湖南省“十四五”水安全保障规划主要指标构成及测算方法浅析

张 革，代文君，胡香芹

（湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司，湖南 长沙 410007）

前 言

在2015年颁布的《国家安全法》中，国家安全中的多项安全都与水有关[1]。党中央、国务院高度重视水安全工作，把水安全上升为国家战略，突出强调“水安全是涉及国家长治久安的大事”[2]，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。

“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，新时期人民对美好生活的向往和经济高质量发展要求对水安全保障工作提出了新挑战新任务，构建与经济社会发展和生态文明建设要求相适应的水安全保障体系至关重要[3]。

1 规划概要

《湖南省“十四五”水安全保障规划》是全省“十四五”规划体系的重点专项规划，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。本规划紧扣全省水安全战略格局，在全面总结“十三五”水利发展规划实施情况基础上，分析研判了水利改革发展面临的新形势，逐步建立防洪、饮水、用水和河湖生态四大水安全体系，系统提出了今后5年的水安全保障总体思路、发展目标和重点任务，为实施“三高四新”战略，践行“稳进高新”工作方针，建设现代化新湖南提供坚实的水安全保障基础。

2 主要指标体系构建

2.1 指标选取原则

湖南省“十四五”水安全保障规划主要指标选取的原则主要包括：

1）参考国家相关规划指标体系构成；

2）响应省内相关规划有关要求，积极对接国土空间规划，引入河湖水域空间保有率这类指标，强化水生态空间管控；

3）与规划主要任务措施相对应；

4）遵循科学性、目的性、实用性。

2.2 指标体系框架

湖南省“十四五”水安全保障规划指标体系见表1，由目标层、准则层和指标层共三层结构框架构成。目标层是指水安全，从宏观上表征该套指标体系总体目标；准则层是目标层的具体构成要素，包括防洪安全、水资源节约集约安全利用（饮水和用水安全）和河湖生态安全；指标层是准则层所包含的具体可量化的指标，分为约束性指标和预期性指标。

表1 湖南省“十四五”水安全保障规划指标体系

2.3 指标层具体指标选取

围绕水安全目标层及三个准则层的内涵，按照既定原则选取指标层具体指标，具体情况如下：

1）防洪安全准则层对应指标。湖南省贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“一湖四水百城”的防洪格局，加强洞庭湖综合治理，加快四水流域系统治理，补齐防洪薄弱短板，提升防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全和区域经济高质量发展。立足“消隐患、补弱项”，完善防洪减灾体系，提升洪涝灾害防御能力，选取了“江河堤防达标率”（含“县级以上城市防洪堤防工程达标率”和“5级以上乡村防洪堤防工程达标率”）、“新增水库防洪库容”等指标层的具体指标。

2）水资源节约集约安全利用（饮水和用水安全）准则层对应指标。湖南省全力推进实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，严格用水总量强度控制，坚持节水优先、量水而行，按照“一带四片多点”饮水格局和“一圈四纵三横”用水格局，推进城乡供水融合发展，全面提升水资源优化配置能力和供水安全保障能力。选取了“用水总量控制”、“水利工程新增供水能力”、“农村自来水普及率”、“万元GDP用水量下降”、“农田灌溉水有效利用系数”、“耕地灌溉面积”等指标层的具体指标。

3）河湖生态安全准则层对应指标。牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，按照“一江一湖四水”河湖生态格局，强化整体保护、系统修复、综合治理，构筑安全流畅、生态优美、人水和谐的河湖生态体系，建设“幸福河湖”，守护好一江碧水，全面落实乡村振兴战略，推动乡村水利建设，推进生态文明建设。立足河湖保护生态修复，有效衔接国土空间规划，选取了“水土保持率”、“河湖水域空间保有率”、“重点河湖基本生态流量达标率”、“集中式饮用水水源水质达标率”等指标层的具体指标。

3 主要指标测算方法

针对各项指标就其在规划水平年取值的测算方法进行简单剖析，具体如下：

1）江河堤防达标率。该指标是指5级及以上堤防长度中达标堤防长度占比。据统计，“十三五”末现状已达标5级及以上堤防长度5 657 km（其中：县级以上城市达标堤防2 017.7 km，5级以上乡村达标堤防3 639.3 km），堤防总长度13 192 km。

根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于强化管理监督进一步规范城市防洪堤建设与风光带建设的通知》、《关于进一步规范城市防洪堤建设与滨河（江）风光带建设的实施意见》相关要求，“十四五”末全省县级以上城市防洪保护圈需实现全部闭合达标，结合现状堤防情况，预测“十四五”县级以上城市新增达标堤防长度420.4 km，规划堤防总长度2 545 km，则县级以上城市防洪堤防工程达标率为95.8%（剩余4.2%采取临时或非工程措施确保城市防洪保护圈闭合达标）；结合中小河流治理、防汛抗旱提升等实施方案，初步预测新增5级以上乡村达标堤防3 079.6 km，规划堤防总长度12 506 km，则5级以上乡村防洪堤防工程达标率为50%。由此估算“十四五”江河堤防达标率为60%。

