俄罗斯：“碳中和”的取与舍

孙祁

当俄罗斯“碳中和”正如火如荼地推进时，全球能源市场出现了突变，改变了能源市场及结构演进的预期，并由此影响到其“碳中和”的实现路径。近日，黄金标准公司已经暂停了其市场上的一个俄罗斯碳项目。黄金标准是一个流行的、基于瑞士的碳标准和排放登记册，并且建立了一个碳市场，某些项目在这里交易碳信用。就目前及今后一个时期看，有两个重要的因素相互叠加、相互影响，将对俄罗斯能源变革带来深层次驱动：一是俄乌冲突推动世界天然气市场格局加速变化;二是欧洲能源缺口改变了欧洲对“碳中和”的实质看法。

近期，地缘政治冲突、能源制裁等因素进一步推高了国际能源价格，加剧了欧洲“能源荒”。就需求面来看，欧盟尽管可再生能源占比在不断增加，但能源需求依旧对外高度依赖，在过去的5年里，欧洲的气源一部分来自欧洲国家自给——比如挪威的气源就供应欧盟成员国，其余主要来自俄罗斯、美国、非洲和中东。目前而言，欧洲对俄罗斯的气源依赖份额还接近40%，天然气需求不可能完全摆脱俄罗斯。

就供应面而言，俄罗斯能源市场东移。面对欧洲市场格局的变化，作为天然气供应大国的俄罗斯将积极开辟新的东方市场。特别是此次俄乌冲突导致俄欧苦心经营的北溪2管道突然间前景不明，这一冰冷的现实更坚定了俄罗斯天然气市场东移的决心。

天然气的缺乏导致煤炭不得不作为短期备选。俄乌战争的爆发，对欧盟本就脆弱的能源体系带来了沉重打击，也迫使欧洲各国重新考虑其能源政策，并引发了对替代能源的争夺。煤炭是欧洲部分地区为数不多的短期内可选择的能源之一。出于能源安全的考虑，欧洲各国尤其以德国为代表，逐步放松了对煤炭发电的限制。今年3月初，德国联邦经济和气候保护部长哈贝克表示：“我们必须让燃煤电厂处于待命状态，甚至可能让它们运行。”意大利总理德拉吉称，可以重新开放7家燃煤电厂。法国和西班牙也因能源涨价提出了类似政策。

俄罗斯作为全球最大油气出口国之一，温室气体排放量位居全球第四，相较于其他工业化国家，在应对气候变化方面的脚步要慢一些。俄罗斯总统普京在发表年度国情咨文时强调，俄罗斯会直面气候变化这一挑战，并寻求合理且实际的减排方案。2021年7月，俄罗斯颁布了首部《关于限制温室气体排放》的联邦法律，通过法律规制气候变化与温室气体排放二元关系，其中首次引入了碳交易、碳抵消机制等。随着俄《关于限制温室气体排放》联邦法律的制定和实施，俄罗斯迈出了碳交易和排放监控的重要一步，应对气候变化的行动随之加快。但面对全球能源价格的暴涨，凸显了国际能源转型的长期性和复杂性，由于存在成本、技术等挑战及政策变数，俄罗斯低碳转型过程中将面临诸多新型能源安全问题，其低碳进程也将有所放缓。

自1997年签署《联合国气候变化框架公约的京都议定书》以来，俄罗斯气候政策几经变化。1997年俄政府签署《京都议定书》，至2004年国内正式批准《京都议定书》。2009年，俄罗斯能源部通过《2030年能源战略》。2013年，俄总统签署了第752号法令《关于减少温室气体排放》。此外，2013年俄罗斯打算到2020年将人为产生温室气体限制在1990年水平的75%，到2030年限制在70%。随后2014年，俄政府通过了《关于减少温室气体排放》决议。2015年3月，俄罗斯向《联合国气候变化框架公约》提交了新的气候行动计划。2015年12月，俄罗斯在联合国气候峰会上通过《巴黎协定》，2016年4月签署并于2019年在其国内正式批准《巴黎协定》。2020年后，俄罗斯又进一步强化了应对气候变化相关气候政策与行动。2020年，俄罗斯联邦政府批准了《2023年前第一阶段适应气候变化的国家行动计划》。2020年初，政府发布了《长期低碳经济发展战略草案》和《使经济适应不利气候变化的国家计划草案》。2021年7月，俄罗斯颁布了首部关于限制温室气体排放的联邦法律，以法律规制气候变化与温室气体排放二元关系，首次引入了碳交易、碳抵消机制。2021年11月，俄批准《俄罗斯到2050年前实现温室气体低排放的社会经济发展战略》，以限制该国温室气体排放。

2015年，196个国家签署了《巴黎协定》，这是一项关于气候变化的国际条约，其主要目标是防止全球温度升高并减少排放到大气中的二氧化碳量。根据《巴黎协定》的规定，欧洲议会通过了有关欧盟碳边境税议案，即《跨境碳监管草案》，草案指出将从2023年起向出口至欧盟的商品征收碳关税。据此，俄罗斯作为出口欧盟天然气的大国，将受到严重影响，俄出口商预计在2025年至2030年间将承担约400亿美元的欧盟碳边境税额。根据欧盟《跨境碳监管草案》，俄罗斯当下推出两大应对措施：

首先，推行发展碳中性氢产业计划，与传统能源建立双元能源机制。应对欧盟碳税问题。俄罗斯若提高对欧盟的能源出口价格，以此对冲未来的税负，那么价格提升会使俄罗斯企业丢失部分欧盟能源市场份额。为此俄罗斯主张发展氢能等新能源，并愿意在核能等领域寻求新的解决方案。但在可预见的未来，石油和天然气仍然是俄罗斯发展的重点，这也是其维持当前减排目标的主因。根据俄罗斯政府刚刚批准的《2035年前国家石油和天然气工业发展总体计划草案》，该国仍然延续石油工业发展方向，并确保向现有和未来的消费者提供可靠天然气，碳氢化合物的能源市场在未来一段时间仍存在巨大市场，发展传统能源与碳中性氢的双元能源机制符合俄罗斯能源市场的未来方向。

其次，与国际碳税接轨，完善俄罗斯国内碳报告标准。为应对欧盟《跨境碳监管草案》，俄罗斯本国出现了很多支持推行碳税的声音，认为欧盟视“低碳经济”为一个新的经济增长点，一意孤行地征收碳关税将影响俄罗斯本土能源企业有效应对。方法是针对从俄罗斯出口到欧亚经济联盟以外的商品征收自己的（俄罗斯）出口碳税。欧盟跨境碳税监管草案或将因出口产品在原产国为碳足迹支付过税收而减小征收力度，或许能完全抵消欧盟碳税。通过出口碳税方式，2026年至2035年俄罗斯将获得7000亿卢布的收入，将所得的税收用来补贴本土出口能源企业，以使企业改变结构、走上良性发展的道路。俄罗斯工业家和企业家联盟表示，为了降低欧盟碳边境税实施后给俄企业带来的经济损失，应该尽快完善俄罗斯国内碳报告标准，使之与国际标准接轨，同时实施碳税机制以降低俄罗斯产品的碳密集度。

从长远判断，地缘政治冲突冲击国际能源和碳市场，势必会推动清洁能源发展;但从近中期来看，全球低碳转型阻力增大，煤电反弹和全球碳价下跌助推碳排放增长，将扰乱俄罗斯等国的低碳转型节奏。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com

從近中期来看，全球低碳转型阻力增大，煤电反弹和全球碳价下跌助推碳排放增长，扰乱俄罗斯等国的低碳转型节奏