对民航新冠肺炎疫情防控档案归集整理的思考

文/刘辉敏

民航新冠肺炎疫情防控档案是中国民航打赢疫情防控阻击战、总体战的真实记录，对民航行业今后工作查考、经验借鉴等方面具有非常重要的意义，因此，认真做好民航新冠肺炎疫情防控档案的收集整理和归档移交工作十分重要。本文以西部机场集团有限公司疫情防控档案管理工作实际为例，谈一谈个人对做好民航疫情防控档案归集整理工作的一点思考

新冠肺炎疫情暴发以来，民航系统与各行各业一样产生了一批新冠肺炎疫情防控档案，面对如何归集整理这一新课题，本文进行了认真研究与思考。现将做法和建议与同仁们进行交流与切磋。

一、民航新冠肺炎疫情防控档案收集的意义

民航新冠肺炎疫情防控档案是中国民航在以习近平同志为核心的党中央领导下，打赢民航疫情防控阻击战、总体战的真实记录，是民航伟大抗疫精神的具体记载，也是中国精神的生动诠释。收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控档案是民航档案工作者义不容辞的历史责任和政治责任，也是落实“档案工作姓党”原则和服务大局中积极作为的应有之义，更是落实习近平同志重要批示精神的具体行为，对民航行业今后工作查考、经验借鉴具有十分重要的意义。

西部机场集团作为西北民航行业的大型国有机场管理集团，目前管辖陕、甘、宁、青四省（区）24个机场及所属企业20家。集团各机场公司、控（参）股公司、直属单位在疫情防控工作中形成了大量的不同门类和载体的历史记录。疫情防控期间，集团公司坚持把疫情防控文件材料及各类载体的收集归档作为一项重要工作常抓不懈。同时根据《档案法》、国家、民航局、省档案局的相关规定，在防控过程中有计划地对疫情防控相关材料进行收集、整理、归档，确保疫情防控工作中各种载体内容齐全完整、整理规范。

二、民航新冠肺炎疫情防控档案的收集建议

1.加强组织领导，强化收集意识，及早谋划介入

疫情初始，西部机场集团有限公司迅速成立集团疫情防控工作领导小组，明确领导小组及下设办公室及各成员单位工作职责，加强组织领导，细化工作措施，按照“动手早、措施细、落实严”的目标要求，对疫情防控工作进行安排部署，确保组织有力、过程有序、结果有效。分管疫情防控工作的集团领导多次在疫情防控领导小组会议上强调档案收集和归档工作的重要性，在疫情防控领导小组办公室专设资料组，指定专人收集和整理各类疫情防控文件。集团公司档案管理部门按照中办、国办及民航局、省局文件要求，下发《关于做好疫情防控期间档案工作的通知》文件，就疫情期间集团档案利用服务、档案安全管理、疫情防控相关资料的收集归档、保管工作提出明确要求，对集团公司疫情防控办工作中产生的文件材料收集归档情况进行现场检查与指导，并要求各成员单位档案管理人员对本单位防控办进行检查和业务指导，确保各单位疫情防控工作相关资料的收集完整、归档规范。

2.明确归档范围，主动跟踪收集，保障应收尽收

疫情初始，西部机场集团根据省档案局下发的《陕西省新冠肺炎疫情防控工作文件材料归档范围和档案保管期限表》，印发了《西部机场集团疫情防控档案收集归档范围及保管期限表》，并要求各机场公司、各成员单位根据工作实际制定符合本公司、单位的归档范围及保管期限，在确定归档范围时，除纸质文件外，同时要注重相关照片、音像材料、电子文件、实物等载体的收集归档，与纸质文件形成互补。集团各机场公司、各成员单位按照要求建立疫情防控专题档案，收集本单位疫情防控、医疗救治、物资运输调配、复工复产、新闻发布、媒体报道、先进典型事迹表彰及日常工作中产生的各类照片、录音、录像等载体材料，做到应收尽收、应归尽归，同时做好分类、编号、整理、归档、移交工作，有效地保障了疫情防控档案的完整安全和有效利用。

