改革影响农民利益

土地制度改革是国家城市化战略、农村市场经济共同发展的结果。城市化发展吸引了农村的劳动力前往，使得农业农田资源荒废，造成土地制度重新构建，对农村经济结构造成影响。这是基于市场经济发挥土地的效用，但是保留土地对于农民来说，就是保留了就业的选择权。一旦农民与土地的关系被割裂，就会存在风险，使农民失去生活最后的保障。根据国家规定，征地后农民获得的补偿费用，需要根据农业人口计算。但是农产品价格存在剪刀差，导致农地的补偿价值与实际的价值相比，被低估了实际价值。也造成农民获得征地补偿几年后，收入来源逐渐丧失。

3 解决农村土地问题加强农民保障的有效对策

为了确保农业经济的有效发展，需要基于土地实行深化改革，通过完善农民的社会保障体系，以更优质的政策确保农民生活稳定，没有后顾之忧。

3.1 切实满足农村经济发展要求

为了推动农村更好发展，需要对农村社保制度滞后原因进行分析，可以发现导致滞后存在的根本原因，是城市与农村经济上的差异。想要切实完善农村社保体系，需要通过经济来提升。经济水平是农村社保的短板，因我国农业人口庞大，需要得到基本的权益保障。社会保障要在经济支撑的基础上才能更好发展，同时农村社保的完善也为农村经济发展提供动力。对此，可以看出，需要对农村的经济结构进行优化，借助土地制度，实现农业的规模化生产，提高生产效率。为农村释放更多劳动力，实现农村生产、经济结构的合理分配，为社会保障体系构建提供支撑。

为了维护农民的权益，需要对土地经营模式加以创新。当期土地收益是构建体系的重要资金来源，也是土地的经济功能。在土地制度改革的背景下，土地收益更多来源于农业产业化与城市征收等。对此，需要在土地流转过程中，建立属于土地的价值评估体系，对土地后期产生的实际收益进行合理估算，建立在现有与未来的收益基础上对土地进行评估；此外，还需要建立合理的分配机制，积极探索多种方法，灵活的与土地补偿制度进行结合。立足于农村长久利益这一点，对土地、经营等各项机构与对象之间的利益进行衡量和处理；各地政府也应该针对土地流转做好完善的监督，防止农民利益被侵害。同时制定合理的农村资金经营与管理方案，通过法律制度来保障农村各项制度，确保土地收益的实际作用，推动农村经济更好的发展。

3.2 积极建设多层次农村社会保障体系

农村经济社会变革，为农村赋予了更多层次的社会特点。农村实际发展中，经济与社会发展不平衡，使得社保建立也需要具有多元化的特点。需要根据保障对象，设置不同的保障制度。对于农业生产的劳动力，需要结合土地与社保功能，探索农村新发展局面下的新型保障体系。通过调整农业生产结构，提高土地的价值与作用，体系保障的重点是土地收益与农民生活的保障；对于城市中就业的农民来说，需要从城乡保障入手，探索城乡的保障能力，根据农村劳动力的实际缴费能力，为其提供各项社会保障权利。根据不同生产力，为其提供不同的保障，形成多元保障体系，切实保障农民的基本权益。

3.3 拓展农民就业渠道，使土地改革与市场相适应

为了确保农民的利益得到保障，在完善土地经营的同时，需要拓展其他就业渠道，确保农民获得更多收入，使土地改革与市场相适应，保障其基本生活。现阶段农民获得的收入只能解决眼前问题，想要从长远角度实现农民的顾虑，还需要从增加经济方面入手。首先，需要保障农村家庭的原有地位，优先发展以农民为主的农业经济，政府要加大对农业的扶持力度，鼓励农民积极创新，使市场经济进入农村；政府要起到带头作用，积极的引导农业企业、研发部门等进行创新经营实践，构建农业一体化的发展道路，降低农民在技术上的短板问题，增加农业经济的收入；为了确保农民有效实现农业创新发展，需要对现有农民的技术等进行专业培训，根据当地的农业资源特色，培养农民创新的精神，激发农民对产业创新的动力和积极性；合理引导农村劳动力，对其进行就业指导，进一步提升农业产业在市场中的竞争力。

3.4 切实做好被征地农民的社会保障工作

土地是农民群众“最后的社保”，因此当其赖以生存的土地被征收后，必须要配套落实对农民群众的社会保障工作，保证农民群众能够得到合理安置。在此过程中，需要着重展开以下几项工作内容：

第一，对被征收土地农民群众的社会保障工作责任进行明确与精准划分。应当建立、推行责任追究制度、问责制度，相关政府部门结合国家要求制定出可操作性高、科学合理性强的农民群众社会保障工作规划。在此基础上，应当重视推行被征收土地农民群众社会保障制度，在社会保障体系内纳入被征地农民群众的群体，以此保证土地被征收后，相应农民群众原本所具有的生活水平不会下滑，且长远的生计有保障。另外，还要推行并实施相匹配的调整机制。第二，严格审查征地中农民群众的社会保障落实情况。在征地报批前告知、听证等程序中，纳入被征地农民群众社会保障对象、标准、项目、费用筹集方法等情况的审查，以此达到更好的维护被征地农民群众知情权、参与权等合法权益的效果。第三，保证专项资金充足，并落实对被征地农民群众社会保障专项资金的规范化管理。在区域政府批准的安置补助费用、用于被征地农民群众的土地补偿费用中，对被征地农民群众的社会保障资金实施统一性安排，一般情况下，相应资金需要由区域政府部门、农村集体以及农民群众个人共同承担，所承担比例可结合现实情况设定、调整。建立被征地农民群众社会保障资金专用账户，实施转款专用、专项资金管理；组建专门的职能部门实施被征地农民群众社会保障待遇审查与办理、资金管理与发放工作，以此保证相应资金得到迅速、足额发放，解决土地被征用后农民群众生计没有保障的问题，确保农民群众合理享受社会保障，并促进农民社会保障工作的升级。