基于新农村建设的农业经济管理困境与对策

摘要：从管理体制、农业技术、管理体系、管理人才等方面分析新农村建设中农业经济管理面临的主要困境，提出构建完善农业经济管理体制、建立健全农业经济发展管理体系、优化农村经济产业结构、建设专业经济管理团队优化策略，以及农业经济管理的发展方向。

关键词：农业经济管理;新农村建设;问题;对策

中图分类号：S-9    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2022）03-0076-02

农业经济管理是指按照客观经济规律和自然规律，对农业生产总过程中的生产、交换、分配等经济活动，进行合理的经营、科学的管理、适时的调节、正确的监督等，以实现一定的经济目标，是针对农业生产过程所进行的一系列较为科学、高效、系统的组织管理行为。开展有序和稳定的农业经济管理，能很好解决农村经济发展出现的问题，调动农民积极性，提高我国农业生产质量和效率。随着社会经济的不断发展，我国新农村建设成为国家和社会的关注重点，有序开展农业经济管理，对确保农民实际收益和农产品质量具有重要作用。

1 新农村建设中农业经济管理面临的主要困境

1.1 农业经济管理体制落后

受传统经济管理模式影响，我国农村经济形式仍以小农经济为主，难以与当前规模化农业要求相匹配、相适应。现有的农业经济管理体制不能适应市场经济的发展水平，农业经济管理体系不够完善，农业经济管理制度改革跟不上现代农业发展的步伐。此外，我国很多农村老人和妇女作为主要劳动力、具有一定操作动手能力的大多数青壮年农民大多外出务工的局面，由于我国农村优质劳动力的急剧减少，在很大程度上导致现代化机械无法发挥出自身所应该发挥的作用和价值，对推动农业农村经济发展造成很大的困难。现有的农业经济管理体制不能适应市场经济的发展状况，同样造成了农业经济管理制度跟不上农业快速发展的脚步。

1.2 农业发展技术落后

相较于工业和重工业，我国农业发展较慢、生产效率相对较低。其中一个主要原因是与农业发展有关的技术设备较为落后，需要加大研发力度用以应对。另一个原因是很多农民不愿意深入了解和学习先进的农业装备和生产技术，导致农业相关技术应用水平停滞不前。

1.3 缺乏健全的农业生产管理体系

随着新农村建设的不断深入，我国农业正经历由人力资源型向资本资源型的转变，农村人口红利受到青壮年劳动进城务工、留守劳动力年龄偏大、生产能力下降的重大影响，且许多大中专院校的学生毕业后都会选择留在城市里工作，导致我国农村农业生产管理能力和水平总体呈下降趋势。农业经济体制改革给原有农业生产管理体制带来深刻变化，农业经济管理体系不够健全，从业人员数量严重不足。此外，农业经济发展需要大量资金和资源作为基础，但当前农业生产金融体系并不健全，一些农村经济管理者不了解国家出台的系列惠农政策，很难发挥农业金融和惠农政策的引导作用，影响农业经营活动的有序开展。

1.4 缺乏高素质的农业管理人才

当前，掌握懂技术、能经营、会管理的农村人才十分匮乏，很多种植大户和新型农业经营主体从业者缺乏深厚而扎实的专业知识，多为家庭式经营，不懂现代企业管理方式，因此，其经营规模做不大。事实上，农业经济管理涉及农业过程的方方面面，经营效益的取得离不开科学的管理，这就要求加大培训教育力度，培养造就一批农村实用管理人才，带动周边农户发展规模化经营、产业化经营、特色经营等，提高农业生产和经营效益。

2 基于新农村建设农业经济管理效率的优化策略

2.1 构建完善农业经济管理体制

提升农业经济管理专业水平，必须构建系统完备、科学规范、运行高效的农业经济管理体制。政府部门应转变职能，从农业经济微观管理转向宏观管理，将管理权力逐级下放，优化机构配置，提高运行效率。要结合当地农业农村特点，因地制宜，形成符合地方实际和产业特色的农业经济管理体系，提高农业经济管理部门的决策能力和导向能力。

2.2 健全农业经济发展管理体系

各地应着力提升农业经济管理专业水平，这是增强农业综合生产能力的迫切需要。相关管理人员和工作人员要深入了解农业发展的各个环节和不同阶段的生产流程，懂得如何管理才更科学。有关部门要重视农业生产资料和农产品流通管理，发挥政府在市场经济体制下的农业经济发展调控职责。深入开展农业科学技术研究，解决农业生产过程中遇到的问题，促进农业科技成果尽快转化为实际生产力，服务乡村振兴。加强农业教育培训，增强农业经营主体的科技意识，提高从业人员技术水平和管理素质。强化对农业自然资源环境的保护，促进农业可持续发展。

