新发展理念引领生态优先绿色发展

索向东

党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，全国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力，为扎实推进新时代生态文明建设提供了根本遵循。党的十九届六中全会用较大篇幅总结了党的十八大以来的原创性思路、变革性实践、突破性进展和标志性成果。江苏省沛县以学习贯彻党的十九届六中全会精神为契机，坚决践行习近平生态文明思想，增强系统性，把握主动性，注重创新性，以新发展理念引领生产、生活、生态全面绿色转型，推动生态优先绿色发展。

一、完整准确全面贯彻新发展理念

新发展理念是新发展阶段的“指挥棒”。党的十八届五中全会强调：“破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题。新时代抓生态文明建设，必须更加突出新发展理念，完整准确地贯彻落实新发展理念。要始终站在人与自然和谐共生的高度，思考谋划“为什么建设生态文明、建设怎样的生态文明、怎样建设生态文明”的根本性问题，对不适应、不符合、不到位甚至违背新发展理念的思想苗头要坚决予以及时纠正。

新发展理念始终坚持以人民为中心。新发展理念坚持发展为了人民，把人民对美好生活的向往作为价值取向，既倡导把发展的“蛋糕”做大做优，又主张把发展的“蛋糕”分公平、分到位；新发展理念坚持发展依靠人民，鼓励大众创业、万众创新，支持人民敢于有梦、勇于追梦，通过辛勤付出实现梦想，以人人奋进汇聚发展磅礴力量；新发展理念坚持发展由人民共享，统筹考虑人民的需要和期盼，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

新发展理念致力于解决发展不平衡不充分问题。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。要树立正确的发展观，特别是在生态环境保护方面一定要算“大账”“长远账”“整体账”“综合账”，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利，既要满足人民日益增长的优美生态环境需要，又要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，决不能以破坏环境为代价换取一时的发展，决不能简单以增长率论英雄、再回到粗放式发展的老路上。

二、构建生态多元现代产业体系

全面促进资源集约节约利用。习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时强调：“生态环境问题，归根到底是资源过度开发、粗放利用、奢侈消费造成的。资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。”要树牢集约节约、循环利用的资源观，重点在压降能耗、煤炭消费替代、节约用地等方面发力突破，进一步转变资源利用方式、提高资源利用效率。加快制定碳达峰行动方案，实施碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，完善招商项目节能审查制度，强化能耗、水耗、环保、安全和技术等标准约束，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大全社会节能减排力度，因地制宜发展可再生能源，实施“绿色车轮”计划，鼓励新能源汽车消费替代。加快建立用地激励和约束机制，实施最严格的耕地保护制度，实施低效城镇用地和产业用地再开发，合理确定并严格控制新增建设用地规模，提高节约集约水平，保障土地利用可持续发展。

实施绿色低碳产业培育工程。面对资源要素约束和环境容量趋紧的双重压力，沛县牢牢树立“工业立县、产业强县”的战略定位，大力发展以装备制造、光伏绿电、生物医药与大健康为主导的环境友好型产业，紧扣引领未来的“脉搏”，争取跨越发展的主动。在装备制造业方面，依托恒辉编织机械、徐工精密等龙头企业，深耕工业机器人、数控机床、智能车间等领域；推进5G与工业互联网融合，加快大数据、云计算、区块链等信息技术赋能制造业；发挥产业引导基金牵引作用，支持骨干企业协同推进“卡脖子”技术攻关，形成“关键核心零部件—系统总成—整机装配—生产性服务”成套产业链。在光伏绿电产业方面，合理利用近3万亩采煤沉陷区，变废为宝推广光伏发电规模化应用，建设总容量2GW的光伏发电基地，年均发电量25亿千瓦时，节约标准煤消耗75万吨，相应减少二氧化碳排放近200万吨。在生物医药与大健康产业方面，依托润康医药产业园，重点突破生物技术、新型中药、高端医疗器械、医疗健康及保健等新领域，形成集药品研发、成品药生产、医药流通的全产业链，打造多位一体的医药健康新业态。前瞻性布局一批零碳、负碳技术产业，探索发展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物转化、矿物封存等新技术，主动抢抓机遇占领新一轮产业革命的制高点。

催生传统产业改造提升新动能。传统产业未必就是夕阳产业，仍有很大的发展潜力和空间。只要持续不断注入活力，大力推进技术创新、管理创新、模式创新，传统产业也可以“老树开新花”。煤焦电产业曾是沛县的主导产业。当前和今后一个时期，要坚定不移地沿着“转变发展方式、发展循环经济、拉长产业链条、推进综合利用”的思路，加快形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济产业链，真正把原煤“吃干榨尽”，实现资源高效循环综合利用。冶金铸造产业因煤起步、靠煤发展，要按照“加大研发投入、加快技术改造、加强智能管理”的思路，优化生产工艺流程，推动产品迭代升级，提高产品科技含量和附加值，以“壮士断腕”的勇气淘汰高污染、高排放企业。在发展绿色食品产业方面，依托上海蔬菜外延基地，建立产品全生命周期质量追溯体系，主动构筑“生态种植—食材精深加工—冷链物流配送—群众餐桌”全产业链，做大有机绿色无公害产品基地，打造优质生态产品重要供给区和集散地。

