代表委员建议这样保链稳链

文 / 本刊记者 黎冲森

《政府工作报告》提出，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。两会上，代表委员提出了哪些保链稳链建议？

缺芯危机还未结束，当前原材料涨价又引发汽车产业链供应链连锁反应。3月4日，据上海钢联数据，电池级碳酸锂涨5500元/吨，均价达50万元/吨，电解钴涨3200元/吨，镍豆涨6100元/吨。3月8日，镍价涨到10万美元/吨。原材料价格上涨传导至动力电池端的成本涨幅约20%-25%。进入3月以来，已有超过20家新能源车企宣布涨价，涉及数十款车型。除了疫情因素，缺芯、原材料涨价等因素深刻地影响着汽车产业链供应链安全稳定。

今年《政府工作报告》提出，加强原材料、关键零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，维护产业链供应链安全稳定。在今年两会上，代表委员们提出了哪些汽车行业保链稳链的建议呢？为此，《汽车纵横》从芯片、原材料、动力电池和充换电设施等方面对代表委员的建议进行了梳理。

芯片：必须打赢芯片产业攻坚战

当前全球范围内芯片短缺成为制约汽车产业可持续发展的重要瓶颈。据公开数据，2021年全球汽车因芯片原因减产约1000万辆，其中中国减产约200万辆。 提高车规级芯片国产化率，加快车规级芯片自主可控迫在眉睫。

全国政协委员、北汽集团原董事长徐和谊说：“生产一辆燃油车需要500个芯片，生产一辆电动车需要1000个芯片，生产一辆智能车需要3000个芯片，是燃油车的6倍！所以，我们必须打赢芯片产业的攻坚战。”

全国人大代表、上汽集团董事长陈虹建议，通过政策引导，多方协同，建立车规级芯片统一的技术规范和标准，并成立第三方检测认证平台；国家牵头设立专项资金，鼓励芯片企业、汽车企业共同参与，加快形成国产大算力芯片的研发、制造和应用能力。

“保供稳供，梳理关键领域芯片供需情况，引导国外汽车芯片企业来华投资，建立芯片及重要原材料应急储备机制；稳定市场，加强执法监督力度，调控原材料价格无序上涨，缓解企业压力；强化政策引导，加快汽车芯片整体产业链布局。”全国人大代表、广汽集团董事长曾庆洪说，“强化节点攻关，有序突破研发、制造、封装等卡脖子关键领域；强化应用牵引，加大支持力度和人才引进力度，加快推动芯片国产化发展步伐。”

从短中长期发展角度，全国人大代表、长城汽车总裁王凤英建议，短期优先解决缺芯问题；中期完善产业布局，实现自主可控；构建产业人才的引进与培养机制，实现长期可持续发展。

全国人大代表、重庆小康集团董事长张兴海建议，一是从国家部委层面下设汽车芯片主管部门，制定汽车芯片产业发展顶层设计和配套措施,同时协调资源、统筹管理国产汽车芯片的研发、制造及应用等，确保国产汽车芯片积极稳妥高效发展，尽早实现国产替代；二是积极引进国际领先汽车芯片制造企业来中国投资建厂，从政策、资金、配套等多方面推动外资芯片产线国产化项目快速落地,迅速形成车规级芯片生产和配套能力，以缓解当前国产汽车芯片短缺的问题；三是鼓励整车企业与芯片企业跨界携手、联合创新，积极推动研发创新、产业化创新、管理创新等，政府出台研发补贴、税收减免、金融贴息等政策，加快推动实现“芯片上车”。

而全国人大代表、哪吒汽车董事长方运舟从智能汽车操作系统生态建设方面提出了建议：一是延展性。操作系统要有架构性和平台可延伸扩展性，面向未来留出拓展空间、跨界空间。二是通用性。基础操作系统需要统一规范和标准，实现不同厂商的系统兼容与替换。三是安全性。因为实时性系统直接涉及车辆操控，需要提供安全策略，防止非法访问、篡改、破坏，保证车辆运行的功能安全。

原材料：纳入战略储备资源管理

制造动力电池所需的锂、镍、钴等核心材料为稀缺资源，但严重依赖进口，已成为制约新能源汽车产业发展的一大瓶颈。近来，作为动力电池的原材料，碳酸锂和镍等价格都在快速上涨。据中国汽车动力电池产业创新联盟的统计，与2021年初相比，主流三元锂电池正极材料平均价格上涨108.9%，磷酸铁锂电池正极材料平均上涨182.5%，三元锂电池电解液平均价格上涨146.2%，磷酸铁锂电池电解液平均上涨190.2%。原材料价格上涨已影响到新能源汽车产业链供应链的安全稳定。为此，徐和谊建议，政府应出面协调电池原材料价格。

全国人大代表、奇瑞控股集团董事长尹同跃建议，国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。

当前全球锂资源供需形势严峻，行业发展面临挑战，我国应加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全。近一年来，碳酸锂涨幅超过7倍。目前欧盟已将锂列为14种关键原材料之一，美国将锂作为43种重要矿产资源之一，中国将锂定位为24种国家战略性矿产资源之一。因此，全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，应加快国内锂资源勘探开发，保障供应链安全，同时应加强自主创新和科技攻关，提升资源循环高效利用水平。陈虹也认为，应对锂、钴等上游资源进行有效整合与掌控，保证产业链安全。