2.3 优化农村经济产业结构

围绕市场经濟需要和农业农村产业调整，因地制宜地优化区域产业结构，以产业兴旺引领农业农村经济发展，走出一条产业化经营发展之路。农业经济管理人员要坚持服务“三农”的理念，善于捕捉市场信息，了解产业发展需要，调整优化产业结构，让农民对所种所产的农产品有个合理定位，以便在激烈的在市场竞争中取得先机。

2.4 组建农业经济管理团队

农业经济的发展离不开人才的支撑，有必要围绕产业发展需要，组建专业化管理团队。可以政府部门牵头，也可以由高校院所和企业牵头，组织农业经济管理人员进行有针对性的培训，因材施教，科学引导，着力提升农业经济管理从业者的专业水平和管理能力，使之跟上科学技术和科技管理的发展步伐。各地培训机构应积极顺应农业发展新趋势，增加农业经济管理相关专业的开设数量，完善人才培养方式和制度，培养适合新农村建设的复合型农业经济管理人才，促进农村经济高质量发展。

3 农业经济管理的发展方向

3.1 大力发展行业协会

近年来，我国农民专业合作组织得到快速发展，但整体实力仍然较弱，难以形成有效的组织体系。与农业经济管理相关的行业协会数量偏少，自我组织能力不强，没有抓住政府转变职能、转变服务方式的契机，承接政府部门相关工作。当前，有必要加强与各类农民专业合作社的联系，促其向规范化管理的方式改变，进一步提高支持力度。加强行业协会管理，完善其行业维权、自律、协调、组织等职能，汇聚多方力量，实现农业农村经济的稳步，服务基层农民、农业产业和乡村振兴。

3.2 全面推进法治建设

加强我国农业法治建设，实现农业法治现代化，更好地发挥法治在发展现代农业中的根本保障作用。制度法规在农业经济管理中发挥着重要的作用，也涉及农业生产、灾害保险、资源管理、价格调控、动物福利等各个方面。长期以来，我国农业经济管理主要靠政策和行政命令推动，农业立法和执法工作起步较晚，农业法律体系尚不完善。要强化法律法规体系建设，不断更新观念，细化法律法规内容，让法律更具实用性。同时，确保農业相关政策的出台、执行具有合法性和连贯性，也需要以法律作保障。

3.3 转变政府服务方式

要按照依法、精简、效能的原则，按照现代农业经济管理要求，转变管理方式，发挥政府作用。政府部门应树立服务意识，把提高农业经济管理水平作为促进乡村振兴的重要抓手，发挥组织协调、政策引导、服务保障等职责，促进农业农村可持续高质量发展。加强对行业协会组织的管理，组织带动更多农民参与社会组织化生产。注重政策法规制定和监督法规实施，调控管理农业生产、交换、分配、消费等经济活动，促动农业经济管理规范化发展。

3.4 发展农业电子政务

互联网技术的发展为农业电子政务管理创造了条件。发展农业电子政务，是政府部门创新服务方式、提升服务效率的重要手段，也是宣传农产品信息、降低农产品销售成本的一个渠道，是新时期农业经济管理体制的一大创新。农业经济管理部门可以通过农业电子政务，推动信息公开透明，实现网上便捷办公，简化审批手续和流程，增加了服务和管理的透明度农民可以通过互联网渠道让农民及时了解各项政策法规，获取最新农业信息及农产品价格，利于拓展农产品销售渠道，减少中间流通环节，促进农业增收和乡村振兴。

参考文献

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[2] 韩耀辉.基于新农村建设环境下的农业经济管理优化策略[J].农家参谋，2017（24）：13.

[3] 张晶.新农村建设背景下的农业经济管理[J].农业科技与装备，2020（5）：80-81.

Predicament and Countermeasures of Agricultural Economic Management

based on New Rural Construction

ZHANG Jing

（Liaoning Modern Agricultural Production Base Construction Engineering Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： From the aspects such as management system， agricultural technology， management system， management personnel this paper analyzes the main difficulties faced by agricultural economic management in new rural construction， and puts forward the optimization strategies of constructing and perfecting agricultural economic management system， establishing and perfecting agricultural economic development management system， optimizing the industrial structure of rural economy， building professional economic management team， and the development direction of agricultural economic management.

Key words： agricultural economic management; new rural construction; problem; countermeasures