上海市创新方法、多措并举推进服务业纾困工作落实落地

3月以来，上海面临常态化疫情防控以来最严峻的考验。在国家发展改革委指导支持下，上海市发展改革委会同各相关部门，全力推动《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）落实落地。在具体工作中，坚持贯彻中央精神与上海实际相结合、政策供给与市场需求相结合、纾困帮扶与长远发展相结合，对内建立健全多层次政策体系，做好规定动作和自选动作，打好政策组合拳;对外滚动发布申请指南，做好实施细则制定和政策咨询，强化政策牵引力。

一、建立健全全市服务业助企纾困政策体系

（一）建立政策台账，持续滚动更新

上海市按照“国家政策分解清单（共43项）”“市级新增配套政策清单（共5项）”“尚在有效期的其他政策清单（共7项）”等进行分类，汇总形成三份政策台账，各台账又按照“可操作、正在推进落实”“需制定实施细则”等分门别类。上海市发展改革委牵头做好政策状态滚动汇总更新，对各项政策举措明确节点目标、责任单位。

（二）发布申请指南，推动政策直达

按照“务实、简便、有效”导向，在三份政策台账基础上，上海市发展改革委等二十个单位共同编撰《上海市服务业纾困政策汇编和申请指南》（以下简称《申请指南》）。《申请指南》按行业分四大类共51条政策，其中普惠性纾困扶持措施23条、餐饮业及零售业纾困扶持措施11条、旅游业纾困扶持措施6条、运输业及民航业纾困扶持措施11条。各项政策均列明了申请和咨询方式，部分政策实现免申即享，推动政策直达市场主体。《申请指南》于3月29日通过“上海发布”“上海发展改革”等微信公众号公开发布，随后央视新媒体、澎湃新闻等主流媒体第一时间报道转载，有效提升了政策透明度和实效性。

（三）出台面上政策，强化点面结合

为更大力度支持相关行业和企业克服困难、恢复发展，3月29日上海市同步发布《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》，从支持疫情防控阻击战、减轻各类企业负担、加大金融支持力度、做好援企稳岗工作、支持困难行业恢复发展、保持全市生产生活平稳有序等六方面提出21项支持措施。

二、全力推进各项服务业纾困政策落实落地

（一）克服疫情影响，加强政策解读

《申请指南》涉及财政、税务、国资、商务等多个条线十几家单位。上海市有关单位克服疫情影響，安排熟悉业务的专门人员，通过呼叫转移等方式在规定时间接听电话，确保热线畅通有效;同时，认真准备问题答复口径，避免回复不清楚、互相推诿等情况。此外，根据后续配套政策和实施细则出台情况，各部门加强沟通，上海市发展改革委对《申请指南》进行滚动更新，目前已更新至第三版。

（二）用好服务热线，及时回应关切

12345市民热线往往是群众开展政策咨询的第一选择。上海市发展改革委主动与市热线办联系，将《申请指南》以及相关细则推送给接线员，及时高效回应相关咨询需求。为保证疫情期间电话正常，12345工作人员安排专人留守，截至5月6日共完成服务业纾困政策咨询超过600件。同时，及时了解12345每日动态，对群众关心的问题进行梳理总结，更好为市场主体服务。

（三）推动细则出台，加强政策配套

上海市各相关部门努力克服疫情影响、即刻行动，抓紧制定发布本领域配套政策和实施细则，并积极采用精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施将助企纾困政策落到实处。目前，国家《若干政策》中需地方层面制定实施细则的各项政策，上海市均已出台落地。同时，市国资委、市科委、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局等相关部门共出台近20项配套政策;各区也结合实际，积极出台具体实施办法，并通过同步出台申请指南等形式推进落实落地。