培育新动能 激发新活力 构建住房城乡建设发展新格局

朱健

天津市第十二次党代会，是在我们踏上全面建设社会主义现代化国家新征程、天津全面建设社会主义现代化大都市关键时期召开的一次十分重要的会议。全市住房城乡建设系统如何把学习宣传贯彻党代会精神与当前重点任务结合起来，强化战略思维、历史思维、创新思维、辩证思维、底线思维，切实增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，做实做细做好各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。本刊记者专访了天津市住房和城乡建设委员会党委书记、主任蔺雪峰。

记者：认真学习宣传贯彻市第十二次党代会精神，关系全市改革发展稳定全局，关系天津当前和长远发展。住房城乡建设系统有哪些具体举措，确保学习好、宣传好、贯彻好、落实好党代会精神？

蔺雪峰：学习宣传贯彻市第十二次党代会精神，首先要认真学习市委书记李鸿忠同志所作的报告，原原本本学、全面准确学、联系实际学、深入思考学，努力在领会精神实质、把握核心要义上下功夫。

一是旗帜鲜明讲政治，切實把对党忠诚体现在岗位上、落实在行动中。深刻认识“两个确立”是党的十八大以来我们党最重要的政治成果，切实增强捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。深刻把握“两个确立”“两个维护”的政治要求，坚决把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”落实到全面从严治党实践全过程和各方面。深刻认识捍卫“两个确立”、做到“两个维护”是我们必须扛起的政治责任，将其作为党的政治建设的首要任务抓实抓细抓到位。坚持强化政治引领，时时处处向习近平总书记、向党中央看齐，扎扎实实贯彻落实党中央决策部署，确保不偏向、不变通、不走样，沿着习近平总书记指引的正确方向阔步前进。

二是自觉强化理论武装，切实把学习成果转化为实际行动和工作成效。学深悟透习近平总书记重要讲话精神，特别是深刻认识把握党的十八大以来全面从严治党推动党实现变革性重塑、革命性锻造的新局面，深刻认识把握依靠自我革命跳出历史周期率的新答案、百年大党自我革命“六个必须”历史经验的新论断、马克思主义政党建设“九个坚持”规律性认识的新高度、反腐败斗争“四个任重道远”严峻形势的新研判和做好党风廉政建设工作“六个重点”的新部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

三是持续营造良好政治生态，以高质量党建引领保障高质量发展。要以迎接党的二十大胜利召开为主线、为首要政治任务，聚焦贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，紧盯违反政治纪律和政治规矩的行为，强化执纪问责，切实维护执政安全，做到党中央决策部署推进到哪里，政治监督就跟进到哪里，体现真担当、真执行、真落实。各级党组织要履行好全面从严治党主体责任，主要负责同志切实担负起第一责任人责任，既挂帅、又出征，敢抓敢管、动真碰硬，纵深推进全面从严治党，把各级党组织建设得更加坚强有力。

记者：党代会提出天津要建设高质量发展的大都市，住房城乡建设系统对未来五年的发展有哪些具体谋划？

蔺雪峰：我们要以更高站位推进高质量发展，全面塑造新优势。始终把新发展理念贯穿于城市建设发展的全过程，加快转变发展方式，推动住建事业全面协调可持续发展。

一是坚决落实中央城乡建设绿色发展意见精神。进一步把握住房城乡建设发展的时代特征，统筹规划、建设、管理三大环节，落实市委主要领导要求，充分发挥住建部门在城乡建设中的牵头统筹作用。制定我市贯彻落实方案，健全京津冀建设协调机制、绿色发展推动机制，完善科技创新体系、建设标准体系和政策制度体系，全面推动建设生态城市、宜居城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、精品城市和美丽乡村八大任务，将城乡建设绿色发展落实落地。

二是全面推进城乡建设领域双碳行动。制定我市城乡建设领域碳达峰实施方案，确保2030年前实现碳达峰目标。建立低碳发展体制机制和政策体系，将低碳理念贯穿规划、设计、建造、运营、处置的建筑全生命周期，改变大量建设、大量消耗、大量排放的粗放建设方式，最大限度降低建设过程中排污、扬尘、渣土排放。推广中新天津生态城成功经验，提高建筑节能标准，倡导超低能耗建筑、近零能耗建筑，降低运行能耗。建立新建建筑能耗监测制度，加大既有建筑节能综合改造。优化建筑用能结构方式，促进建筑垃圾合理利用，提高可再生能源利用和建筑一体化应用水平。

