浅议乡镇森林防火的问题与对策

2022-07-12史圣华

大科技 2022年27期

史圣华

（太常便民服务中心，湖南沅陵 419600）

0 引言

沅陵县隶属于怀化市，地处湖南省西北部，怀化市最北端，素有“天然林国”之称。全县土地面积874.8 万亩，林业用地面积685 万亩，占土地总面积的78.3%。我县林业资源丰富，森林覆盖率75.58%，森林蓄积量2308 万m3，森林蓄积量在全省各县中排名第一。

1 森林火灾的危害性

森林火灾是指林地上的燃烧失去控制，受可燃物和风的影响，持续扩散到一定面积，对林地资源和农业用地造成一定损失的灾害。火灾发生原因较多，以人为原因为主。森林火灾几乎每年都有发生，但大多发生在春冬季节，因为此时气候干燥，降雨较少，加之年前年后人们在乡村活动频繁，容易引发火灾。要完全避免森林火灾极其困难，而且扑救的成本和难度远超预防，因此，把握森林火灾的发生规律，针对森林火灾的特点制定工作思路和管理办法就显得尤为重要[1]。

近年来，国内外森林火灾多发。2019 年3 月，四川凉山发生森林火灾，导致30 人遇难，过火面积20 公顷；2020 年3 月30 日，四川凉山再度发生森林火灾，19 人遇难；2021 年6 月7 日，俄罗斯西伯利亚森林火灾面积6300hm2；比较严重的森林火灾还有2021 年发生的美国加州山火等，每一次严重森林火灾都是惨痛的教训。近5 年内，沅陵县发生火灾15 起，火警19 起，过火面积960 亩，其实就是那么一点星星之火，酿成如此大的灾难，大火吞噬了珍贵的林地资源、野生动植物资源，还夺走了年轻宝贵的森林防火队员的生命。我们应当牢记血的教训，筑起森林防火屏障，保卫人类共同的绿色家园。

2 乡镇森林防火存在的问题

2.1 气候变暖，异常天气多发

随着全球气候变暖，温度的升高和极端异常天气会催化森林火灾的风险级别。高温天气会导致林区杂草、灌木迅速生长，此类林木极其易燃。大风天气会促使火苗扩散，在扑救过程中扩散的浓烟也会拦阻扑救进程。如2019 年四川凉山的火灾就是雷击火引起的，在扑救火灾的过程中有27 名消防员遇难。火灾发生时正是大凉山少雨干燥的时候，凉山一大树种是云南松，树种中的松节油含量高，遇到干燥的天气极易燃烧，加之一些堆积在地上腐败的植被也会产生可燃气体，遇到明火会快速蔓延，给扑救带来极大的麻烦[2]。

2.2 道路交通受阻，救援不畅

林区道路是阻碍扑救的主要因素之一，我国广大林区交通建设落后，道路会车困难，加之山体坡度较陡，很多地方不仅行车困难，人类活动都受影响，进而错过最佳救援时间。仍以四川凉山为例，四川凉山交通并不方便，加之横断山脉阻拦，坡陡谷深，对救援极其不利，地面人车难以进入火灾地区。我县呈两山夹一谷，山峦重叠，溪河纵横地势，当前各乡村公路建设已通达到村、组，但是很多道路宽度只有3.5m，公路两旁的杂草、藤蔓生长旺盛，导致路面更窄，隔500m 左右才有一个较宽的会车道，且山路弯多又急又陡，路面被过往重型车辆损坏而变得坑坑洼洼。还有很多偏远林区没有通公路，一旦失火，救援起来比较困难[3]。

2.3 通信信息不完善

一线扑火队员以老百姓为主，互相之间不能建立统一有效的沟通渠道，在灭火过程中容易蛮干、盲干、形成通信死角，不仅不能有效扑灭火情，更容易导致个人陷入危险，产生次发事故。同时，扑灭森林火灾是一场全体战役，在行军过程中，需要有良好的通信作为保证，否则会有部分队伍和人员失联，陷入危险之中，拖累整体作战计划。当前，我县很多乡镇的偏远山村林区地形复杂，道路不完整，通信也不畅通，在巡查中经常会手机没有信号。一旦失火，就无法与外界取得联系，势必会造成森林扑火的延误，产生不可估量的后果。但随着科技迭代和技术更新，通信设备都在不断完善，希望各消防、林业部门能科学武装自己，完善业务技术水平，提高通信质量，提高森林防火水平。