三、多措并举提升生态环境质量

巩固国家生态文明建设示范县成果。保护生态环境就是保护生产力，“绿水青山”和“金山银山”绝不是对立的，关键在人，关键在思路。要以建设美丽沛县为引领，全面打造“生态沛城、沿微山湖百里生态旅游走廊、沿大沙河百里绿色农业走廊”的“一城两廊”生态体系。科学编制国土空间规划、城市绿线规划、生态红线保护规划、湿地生态修复规划等专项规划，全力构筑以碧水绕城为基础、以大汉文化为主题、以蓝绿空间为脉络的生态空间系统。同时，按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单”的“三线一单”要求，实施生态环境分区管控。发挥县委生态环境保护委员会高位统筹作用，以前所未有的力度加强生态环境管理，倡导推动环微山湖2省7县（市、区）协同发展，持续深化微山湖“边界治水五联机制”，推动南四湖水环境质量持续改善。

深入打好污染防治攻坚战。加快建设“天蓝、水清、地绿”的美丽沛县，是全县人民对美好生态环境的新期待。一是出重拳防治大气污染，按照网格化监管要求，压紧压实大气“点位长”责任，强化多污染物协同控制，持续开展工业烟气、“散乱污”企业、挥发性有机物、扬尘污染、机动车尾气、秸秆禁烧等六个专项治理。深入推进钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，推进PM和臭氧浓度“双控双减”。二是下大气力提升水环境质量，深入实施河（湖）长制和断面长制，加强徐庄饮用水水源地生态保护，开展国省考断面支流水质提升行动，全面清理河道“两违三乱”，提升园区工业废水集中处理能力；分步实施雨污分流工程，坚决治理城市黑臭水体，加快补齐镇、村生活污水处理设施短板。三是零容忍防治土壤污染，全面开展土壤污染状况普查、溯源调查和风险评估，实施土壤污染治理与修复工程，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

实施采煤沉陷区综合治理。习近平总书记在江西考察调研时强调：“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。”作为煤炭资源枯竭地区，沛县必须树立正确生态观，筑牢“生态修复+”底线，按照“一核心、三组团、大片区”整体思路，统筹推进沛北“三镇一区”协同发展。一是把修复生态环境作为沉陷区转型发展的前提条件。三位一体推进农田整理、沉陷区复垦、湿地景观开发，既可以增加耕地面积、改善生态环境，又能够优化国土空间布局、实现土地综合利用，达到生态效益、经济效益和社会效益“一举三得”的效果，使沉陷区变成可耕种的农田、清波荡漾的湿地和风景宜人的旅游区。二是把搬迁集中居住作为沉陷区转型发展的扎实基础。逐户摸清群众居住现状、住房改善意愿，精准制定搬迁和安置计划，打造形成“地矿融合”生态发展、“大汉寻根”古村复建、“田园乡村”集中居住等三种模式，推动人口向城镇和社区集中，产业向园区集中，土地向规模经营集中。三是把促进群众就业作为沉陷区转型发展的持续动力。依托沛北省级经济开发区、宜沛工业园南北共建省级特色园区、龙固镇工业集聚区，大力发展富民产业，打造“10分钟就业圈”，实现以产业带就业、以就业促产业的良性互动。通过系统化推进资源利用、生态保护、经济发展、民生改善，为全国资源枯竭地区推进生态文明建设积累成功经验。

四、推进生态环境治理体系和治理能力现代化

强化生态保护制度约束。推动绿色发展和建设生态文明，重在建章立制。一是要加快制度创新。进一步健全完善党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众参与的环境治理体系，形成一体谋划、一体部署、一体推进的科学治理格局。二是要加强约束性指标管理。高度关注指标的变化趋势和发展动态，强化总量控制和动态监控，严格落实节能减排措施。三是要强化制度执行。严格实行生态环境损害终身追究制，让制度成为不可触碰的“高压线”，坚决做到源头严防、过程严管、后果严惩。

创新生态环境监督监管方式。一是坚持保护与开发相结合。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场交易建设，探索建立多元投资开发模式。二是坚持群众举报和监管平台同步。扩大监督范围，畅通监督渠道，依法严厉打击环境违法行为，强化生态环境损害赔偿，加大生态环境公益诉讼力度。三是坚持激励与约束并重。建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

增强全民生态环保意识。适度节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，与每个人息息相关，需要全社会的共同参与。要加快建立以生态价值观念为准则的生态文化体系，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等创建行动，引导公众参与生态文明建设，人人争当代言人，人人争做践行者，在全社会形成共同建设美丽家园的强大合力。

进入新发展阶段，生态文明建设任重道远。实现从量变到质变的过程不可能一蹴而就，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持目标导向、结果导向、效果导向，拿出“抓铁有痕、踏石留印”的劲头，发扬“钉钉子”精神补短板、强弱项、固优势，始终朝着人与自然和谐共生的现代化目标阔步前行，努力创造经得起实践检验、经得起人民检验、经得起历史检验的生态文明建设成果。