三是加强高品质绿色建筑项目建设。2022年城镇新建建筑中绿色建筑占比要达到80%以上，2025年要达到100%。积极推动新型建筑工业化，以“天津市现代建筑产业园”为龙头，进一步完善装配式建筑研发、设计、生产、施工、检测全产业链条，更好地服务京津冀协同发展、服务雄安新区高质量建设。加快编制居住建筑五步节能标准，推动新建建筑能效提升，加强市级公共建筑能耗监测平台建设利用，促进建筑产业向绿色化、低碳化发展。

四是推动技术创新成果转化。围绕绿色发展要求，引导规划设计、科研机构、施工企业聚焦双碳、城市更新等重点领域，开展先进适用、绿色低碳、安全可靠的材料、装备、工法的研发和推广应用。大力促进科技成果和成熟技术转化，支持建立实用型科技创新实验室，完善住建领域科技成果推广项目库，创建新技术应用示范工程。制定绿色建材和绿色设备认证推广应用方案，鼓励在工程项目中优先采用绿色建材。

记者：党代会提出天津要建设高水平改革开放的大都市，住房城乡建设系统对未来五年的工作有哪些具体安排？

蔺雪峰：我们要以更大力度推进高水平改革开放，加快构建新发展格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决稳住经济大盘，最大范围凝聚社会共识，增强各类社会资本在我市城乡建设领域的参与度，围绕重点领域推动各项目早落地早见效，有效增加优质公共资源供给，努力推动城乡建设高质量发展。

一是在轨道交通项目方面。对于纳入规划的新建轨道交通项目，具备采用PPP模式条件的，可参照在建轨道交通项目PPP模式组织策划。对于暂不具备实施条件的轨道交通项目，可探索与土地综合开发相结合统筹实施，与社会资本开展合作。

二是在天津机场三期改扩建工程建设方面。为顺利推进工程建设，市政府成立天津滨海国际机场三期改扩建领导小组。目前正积极推动设计、征地工作。天津机场三期改扩建工程建设规模按年3500万人次旅客吞吐量实施，建成后T1、T2、T3航站楼旅客总吞吐量每年可达7000万人次。机场三期工程中高铁、地铁与航站楼垂直立体交叉，形成地下综合交通枢纽。空铁共享综合换乘大厅，将航站楼、高铁、地铁功能整合为一体，实现了空铁一体、深度融合、极简换乘，在国内综合交通一体化建设方面处于全国领先水平。

三是在城市路桥等市政基础设施项目方面。城市路桥项目采用投资、建设、运营、维护一体化方式的，可由社会资本挖掘停车设施等收费资源，不足部分给予可行性缺口补贴，形成项目现金流，实现收益平衡。在条件允许的情况下，可将区域道路建设与土地综合开发组合实施。支持社会资本参与地下综合管廊建设。对于具备条件的存量市政基础设施，可采用租赁、股权转让等方式引入社会资本参与。

四是在城市更新项目方面。支持社会资本参与城市更新项目的体检评估、规划设计、投资建设、运营管理全过程，开展产业导入、配套服务等经营活动。城市更新实施内容主要包括：历史风貌建筑、工业遗存资源保护利用，传统商业街区、商业综合体及周边存量低效资源更新，老旧厂房改造升级等。

五是在老旧小区改造项目方面。通过新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会资本参与老旧小区改造项目的设计、建设、运营。包括：小区及周边的适老设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、文化休闲体育设施等;小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等;小区及周边的社区综合服务设施、公共卫生设施、教育设施以及养老助餐、便民市场、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

记者：党代会提出天津要建设高效能治理的大都市，住房城乡建设系统有哪些具体举措？

蔺雪峰：我们要以更实举措推进高效能治理，加快人民城市建设。高标准落实城市更新行动，实现基础设施逐步完善，公共服务资源布局更加合理，人居环境得到提升，城市更健康、更安全、更宜居。

一是探索城市更新统筹机制。健全城市体检评估制度，要在全域体验基础上，加强区、街道层级体检工作，制定三级体验标准，找准问题短板，强化成果运用，着力提升生态环境、交通出行、安全韧性、创新活力水平。落实城市更新指引，推动城市结构优化、功能完善和品质提升。建立健全政府统筹、条块协作、部门联动、分层落实的工作机制，建立专家咨询论证和历史文化保护监督机制，探索实施模式、支持政策、技术方法和管理制度，为城市更新工作提供坚强保障。