2.4 森林防火宣传力度欠缺

当前森林防火宣传有三大问题：①纸质版宣传流于形式，无法做到防火意识深入人心，现在的宣传多采用横幅，标语，文件等形式，而现在的乡镇大多青壮常年外出务工，留下来的村民基本上都是老，弱，病，残，很多村民大字不识，无法通过这些纸质类来了解森林防火知识。②防火宣传留有死角，在非森林防火期间宣传较少，只注重森林防火期（沅陵县为每年10 月1 日至次年4 月30 日）的宣传。③防火宣传方式简单陈旧，一直沿用“老三套”，即标准、横幅、宣传车，应付检查，还有众多的防火知识点没有加入防火宣传中。如随着国家封山育林，天保林等工程项目的实施，森林资源和林业用地在不断增加，森林内腐殖质较厚，残留下来的各类树叶和树枝会慢慢腐化，一旦遇上连续的高温干旱天气，星星之火就能引起火灾，并迅速蔓延，后果不堪设想[4]。

2.5 村民的防火安全意识淡薄，缺乏法律常识

村民的防火意识欠缺，容易导致火灾发生。我国部分农村地区位置偏远，交通不便，村民普遍未接受系统性的防火知识培训，相关预防意识薄弱，一旦火灾发生救援力量也难以迅速赶到。首先，农业用地临近林区，农民在农业地区进行生产活动时，容易点燃周边的杂草或者枯枝败叶，极易失火发生火灾。其次，村民日常生活防火意识薄弱，部分木制房屋易燃，进而引起林区火灾。我国冬季农村地区多以柴火取暖，房屋也为木制结构，稍有不慎就容易烧着房屋，引发火灾[5]。最后是很多地区的群防群治机制没有建立起来，群防群治可以团结群众的力量克制火灾，在冷冰冰的标语没有深入人心的情况下，提高整体防治的作用，对此要扩大宣传，除了空喊口号外还要加强制度管理，只有制度有力度，宣传才有底气。

2.6 森林防火机制建设不健全

近年来，森林防火越来越受国家重视，每个乡镇按照规定专门配备了护林员，职责是巡山护林，维护森林自然体系，宣传森林保护的相关规章制度。但是，当前森林防火机制依然存在如下问题：一是每个护林员负责管护的森林面积过大，线长面广，山高路陡，甚至偏远林区没有公路，没有信号，这让林区管理非常不便，护林员无法深入林区之中，管护效果不佳。二是受地方财力制约，护林员工资低，仅有10000 元/年，年轻人不愿当护林员，护林员年龄结构老化，防火意识不强，责任意识淡薄，工作积极性不高。三是缺乏扑火装备，村级护林员缺乏相应条件的防火设备，难以有效及时灭火，不利于森林防火工作。四是村级森林防火队力量薄弱，多是村级干部，现在的村干部工作繁多，压力大，根本无暇培训专业的扑火常识和扑火技能，应急预案、应急演练都是一纸空文，这对森林防火扑火来说，都是极大的安全隐患[6]。

2.7 财政紧张，防火基础不健全

当前，乡镇财政状况特别困难，扑火设备往往是最简单的工具，森林防火基础设施老旧、防火措施不严格，且未按要求开设护林带。在防火和灭火工作中，只能采用人海战术，无法派专人前往灭火，无法有效控制森林火灾。

3 乡镇森林防火的对策

3.1 着重森林防火宣传深度，拓宽防火宣传范围

森林防火重在预防，而预防的关键是加大宣传力度。建议采用预防优先的策略，预防重在宣传。在具体措施上，要注重在全社会营造一种森林防火需要你我共同出力的良好氛围，我们可以采用以下方式：①在村级规章制度中加入森林灭火的内容，强化责任属性，谁生火谁灭火，要对自己所做的行为负责，在潜移默化中灌输森林防火的紧要性，管好用好火源。②通过村村循环播放《森林防火条例》及森林火灾典型案例，发布近年来全国各地森林大火警示片，以及我们身边出现的案例，可以起到很好的警示作用。③印制防火宣传单，防火通知书、标语等发放到每一个农户家庭，沿湖、沿路、及人员聚集地张贴森林防火宣传标语，结合手机、网络、电视等平台。同时加强对未成人的防火宣传，尤其是部分偏远村组一些讲土话的老人，要根据实际情况用他能听懂的语言做森林防火宣传，真正做森林防火深入人心，防火宣传不落一人。

