按照“一二三四”思路把小田变大田

戴刘建 臧月祥/江苏省东台市农业农村局

江苏省东台市陈章村位于头灶镇北侧，有15个村民小组、1057户农户、11870亩耕地。近年来，陈章村利用开展土地整理项目和农村承包土地确权登记颁证的契机，统一思想、主动作为，按照“一二三四”的工作思路，推动田块调整，实现“小田变大田”，承包土地调整并块后的陈章村面貌焕然一新。

“一二三四”工作思路

并散为整，工作繁琐。为顺利推进“小田变大田”工作，陈章村确定“一二三四”工作思路。

“一”是坚定“为民服务”宗旨。要求村组干部增强服务意识，不怕苦、不畏难，深入群众，了解问题，实实在在为群众答疑解惑。

“二”是紧紧围绕“两个目标”。一是实现“小田变大田”，即在现有的土地承包关系保持稳定长久不变的基础上，通过农户协商一致，把当前过于分散、零碎的耕地并块，实现农户承包田块相对集中。二是结合农村承包土地确权登记颁证工作，给农户颁发农村土地承包经营权证书，让群众吃上“定心丸”。

“三”是明确“三个有利于”思想认识。即有利于农户集中种植，减少土地零散带来的不必要的生产支出，提高生产效率，增加农民收入；有利于减少相邻权利方，化解邻里矛盾，消除问题隐患，维护农村社会和谐稳定；有利于科学规划田间道路，提升农田基础设施水平，推进现代农业发展。

“四”是坚持“四个原则”。坚持依法依规。坚持农村土地集体所有不变，坚持家庭承包经营基础性地位不变，坚持农村土地承包经营权确权登记基数不变，坚持农业用地的使用用途不变，确保农民权益不受损、利益不降低。坚持农民自愿。充分尊重民意、集中民智、汇聚民力，实施方案必须经全体村民会议讨论通过，让农民群众自觉参与实施全过程，确保农村社会大局的稳定。坚持程序规范。凡是应由村（居）民会议讨论表决事项必须按规范程序召开，民主讨论、民主决策；凡是应该公开的事项必须按规定程序对农民群众公布，阳光透明，杜绝暗箱操作，确保过程公开公平公正，切实把好事办好、实事办实。坚持因地制宜。从各组实际情况出发，尊重历史、兼顾现实，不搞“一刀切”，分类有序、稳慎推进各项工作，真正让农民群众成为“小田变大田”的最大源动力、最大受益者。

田块调整具体办法

在推进过程中，陈章村注重边调查、边研究，及时发现问题、及时形成解决办法、及时满足群众合理要求，顺利推进“小田变大田”工作。

先收再分，合理补偿。为有效整合土地资源，陈章村先将所有承包地全部收归村集体，开展土地整理。整理项目完成后，按照二轮承包面积重新发包给农户。因土地需要整理，不可避免影响承包农户一季种植，经村集体研究，给予承包农户每亩500元补偿。

尊重事实，分类解决。在摸底排查和组织推进过程中，主要遇到三类历史遗留问题：一是部分农户曾对承包地进行过平整，要求补偿。陈章村广泛征询农户意见，认为农户自行平整种植多年，已收益多年，村集体未收取相关费用，此次收回平整，合情合理，不予补偿。二是针对存在有田无账或田多账少问题，采取代表评议，村与农户协商的方式收回多种的耕地。三是少数农户有账无田问题，在土地整理渗溢面积或收回的多占地块中一次性解决，化解了许多历史遗留问题。

田块定位，协商互换。如何确定合并后农户的“大田”位置，是“小田变大田”能否成功的关键。陈章村统一以农户住房位置为依据，刚性确定相应承包户的“大田”位置顺序，避免了邻里矛盾。同时，对自愿达成调换协议的农户，村集体组织调整。

分区经营，各取所需。实施“小田变大田”工作时，同步推进土地流转。以村民小组为单位，划分为两类地块：一类为自种区，不愿流转承包土地的农户，集中到一块区域种植；一类为流转区，将需要流转的土地整合成更大的“大田”，以村组为单位进行发包。

确权发证，巩固成果。在调整合并地块的同时，陈章村重新建立归户清册，标明四至、承包面积，重新签订土地承包经营合同。同时，利用农村承包土地确权登记颁证的机会，给农户发放土地确权证书，将“小田变大田”成果以法定形式固定下来。

强化服务，完善设施。“小田变大田”后，承包户原先自备的“水电”设施，多数需要重新布置。陈章村在争取上级支持的同时，积极自筹资金，新建多个服务农户种植的“水电”网点和多条硬质化生产机耕道路，提升了农田硬件设施水平，让群众“立竿见影”尝到了“小田变大田”的甜头，巩固了工作成果。

“小田变大田”成效

零散并块，农户种植成本下降。并块前，陈章村1057户农户，拥有承包地块6000多块；并块后，陈章村所有农户拥有承包地块1472块，户均1.39块。实际上，“小田变大田”后，经过科学的规划，按道路和水系划分，陈章村15个村民小组仅有数十块地块。地块的集中，不仅方便了农户种植，也大大降低了农户的生产经营成本，避免农户因重复劳动造成的人力、物力的浪费，无形中增加了农户收入。

规模经营，现代农业加快发展。从单个农户看，数个地块并成一个地块，有利于农户开展小规模的经营，也有利于农户调整种植结构。从土地流转看，有利于推动大规模土地流转，开展机械化种植，发展现代农业。自开展“小田变大田”工作以来，陈章村已流转土地2380亩，创办家庭农场、专业合作社共13家，村集体每年新增土地收益19.8万元。

纠纷减少，农村社会和谐稳定。“小田变大田”的实施，大幅度减少了陈章村因承包面积、界址不清、水系不畅等引起的信访纠纷，有效地化解了土地二轮承包期间甚至一轮承包时就存在的遗留问题，村风民风有了根本好转，村党组织和村民委员会的公信力得到进一步增强。民事纠纷的减少也让村组干部腾出更多精力发展乡村产业，壮大集体经济。2020年该村向上争取资金340万元，自筹资金30多万元新建8台机组粮食烘干项目，村集体负责经营管理，2021年在做好便民服务的同时为村集体创收18.7万元。