二是建立健全城市更新配套制度政策。研究创新土地、规划、建设、绿化、消防、不动产、产业、财税、金融等相关配套政策，形成政策包，制定适用于存量更新改造的标准规范，加强指导服务。构建多元化资金保障，加强各类金融机构信贷支持，完善社会资本参与机制。在积极争取和坚决落实国家相关政策的同时，要加大创新力度，努力形成天津经验。

三是推动城市更新计划落实。以申报国家城市更新试点为契机，科学编制城市更新五年行动计划，着力在改善旧小区宜居性、补齐基础设施短板、完善社区服务功能、支撑区域产业上下功夫。强化居民生活与产业发展相结合，加强闲置资源的开发利用，促进传统产业转型升级。围绕打造国际消费中心城市，推动五大道等传统商圈提质增效。通过城市更新，不断提升城市载体功能和生活宜居性，打造新的经济增长点。

四是做好城乡历史文化保护传承。落实中央关于城乡建设中加强历史文化保护传承的意见精神，强化顶层设计，推动编制各类历史文化遗产规划，建立保护对象名录和分布图。加大歷史风貌建筑遗产保护和活化利用，定期开展房屋安全查勘，加强历史风貌建筑保护修缮。严守城市更新底线，防止大拆大建，防止损坏历史建筑，防止砍伐名木古树。坚持以用促保，传承好城市文脉和历史底蕴，叫响小洋楼“金字招牌”，探索区域整体规划、整修、利用新模式，精准招商引企，构建洋楼经济发展新格局。

记者：党代会提出天津要建设高品质生活的大都市，住房城乡建设系统有哪些创新思路？

蔺雪峰：我们要以更实作风服务推进高品质生活，不断满足群众新期待。要把人民至上贯穿住房城乡建设的全过程，真正把住房城乡建设高质量发展的成果体现到市民的高品质生活上，为高质量发展赢得更大主动，在津沽大地激扬起更加澎湃的发展动力。

一是继续完善城市基础设施。增强城市道路微循环，解决好群众出行“最后一公里”问题。天山北路、望湖路等10条民心工程道路2022年年内完工，推动三合街、津浦北路等项目加快实施。世行三期慢行系统上半年要完成工程收尾和验收结算工作。全力推进历史存留的72条道路、管线配套工程建设。继续系统化推进海绵城市建设，年内完成春海路、怒海路等17个PPP项目，加强对各区海绵城市目标要求考核。

二是着力改善群众居住环境。2022年将实施老旧小区改造177个、778万平方米，支持有条件的小区加装电梯。开展绿色社区创建和居住社区建设补短板行动，落实完整居住社区建设指南，各区60%以上的社区参与创建达标行动，建立健全共建共治共享机制。完善商品房维修资金长效管理机制，发挥维修资金“房屋养老”保障作用，创新归集、使用、管理新举措。推进无障碍设施和适老化设施设计建设，让残疾人、老年人等特殊群体出行便利，更好融入社会生活。

三是积极推动天津市智慧住房建设租赁综合服务平台建设。利用宽带互联网、窄带物联网、BIM+GIS、大数据分析、人工智能等技术，以住房租赁服务为主题，用全流程贯通的数据服务于房源筹集、租赁及运营，提高住建业务全程网办便捷程度和智慧住建服务能力;以促进住房租赁市场健康发展为主线，建立促进住房租赁市场健康发展的长效管理机制，实现数据按统一标准管理，提高智慧住建管理能力;以智慧住建一张图开发建设为主要抓手，对房源及市场主体精准画像，对质量安全、交易风险、市场趋势进行预警，为建筑产业升级、智能建造、城市更新提供支撑，提升智慧住建可持续发展能力。从高质量服务、高效管理、精准决策三个维度建立“互联网+住建+GIS”创新模式，通过数据的“汇、治、享、用”，形成我市住建领域大数据，进一步提升住建数字化、智慧化水平。

四是全面提升物业管理水平。坚持党建引领，严格执行物业服务企业定期述职和重大事项报告制度，自觉接受社区党组织指导监督。以人大物业条例执法检查为契机，推动物业管理融入基层社会治理，让物业服务企业成为各级党组织掌握群众需求、了解群众心声的前哨，全面提升物业管理水平。要结合城市更新、老旧小区改造等工作，积极配合社区引入物业服务，提高物业服务在住宅小区的覆盖率。鼓励物业服务企业转型升级，在养老照料、家政服务等方面拓展服务内容和范围，增强基层社会治理软实力。要健全物业服务企业信用管理，促进企业诚信自律，规范服务行为，认真解决群众对物业服务的合理诉求，让市民感受到党和政府的温暖。

责任编辑：朱 健