3.2 严格控制野外火源

首先是对生产过程中的用火需要控制，在农业生产中，村民若需要在田坎用火，则需要做好预防措施。这些地区临近林区，稍有不慎就会发生森林火灾，建议提前向村干部报备，并自行划分好生火区和隔离区，防止林区着火。其次，对公墓这些地方，每年喷洒除草剂，组织人员对枯枝进行清理。在清明、春节祭祀时间点上，在坟墓集中连片等重要地段，做好森林防火的预防措施。建议组织村民在山脚蹲守，一方面是进行文化劝导，让人们采用更文明的方式祭祀，避免火焰产生；二是拦阻易燃物品上山，实现清明期间“零火情”。再次，做好本区域内残疾同志的统计工作，与其监护人签订协议，进行培训，排查潜在不安全用火隐患。最后，随着生活水平的提高，走入森林，亲近大自然成为人们周末好去处，到林区爬山、到森林里安营扎寨，生火做饭、烧烤之类。我们必须加强这一类人的野外用火管理，对于林区的重点地方，设立严禁“禁止吸烟”“禁止点火”等野外用火警示牌。

3.3 加强森林防火资金的投入，建立完善的防火机制

3.3.1 加强道路交通的投入

林区道路就是绿色生命线。乡镇应积极协调各部门组织林区道路交通的建设投入，特别是确保偏远山区的林区道路及通信基站的开通，保障绿色通道畅通。同时应对公路进行加宽到4.5m，方便会车和路面修整。

3.3.2 生态防火带的建设

因地制宜建设生态防火带，根据本地区实际，选择更易存活、成本更低的抗火树种，比如油茶，在适当地区建立生态防火带。生态防火带一般选择在山脊、林区边缘，道路两侧，此类地区可以有效隔离生产生活区域和林业生态区域，起到隔离明火的作用。树苗在植后还必须树立标志牌，以提升存活率，一般来说需派护林员专人看护，植后三个月进行抚养。

3.3.3 提高护林员的工资

增加护林员的人数，提高护林员的工资，吸引年轻人就业，有利于森林防火知识的培训，提高技能操作的水平，培养一支高素质的护林队伍。

3.3.4 定期检查防火设施，完善防火制度

首先要建立完善的防火设备及对应人员的规章制度，定期检查、检测、维修和保养设备，以防该设备在关键时刻失灵。其次，要统一执行森林火灾应急预案，不定期进行防火演练，熟悉防火设备使用，加强新的防火知识学习，提升消防器材熟悉度和应急反应速度，确保“三快”，即集合快、行动快和反应快。在突遇森林大火时，确保能最快时间实现人员集结、队伍整顿和车辆调配，才能和火灾赛跑，将损失降到最小。最后，在日常训练及森林防火的关键期，要实行流畅有效的轮班责任制，谁轮班谁负责，轮班人员必须到岗并保证通信畅通，确保在突发情况下，能有效启动应急预案，组织人员前往现场，迅速有效组织灭火。

3.4 严格火灾处罚机制，严厉打击违法行为

鉴于当前森林火灾多为人为引发，建议严格制定落实火灾处罚机制，打击故意纵火行为。森林火灾相关规定有《消防安全责任制实施办法》以及《湖南省森林防火若干规定》等。根据规定，在防火期内擅自用火但未引发火灾的，由防火主管部门给予警告，引发火灾的，要承担相应的损失及刑事责任。但在具体执行过程中，这一环节并未能严格执行。因此，在具体执行过程中，要坚决做到发现一起，查处一起。同时，对执法人员更要严格要求，真正做到为人民服务，保持自然生态与人类活动的平衡。