根据四川硬岩石锂矿占全国锂矿石资源量57%的情况，全国人大代表、天齐锂业董事长蒋卫平建议，加快四川锂矿资源绿色开发。为此，蒋卫平提出了三条建议：一是建立健全矿产资源开发利用保障性制度，有序推进国家级锂资源基地建设；二是加强矿区基础设施建设，高质量推动矿产资源开发利用；三是建立利益分享机制，推动绿色开发。

而作为最轻的工程结构金属材料，镁合金材料的应用还存在着诸多有待突破的瓶颈问题，需要汽车行业和镁行业密切合作，加大研发力度，共同推进汽车轻量化的工业化发展进程。为此，全国人大代表、万丰奥特董事局主席陈爱莲建议，一是构建镁合金轻量化标准体系；二是成立镁合金产业化推进联盟，推动镁合金在汽车轻量化中的应用；三是加大对镁合金轻量化的科研投入力度，建立国产车辆镁合金研发项目和新产品的税收补偿机制和奖励机制，启动以应用推广为牵引的产业化专项。

动力电池：加强顶层设计

原材料价格上涨，自然影响到动力电池成本上涨，进而影响新能源车价格上涨。同时，随着新能源汽车市场快速发展，动力电池需求量也快速增长。据EV Volumes的数据，2021年全球汽车动力电池装机量大幅增长，使得电池供应短缺问题越来越严峻。韩国新兴能源市场调研机构SNE Research预测，到2023年，全球电动汽车对动力电池的需求达477GWH，而动力电池供应缺口约18%，而2025年，市场需求将提升到1400Gwh，缺口将扩大到约40%。显然，动力电池已成为影响新能源汽车产业链供应链稳定的重要因素。为此，两会代表委员提出了诸多建议。

王凤英建议，加强顶层设计，推动动力电池热失控防护技术应用，助推其成为必备配置，并逐步对存量新能源汽车配置该技术。

而曾毓群建议，加快电池碳足迹研究，参与全球碳中和规则制定，推动与欧盟建立电池碳足迹管理互认机制；建立低成本锂电池运输体系，严格运输准入并加强执法监管。

应发展多种技术路线储能电池。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任认为，国家尽快制订出台氢能产业发展规划，完善顶层设计；拓宽氢燃料电池示范应用的领域、行业和区域，提高工业副产氢利用率，多渠道拓宽氢源，推动产业转化。张天任建议，一是尽快明确动力能源转型规划图，建议从国家层面明确动力能源转型规划，让更多汽车企业、能源企业发展的方向更加明确、路径更加清晰；二是完善交通领域新能源应用环境，建议研究出台新能源应用配套政策措施；三是包容支持新型动力能源大发展，不能限制铅蓄动力电池发展，让低速电动车技术路线由市场和消费者决定。

对于电池的发展和回收问题，代表委员也提出了建议。全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒建议，制订新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法，开展新能源汽车动力蓄电池回收网点建设，推行动力蓄电池回收利用溯源管理制度；建立动力电池回收企业资质认定标准，建立健全系统化回收体系；健全市场信用体系，推行示范企业，鼓励优质企业探新，严厉打击劣币现象。

全国人大代表、格力电器董事长董明珠也建议，将电池针刺实验纳入国家强制性标准，规范锂电池回收利用市场，避免劣质废旧锂电池大规模流入市场。全国政协委员、网易CEO丁磊提出，布局钠离子电池等新能源电池研发，鼓励锂电池回收梯次利用、再生利用，探索新能源汽车电池“以租代买”等发展模式。

充换电：完善交易和调度机制

从市场应用角度而言，充换电设施的发展直接影响着新能源汽车普及化进程。今年《政府工作报告》再次提出，要增加停车场、充电桩、换电站等设施。据公安部发布的数据，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，其中纯电动汽车保有量640万辆。中国电动汽车充电基础设施促进联盟的数据显示，截至2021年底，我国充电桩保有量总计261.7万台，国内换电站前十地区共拥有1298座。充换电基础设施不足，对新能源汽车出行造成不利影响。为此，代表委员提出了不少建议。

陈虹建议，持续完善充电桩等配套设施建设，提供充电电费优惠。全国人大代表、吉利控股集团董事长李书福也建议加大电动汽车换电体系建设：一是加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定，将其纳入国家市场管理规范体系内；二是进一步完善换电车型相关政策法规，对换电车型公告法规进行优化，建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证；三是加速推动换电模式标准化、通用化，使换电电池包真正能够在不同车企、不同换电站、不同用户之间互通互换。

出台标准优化新能源汽车充电基础设施发展。尹同跃建议，工信部、国家发改委等部委加强顶层设计，推动解决充电基础设施建设、运维中存在的问题；工信部研究完善新能源汽车和储放绿色电力转换、交易和调度机制；地方政府、电网企业和车企进行战略层合作，联合产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，加速推进充电基础数字化体系建设。

全国人大代表、江汽集团高级工程师周福庚建议，新能源乘用车夜晚波谷充电免费，加大高速充电基础设施建设力度；优化新能源货车用车优惠政策，适当放宽2年2万公里补贴门槛，加快新能源货车充换电基础设施建设。

对于新能源汽车大功率快充基础设施建设问题，全国人大代表、小米集团董事长雷军建议，一是强化政策引领，统筹推进大功率快充网络规划布局，制定新一代大功率快充网络规划方案，提高重点区域电网扩容能力，增加大功率快充站数量，提高有效覆盖；二是组建国家级创新合作平台，加强核心技术联合攻关，制定大功率充电先进技术目录，加速建立企业、科研院所协同研发机制；三是加强建设服务保障，推动大功率充电基础设施普及。