提高组织化程度 构建服务新体系

单华昌/江苏省东海县农业农村局

江苏省东海县是农业大县，是全国重要的农作物生产基地，先后荣获全国粮食生产先进县、全国主要农作物生产全程机械化整体推进示范县等近50项国家和省部级荣誉称号。但东海县农业大而不强，一个突出制约因素就是涉农服务组织化程度不高。近年来，东海县围绕这一短板，积极探索新路径、打造新模式，受到农业农村部等各级部门的肯定。目前，以县级平台为统领，以若干区域综合社会化服务组织为支撑的社会化服务体系已现雏形，全县家庭农场、合作社、农业企业、农机大户等初步形成联动态势。石榴农乐、平明丰惠、房山兴路等区域综合社会化服务组织辐射带动能力强，21个乡镇动物防疫领域的社会化服务组织运转良好，以百湖渔业为代表的渔业社会化服务组织经济和社会效益明显。

一体规划抢抓关键突破重点带动全局

抓体系。2021年11月，东海县获批全国首批农业社会化服务创新试点县，标志着全县农业社会化服务体系建设进入新阶段。东海县农业社会化服务创新试点的总体思路为，坚持一体规划、分步实施，扬优展长、打造亮点，突破重点、带动全局，构建具有东海特色、可复制推广的“1+M+N”农业社会化服务体系，服务各类种植养殖主体，引领现代农业发展和乡村全面振兴。“1”即建设东海县农业社会化服务管理平台，和相关单位合作，率先建设一体化农业社会化服务管理平台，涵盖智慧农机、种子、农药、化肥、新型经营主体、技术培训等板块，具备线上线下联动服务、农业大数据搜集、存储与应用、诚信评价体系、行业监管等功能。“M”即建设若干个区域综合社会化服务组织，为所在区域提供综合社会化服务。“N”即建设若干个专业化服务组织，为各类主体提供农业专业化服务。

东海县平明镇强春种植家庭农场自走式水稻育秧播种现场

抓重点。社会化服务组织发展已进入转型升级的关键阶段。面上重抓政策制定，出台关于加快推进农业社会化服务发展的指导意见，把发展农业社会化服务作为推动农业农村现代化的重大举措，进一步强化政策支持，形成工作合力。点上重抓龙头培育，按照主体多元、功能互补、竞争充分、融合发展的原则，加快培育综合性、专业性社会化服务组织，打造一批创新示范基地，培育一批创新示范主体，形成可复制推广的典型案例，提炼东海创新示范模式。服务环节重抓农业生产托管，聚焦服务小农户和粮食生产，加大支持力度，组织实施好2022年2000万元的农业生产托管项目，因地制宜发展多种托管模式。

抓整合。东海县农业社会化服务创新试点项目建设周期为2021～2024年，分年度安排试点任务。围绕总体工作思路，重点推进资源整合。一是整合资金，采取“向上争取、县内挖潜、市场化撬动”的办法，力争每年投入不低于5000万元。二是整合项目，统筹安排全国农业社会化服务创新试点县、中央农业生产发展专项、省全程全面机械化示范县等重大项目，凡是属于指导性任务的，尽量向农业社会化服务领域倾斜。对于2022年东海县农业生产社会化服务项目，将周密制订方案，严格操作流程，针对水稻机插秧、飞防、生态犁耕、玉米大豆复式种植、花生收获等薄弱环节的社会化服务进行精准补贴，扶持社会化服务组织做大做强。

抓机制。探索建立长效工作机制，强化县乡等各条线力量整合，成立工作专班，由专人牵头，协调各方力量，统筹各种资源，确保形成合力、强势推动。加强诚信体系建设，探索建立县级农业社会化服务组织名录库，强化服务组织动态监测，形成优胜劣汰的良性机制，促进行业自律。探索建立健全服务标准，推广使用示范合同文本，加强服务价格监测，强化行业指导，规范服务行为，保护农民权益。

健全服务管理平台全面提高服务效能

东海县农业农村局将积极对接北京农机360、南京叁拾叁及中科智能等公司，会同县发改、财政、供销、农业银行等部门细化全县社会化服务管理平台设计，启动招投标方案，尽快建设完成东海县社会化服务管理平台并投入运营。年内确保建成3家区域综合社会化服务组织、50家专业性服务组织。实现节本增效。实施“六个统一”，即统一地块规划、统一投入品使用（品种南粳5718、测土配方施肥、全程绿色植保防控）、统一栽培作业、统一金融保险、统一回收仓储、统一品牌打造。充分发挥农业生产托管服务的优势，在保留土地承包权的同时，解决“谁来种地”和“种不好地”的难题，外出务工的农户将生产托管后，不仅节省农忙时节的往返路费和误工费，还能得到稳定的种植效益，从而降低农业生产成本，达到节本增效的目的。经营规模适度。通过土地托管的示范带动，农户增加了收益，土地托管的意愿显著增强，用市场化的办法推进适度规模经营。推进体制创新。社会化服务体系的建立完善深化，将进一步丰富完善双层经营体制，有效解决一家一户干不了、干不好等难题，有利于农村改革向纵深推进，扩大“三权分置”等农村改革成果。提升管理水平。形成政府、用户双轨协同的监管、评价和行业准入管理，一方面稳定农业用户持续使用农业社会化服务资源的意愿，另一方面通过有效监督，不断提升服务能力和服务质量。

加强农业社会化服务体系中央有要求，农民有诉求，政府有支持，农业企业和服务组织有愿望。东海县将力争通过三年创新试点，全面建成农业社会化服务体系，发挥社会化服务平台的聚合作用，整合经营主体、农机、农资、农技、金融保险、法务、农业专家等资源，为农户提供耕、种、防、收、加工、运输、销全产业链服务，逐步实现全环节信息化、可视化、少人化或无人化，把过去重生产轻服务的观念，变为生产服务双向并重、双向并行，区域性综合服务组织和专业性服务组织分别达到10家和150家，探索并形成在黄淮海地区甚至更大范围内具有复制推广价值的东海路径、东海模式、东海样本。