工程变更对市政工程造价的影响分析

范承孝

摘  要：随着城市的现代化进程的不断推进，市政工程的建设也在持续进行。任何一项工程，都会牵扯到项目的变更。为使工程建设能够顺利、有序地完成工程任务的交接，必须对工程的施工方法、施工工艺进行相应的调整。由于工程变更会对整个合同有一定的影响，同时也会对原有的施工方案做出相应的修改，因此，在各方面都要降低工程变更对项目的影响。文章简要介绍了工程变更的成因和措施。

关键词：市政工程;工程变更;工程造价

引言：

由于社会经济的快速发展，城市化进程的加速，人民的生活质量得到了极大的改善。社会公众对公共建筑的需求比以前有了很大的提高，因此，政府必须加强城市建设，以适应人民的实际需求。然而，在市政建设项目的实施过程中，由于各种因素的影响，导致工程变更的情况时有发生。因此，要控制建设项目的投资费用，必须综合分析各种影响因素，采取切实有效的措施，减少投资成本，确保工程的正常进行。

1.市政工程特点

我国城市建设项目多属非营利性质，多为公用设施。市政工程因其自身的特殊性，其投资来源广泛、投入巨大、建设规模大、工期短、施工程序繁杂等特点。而市政工程变更，是指在工程范围、工程数量、工程质量、工程报酬、工程完工时间等方面发生的变化。即在城市建设中，因施工图纸、施工工艺发生的变化，属于市政建设的变更。

2.市政工程发生变更的主要原因

2.1工程合同变更

目前，我国大部分的市政工程项目都是在施工合同的指引下进行的，合同规定了双方的权利义务，施工单位要以合同为导向，以减少施工中的争议。目前国内大部分的市政工程项目都存在着工程合同的变更，如果工程合同的变更将会影响到项目的进度、工期等，从而造成工程成本的上涨。

2.2主体行为变更

城市建设是与人的行为密切相关的，在人的行为改变时，项目也会随之改变。城市建设项目的主体行为有：承包商行为、业主行为、设计行为;比如，有的业主为了获得建设经费，经常会使用虚假的项目变更，有意地扩大项目的规模。另外，与项目有关的设计、监理等人的素质也会对项目的变化有一定的影响。

2.3意外事件

在城市建设中，由于遇到暴雨、台风等恶劣气候条件，不可避免地会影响到原项目的进度，从而造成项目的变更。另外，由于施工区域地质条件的变化，例如：在路基开挖过程中，突遇软土，需采取打桩、填土等技术措施，以保证工程质量达到要求。

2.4计划不完善

市政工程的建设，首先要有一个具体的规划方案，而目前的市政工程规划设计中，由于规划的不夠完美，会造成工程的变化。因此，在规划的时候，要充分考虑到材料的及时、国家的法律、法规、施工环境等方面的要求。在材料供给上，由于某些城市建筑工地的物料供给出现了严重的短缺，而设计者在规划时未将此问题纳入考量，致使建筑材料的更换，从而产生了工程变更。从我国有关法律、法规的角度来看，有的城市建设项目在进行规划时，常常忽略了国家有关的法律、法规和政策。

3.强化市政工程变更管理的有效措施

3.1完善工程变更管理机制。

主要措施有：首先，组建工程变更管理控制小组，对项目进行专项管理。其次是使项目的变更程序更加简单。最后是加强项目管理，使项目的变化与市场的实际状况相协调，对项目的实际施工进行全面的监督，包括变更的情况，做到周密的安排，控制工程的成本。强化工程造价咨询机构的管理，有效地监督施工一线的建设项目，避免项目的错误和漏报。达到城市建设项目概算、预算概算、预算结算控制等指标。建立和完善成本控制体系，强化成本咨询部门的管理，实施相应的奖励和惩罚措施，积极发挥成本控制的作用。负责工程造价的全过程管理，检查工程的实际工程量及施工变化，收集有关的数据，定期与有关部门沟通，确保工程造价的顺利实施。

3.2做好工程变更方案的评议工作

通过对项目变化的负面影响，对项目的变化进行评估，并对其进行细致的分析，以防止项目变更引起的费用管理问题。对招标方案进行评估分析，包括技术可行性分析、经济合理性分析、保护设计及成本分析、施工协调分析、利用 BIM技术进行设计，以防止设计问题造成的项目变更。同时，重点、难点部位的工艺设计也要严格控制。工程建设要做到科学、合理，最大限度地降低工程造价、进度和质量等方面的影响。

3.3强化工程变更阶段的管控

首先要强化对土地征用、拆迁等方面的监管。在招标之前，要做好征地工作，以防止以上问题对工程建设产生的干扰和影响。要充分了解城市的交通情况，做好工程的前期设计、施工管理，避免因施工过程中的返工问题而导致的不必要的工作量。其次要加强与施工、勘测、施工监理等部门的协调与沟通，保证工程设计信息的共享与衔接，对工程的所有实际问题进行全面、细致的了解。最后，要与第三方工程顾问进行良好的交流。在此基础上，要加强与第三方造价咨询单位、设计单位的沟通，使部分项目与工程造价相关的项目地对接。防止错误，漏项和不完全的工程特征描述。

3.4规范工程变更的造价完善单价

明确市政工程变更合同条款的内容，在政府的领导下，搭建公开的信息共享平台，及时发布工程物资、厂商预测、市场参考价格等，避免因结算而引起的价格纠纷。同时，相关政府部门要加强各部门间的联络和交流，对因计量收费而产生的各类争议进行研究，并制订出相应的定价方案;建筑工地扬尘治理、在用工实名管理、环保施工等与成本相关的问题上，由造价部门牵头，对相关材料进行整理，并及时与各有关单位取得联系，真正实现工程造价控制管理。另外，合同条款的细化与清晰，因市场真实变化而导致之前的文件不清晰，不能明确的解决方案。比如工地扬尘治理、工地实名制、环保施工等成本核算。该问题的解决时间间隔较长，有些工程未能及时处理而引发了纠纷，因此，有关政策的执行和价格文件的发布必须同步进行，如果不能同时进行，必须有一个清晰的解决办法，以降低因缺乏有关计量和计价凭证而引起的纠纷。

3.5引入先进的 BIM 技术做支撑

利用 BIM技术进行施工信息建模是一种行之有效的方法。通过建立 BIM技术，可以极大地增强项目变更的技术优势，从而达到设计、施工、监理等各方的高效交流和分享，避免出现信息丢失的现象。在保证工程质量和安全性的前提下，降低了建筑材料在施工中的浪费。

结束语

本文认为，城市建设投资费用是一种综合经济效益与社会效益的综合反映，因此，对其进行科学的控制与管理是一种有效的方法。从定义上来说，市政工程的费用是一个城市工程预计花费或实际花费的总和。由此可以看到，在规划、设计、招投标、施工、结算等各个方面，都是一项具有技术性、专业性的工作。如何对城市建设工程造价进行科学、高效的控制与管理，尤其是对工程造价的影响，使得工程造价上涨幅度在合理范围之内。

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