阿拉善左旗农畜产品质量安全与品牌建设的思考

仲家文，郭晨阳，明亚娟，哈斯高娃，苏依勒其其格，银 泉，史 培*

（1.内蒙古阿拉善左旗农畜产品质量安全中心，内蒙古 阿拉善左旗 750300；2.内蒙古农牧业科学院资源环境与检测技术研究所，内蒙古 呼和浩特 010031）

农产品质量安全事关人民群众的生命安全和身体健康，品牌建设是确保农牧业高质量发展和乡村振兴的重要举措，也是我国农业进入新时代，质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略部署的要求,更是产业结构调整、地方经济发展和乡村振兴战略实施的重要举措。

阿拉善左旗把农牧业品牌建设与产业发展相结合，把打造农产品品牌和实施农牧业结构调优工程列入乡村振兴的“十大工程”，立足打造品牌农牧业，提升产品竞争力，着力推进农牧业高质量发展。同时转变农牧业发展方式，积极构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，提升农牧业优质化、绿色化和品牌化发展水平，推动农牧业发展质量变革、效率变革和动力变革，统筹推进农村牧区改革和农牧民增收，农牧业农村经济高质量发展开局良好，呈现稳中有进、稳中向好的态势。

1 农牧业生产基本情况

2020年，阿拉善左旗总播种面积达1.88万hm2，粮食播种面积达1.33万hm2，建设高标准农田0.33万hm2，特色农产品种植基地0.6万hm2，日光温室（棚）1 910座。畜牧年度牲畜总存栏68万头（只），阿拉善双峰驼4.6万峰，白绒山羊30.4万只，蒙古牛1.8万头。建设规模化设施肉牛养殖基地8处，设施养殖肉牛1.6万头；专业化肉羊养殖基地3个，养殖肉羊2.5万只；大型现代化奶牛牧场3个，养殖奶牛1.5万头；奶驼养殖示范基地4个，存栏挤奶母驼1 000余峰。在沙产业发展方面，坚持走沙产业发展与生态保护建设相结合的道路，依托35万hm2梭梭林和48万hm2白刺林资源，接种肉苁蓉2.8万hm2和锁阳1.2万hm2，年采收干肉苁蓉300 t、干锁阳600 t。现有农牧民专业合作社421家，家庭农牧场和专业大户1 337家。有农药、兽药、化肥、种子和饲料等农牧业投入品生产经营户54家，授牌“放心农资示范店”5家，授牌标准化养殖示范户36家。全旗年销售额500万元以上农畜产品龙头企业38家，实现销售收入8.6亿元，增加值2.6亿元。

2 农畜产品质量安全与品牌建设现状

2.1 农畜产品质量安全情况

阿拉善左旗农牧部门和重点苏木镇均成立农畜产品质量安全监管检测机构，并配备了农残和兽残快速检测设备和技术人员，主要开展果蔬农残和瘦肉精快速检测筛查工作，年检测2 400批次。定量检测主要委托上级部门或第三方检测机构开展，年检测600批次左右，总体检测合格率达98%以上（见图1）。阿拉善左旗蔬菜等农产品以日光温棚种植为主，畜产品以秋冬季节性上市为主。总体上看，全旗的农畜产品品质优良，质量安全监管检测工作运行稳定有效，切实保障了农畜产品质量安全和消费安全。

图1 2016年、2020年检测量及合格率比较

2.2 农畜产品品牌建设情况

阿拉善左旗已经认证并在有效期内的 “三品一标”（无公害、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）农畜产品认证企业50家145个产品，“三品”年产量达157 623 t，年产值达200 502万元（见图2和图3）。

图2 2016年、2020年“三品一标”农畜产品年产量与年产值比较

图3 2016年、2020年“三品一标”农畜产品认证企业与产品比较

其中，36家企业生产99个无公害农畜产品，年产量14 011 t，年产值39 861万元；7家企业生产34个绿色食品，年产量12 850 t，年产值3 746万元；4家企业生产5个有机农畜产品，年产量130 763 t，年产值156 895万元。3家单位登记备案7个农畜产品地理标志产品，即阿拉善双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳、沙葱、蒙古牛和蒙古羊。现在阿拉善左旗的驼肉、羊绒、沙葱和西瓜等7个产品被确认为“全国名特优新”农畜产品，被推荐企业有36家，年产量 2.72万 t，年产值41 450万元。白绒山羊入选内蒙古农牧业品牌目录区域公用品牌；沙漠王和驼中王等5家企业入选内蒙古农牧业品牌目录企业；吴文龙和阿荣德吉等5家品牌入选内蒙古自治区农牧业品牌目录产品（见表1及图4～图7）。

表1 阿左旗各类产品产量及产值年度汇总

图4 2016年“三品一标”农畜产品认证企业共31家、79个产品

图5 2020年“三品一标”农畜产品认证企业共50家、145个产品

图6 2016年和2020年农畜产品认证年产量数据比较

图7 2016年和2020年农畜产品认证年产值数据比较

3 主要措施与成效

3.1 提升能力，建立完善农畜产品质量安全监管检测体系

2013年5月,按照国家、自治区和阿盟行署要求，成立阿拉善左旗农畜产品质量安全中心，建立苏木镇农畜产品质量安全监管机构11个 （依托苏木镇农牧业服务中心建立），确定嘎查农畜产品质量安全监管员87名（兼职），初步建立起了旗、苏木镇、嘎查三级监管网络。同年，阿拉善左旗被自治区列为“农畜产品质量安全监管示范旗县”。2018年，巴润别立镇农畜产品质量安全监管站被列入自治区标准化乡镇监管站，配备了农药、兽药速测仪等仪器设备，按照标准化监管站进行建设和管理。