3.加强监督指导，开展全面自查，不断补充完善

民航档案管理部门应加强疫情防控档案管理工作的监督指导，加强对本行业内疫情防控各类文件材料及载体的收集、整理进行监督检查，并积极与各业务部门建立联系，加强交流与协作，从源头介入，对不同业务部门所产生文件材料的种类进行逐一比对、归纳，对过程中如何分类整理进行指导，提出建设性意见及建议，做到按工作实际收集、整理、归档，真实反映民航疫情防控的进展和阶段性成果，确保民航疫情防控档案规范整理、真实有效，为今后查考利用提供真实有效的数据。

疫情防控工作期间，西部机场集团积极开展档案工作的监督指导工作，对成员机场及所属成员企业进行疫情防控档案工作专项检查，重点对各成员机场、各成员单位收集整理情况进行全面检查，在检查过程中发现文件材料归档不全、整理不规范等问题，由档案管理人员列出检查问题清单，提出有效整改措施，同时对疫情防控转入常态化管理后形成的文件材料归档管理提出明确要求，做出具体安排，不断改进和完善各单位疫情防控档案管理工作。

三、民航疫情防控档案的整理及移交要求

民航各单位应根据工作实际，严格按节点推进疫情防控档案的整理工作。疫情防控档案应纳入本单位档案全宗，按照文书档案分类整理，整理方法及目录格式按照《归档文件整理规则》（DA/T22-2015）等相关标准执行，保管期满后与文书档案一并移交。各单位应对新冠肺炎疫情工作领导机构在完成工作撤销时，应将形成的文件材料整理后，及时移交档案管理部门。同时，民航各单位档案管理部门要切实做好疫情防控档案利用工作，及时主动向当地政府及疫情防控工作机构提供档案服务，按照上级档案主管部门要求，坚持做好疫情防控档案的指导、监督检查工作，切实处理好疫情防控档案利用和保密的关系，督促所属公司及单位建立疫情防控档案各项管理制度，确保档案实体安全、数据安全和信息安全。

西部机场集团各机场公司、各成员单位严格按照集团公司要求，建立疫情防控专项档案，严格按照国家标准、规范进行收集与整理，疫情防控文件材料与文书档案分类方法相同，按“年度——机构——保管期限”进行分类整理，各单位根据本单位实际以及文件材料数量的不同，采用适合本单位的分类方法，并保持分类方法的相对稳定，为后续归档整理工作奠定坚实基础。

2020年初至今，新冠肺炎疫情让我国进入疫情防控战时状态。这次疫情防控，既是一场全员战役，要求我们每一位民航干部员工抓贯彻、保落实、尽职责；也是一场阵地守卫战，要求我们坚守城市第一道防线、保护好每个人的安全。民航各单位应认真贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，按照分类指导、一企一策原则，以科学态度、严谨方法、过硬作风做好防控，就一定能牢牢把握工作主动权，坚决打赢疫情防控的阻击战。

综合上述研究分析可见，在疫情大考中，中国民航始终处在战疫最前沿，将机场变“战场”，将客舱变“方舱”，积累了大量宝贵资料。民航档案部门应牢记初心使命，积极投身抗疫工作的同时，要切实履行职责，主动收集好、整理好、保管好、移交好、利用好民航疫情防控档案。民航档案管理人员必须“上下一条心”“内外一盘棋”，坚决服从统一指挥、统一部署要求，按照国家档案局下发的《重大活动和突发事件档案管理办法》等相关规范，及时将有保存价值的重要文字资料、电子文档、重要数据、声像、实物等进行专项收集，确保重要档案应收尽收、应归尽归，全面记录好、留存好民航行业在疫情防控重要历史进程中的真实面貌，更好地为民航业发展服务。