2）新增水库防洪库容。“十四五”期间通过兴建莽山水库、椒花水库、大兴寨水库、金塘冲水库等重大枢纽工程，预计新增水库防洪库容2.6亿m3。

3）用水总量控制。根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》的通知，2020、2030年用水总量红线指标分别是350亿m3、360亿m3，插值估算得出2025年用水总量指标355亿m3。

4）水利工程新增供水能力。通过新建及改扩建水库新增供水能力约8.56亿m3，其中犬木塘、大兴寨等大型水库新增供水能力约7.42亿m3，秀水、大古源、马尾皂等中型水库新增供水能力约0.8亿m3，小型水库新增供水能力约0.34亿m3；基于现状供水设施，通过引、调、提水工程及输水管网改造约新增供水能力1.44亿m3。由此估算“十四五”规划新增供水能力指标为10亿m3。

5）农村自来水普及率。目前全省农村自来水普及率高于88%的县（市、区）共75个，根据对《湖南省农村饮水“十四五”规划》分析，若按规划项目实施，湖南省2025年农村自来水普及率为88.6%。

根据水利部相关要求并结合湖南省实际，考虑目标可达性，确定到2025年全省农村自来水普及率为88%。

6）万元GDP用水量下降。该指标是指“十四五”末万元GDP用水量相比“十三五”末万元GDP用水量下降的比值，则关键是计算出“十三五”末万元GDP用水量和“十四五”末万元GDP用水量。

①“十三五”末万元GDP用水量计算。2020年全国最严格水资源管理制度考核（后称“国考”）中，湖南省用水总量为320.46亿m3，对应2015可比价的2020年预估GDP值为40 041亿元，则对应2015可比价的2020年万元GDP用水量为80 m3/万元。

对应2020可比价的“十四五”起始点的万元GDP用水量应按照2020年价格水平（也即2020年实际GDP）进行核算，已知2020年湖南省实际GDP为41 781.493亿元，则对应2020可比价的“十三五”末万元GDP用水量为76.7 m3/万元。

②“十四五”末万元GDP用水量计算。《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出湖南“十四五”GDP年均增长速度大于6%，采用6%的“十四五”GDP年均增长速度预估的2025年GDP为55 913亿元，对应万元GDP用水量为63.5 m3/万元。

若不考虑2015、2020年价格差异，则“十四五”期间万元GDP用水量下降率为20.6%，而实际上考虑2020年相比2015年价格水平变化因素显得更加科学合理，因此将2020年“国考”数转换为“十四五”初的2020年价格水平情况下，“十四五”期间万元GDP用水量下降率为17.2%。

因此最终考虑价格水平转换因素，将“十四五”期间万元GDP用水量下降指标定为17%。

7）农田灌溉水有效利用系数。根据湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法》的通知，湖南省2020、2030年灌溉水利用系数分别是0.54、0.6，通过插值，估算2025年农田灌溉水有效利用系数为0.57。

8）耕地灌溉面积。全省耕地灌溉面积4 764万亩，“十四五”期间通过毛俊、犬木塘、何仙观等灌区建设，韶山、铁山、欧阳海、酒埠江等8个大型灌区续建配套与现代化改造的实施，预计新增100万亩耕地灌溉面积，则2025年全省耕地灌溉面积估算为4864万亩。

9）水土保持率。水土保持率是指区域内非水土流失面积占区域土地面积的比例。2020年湖南省现有水土流失面积2.98万km2，现状水土保持率85.91%。“十四五”期间，力争通过开展100条小流域水土流失综合治理工程实施，新增水土流失治理面积2 173 km2，水土保持率达到86.72%。

10）河湖水域空间保有率。根据湖南省国土三调成果，现状河湖水域面积1.28万km2，占全省国土面积比例为6.05%，“十四五”期间，力争实现河湖水域面积不萎缩，河湖水域空间保有率维持现状6.05%。

11）重点河湖基本生态流量达标率。该指标是指纳入生态流量保障重要河湖名录的河流和湖泊控制断面基本生态流量保障目标实现比例。根据湖南省批复的《湖南省主要河流控制断面生态流量方案》要求，参照长江委已开展的《沅江水量分配方案》，重点河湖基本生态流量达标率取90%。

12）集中式饮用水水源水质达标率。为强化优质水资源供给，着力满足人民群众“喝好水”的美好生活需求，按照省委省政府要求，力争集中式饮用水水源水质达标率达到100%。

4 结 语

《湖南省“十四五”水安全保障规划》是指导全省“十四五”时期水安全保障工作的纲领性文件，为大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南提供坚实的水安全保障基础，规划构建了以目标层、准则层和指标层共三层结构框架的湖南省“十四五”水安全保障规划主要指标体系，本文简单剖析了各项指标的测算方法，可供相关行业参考借鉴。

建议针对本规划，主动加强与全省正在开展的国土空间规划特别是与“三区三线”的协调工作，提前预留规划项目用地空间。同时，鉴于当前规划项目大多处于规划初期阶段，设计深度普遍不足，若列入规划项目经研究论证无法实施则会影响规划指标的达成情况，此时建立规划项目库动态调整机制显得尤为重要，需确保规划项目“成熟”一项落地一项。