3.2 夯实基础，落实属地监管责任和经营者主体责任

将农畜产品质量安全监管纳入旗及苏木镇绩效考核范围，与相关部门、苏木镇、基层监管站和农牧系统二级单位签订 《农畜产品质量安全监管工作责任状》，建立考核规范和评价机制，明确责任目标，全面落实属地监管责任。与300余家重点生产经营者签订了《农畜产品质量安全责任告知与承诺书》，严格执行安全间隔期（休药期）制度、生产记录制度和食用农畜产品合格证制度，全面落实生产经营者主体责任。

3.3 统一监管，规范种养及屠宰企业生产经营行为

根据《农产品质量安全法》的要求，统一印制使用《农药、兽药、种子经营销售台账》《农产品生产记录档案》《畜禽养殖档案》《国家禁用和限用农药名录》等，先后实行农畜对产品产地证明、食用农畜产品合格证制度，加大生产经营记录、违禁药品、无害化处理和屠宰检疫等方面的检查督查力度，严把农药、兽药、饲料和肥料等农牧业投入品关口，防止和严厉打击违法犯罪行为。

3.4 保障安全，加大农畜产品质量安全检测力度

根据农牧业生产实际情况，结合农畜产品质量安全监管工作要求，适时开展检验检测工作，计划年抽样检测农畜产品和农牧业投入品等3 000批次以上。其中，旗级与苏木镇检测机构定性检测2 400批次，主要是果蔬农残和瘦肉精检测，检测合格率分别达98.3%和100%；委托上级部门或第三方检测机构开展定量检测600批次左右，检测合格率达98.7%。对检验检测不合格样品，及时移交执法部门开展溯源调查，并依法查处，确保不发生重大农畜产品质量安全事件。

3.5 政策激励，政府大力推动加快品牌建设步伐

全旗已经认证并在有效期内的“三品一标”农畜产品145个，“三品”年产量15.8万t；“全国名特优新”农畜产品7个，年产量2.7万t。按照阿拉善盟出台的品牌奖励政策，兑现“三品一标”农畜产品奖励资金215万元。通过实施认证品牌奖励机制，提高了生产经营主体产品认证和品牌建设的积极性。

3.6 完善预案，加强应急处置和质量追溯体系建设

按照农畜产品质量安全应急预案，加强应急队伍及装备建设，参加全盟食品安全突发事件应急演练，提升应急能力。强化风险交流，提高风险管控能力。实行食用农畜产品合格证制度，对全旗80余家“三品一标”认证企业和重点监管对象建立农畜产品生产经营主体信用档案，并录入自治区农畜产品质量安全追溯平台，逐步建立农畜产品质量追溯体系。

4 发展的结构性问题分析

4.1 监管检测体系和能力建设不完善

农畜产品质量安全是食品安全的源头，监管工作是各级政府重点考核的民生工程。旗级和苏木镇监管机构在机构设置、经费预算、检测设备及技术人员配备等方面存在薄弱环节，与监管示范旗建设要求存在一定差距。

4.2 产地准出与市场准入机制不健全

阿拉善左旗农畜产品及农牧业投入品供应主要依赖旗外市场，来源复杂，产地准出与市场准入机制和质量追溯体系不健全，农畜产品质量安全存在一定风险，监管难度大。

4.3 品牌农产品包装加工率相对较低

阿拉善左旗优质特色农畜产品呈现季节性上市特征，生产规模化、持续性和稳定性不足，特别是深加工包装产品市场占有率较低，鲜活产品认证标识使用率低，品牌产品存在总量较少，有价无市，品牌效益未能充分凸显。在包装标识方面存在“大、黑、粗”等问题，既不能体现本旗的特色，也不能展示所包装农产品的特点，没有表现出名特优新产品的内涵，标志、标识的水平亟待提升。在包装材料的使用方面也存在把关不严的情况。

5 发展对策与措施

5.1 加强认证与监管体系建设和能力建设

结合事业单位机构改革，整合资源加大旗本级和苏木镇监管机构人财物的投入，设置标准机构、经费纳入预算、配置更新检测设备和专业技术人员，不断提高基层监管能力，为切实充分发挥保障作用奠定基础。

5.2 建立健全农畜产品产地准出与市场准入机制

加强农牧、市场监管和执法部门的协调配合，形成合力，加大监管力度和产品监测频次，全面落实食用农畜产品合格证制度和质量追溯制度，对上市产品需严格查验合格证、认证标识、质量安全检疫和检测等证明，严控无证农畜产品上市，确保上市农畜产品质量安全。

5.3 全面落实农牧业优势特色产业化发展政策

培育农畜产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。设立项目、资金投入等惠农政策实施，要与农畜产品质量安全和“三品一标”及“名特优新”认证等品牌建设挂钩，充分调动生产经营主体加大品牌建设的积极性，全面提升农畜产品供给质量和品牌效益。

5.4 大力开展农畜产品加工业提升行动

加大产品研发和深加工资金投入，着力提高农畜产品生产加工企业和新型农牧业经营主体的集约化、专业化和组织化管理水平，大力推行标准化生产技术，提升农畜产品生产规模化水平、持续性和稳定性，提高优质特色农畜产品市场占有率和竞争力，强化产品质量与品牌优势。

5.5 加强培训宣传和品牌推介工作

加大培训力度，促使企业和专业合作社规范生产经营，自觉开展质量认证和品牌建设，构建品牌发展长效机制，发挥品牌引领作用，多方式、多业态、多渠道推动产业发展。鼓励企业参加自治区内外农博会、农交会和品牌农牧业发展论坛等各类展会及特色活动，搭建好农产品贸易、品牌推介、信息交流和投资洽谈的高端平台，充分调动主流媒体资源，结合新媒体传播优势，多角度、全方位开展品牌推介活动，提高农产品知名度和公信力。