探索联农富农机制 拓展社会化服务路径

江苏省海安市农业农村局

江苏省海安市坚持“引导、推动、扶持、服务”工作思路，以培育农业服务业战略产业为目标，稳步推进服务带动型适度规模经营，引领农业生产经营向专业化、标准化、集约化和绿色化方向发展，全力推动小农户和现代农业发展有机衔接，努力走实农业社会化服务“海安路径”。先后成立8家省级产业化示范联合体，70家社会化服务组织入选“中国农业社会化服务平台”名录库。

强化组织保障完善工作机制

成立由市委分管负责人任组长、市政府分管负责人任副组长、农业农村局、财政局、发改委、供销总社等部门负责人为成员的农业社会化服务创新试点县领导小组，加快推进农业社会化服务高质量发展。市农业农村局组建由农机、植保、水产、作栽等业务科室组成的工作专班，依据工作职能有序开展服务主体培育工作。搭建市、镇、村三级服务网络，构建生产、供销、技术等服务架构，形成便民、智慧、高效的农业社会化服务圈，成功探索出“党委政府主导，农业农村局主办，农民社员主体，涉农部门联动，社村合作共建”的为农服务“海安模式”，为加快农业农村现代化搭建“四梁八柱”，提供有力支撑。全市社会化服务组织呈现良好发展态势。截至2021年底，全市规模社会化服务组织367家，较2020年增加91家，增幅33%。

创新服务模式拓宽服务领域

坚持因地制宜，鼓励探索创新，重点围绕农机作业、粮食烘干、动物疫情防控、蚕桑养殖、农产品加工、产品销售等服务需求，生动开展农业社会化服务创新实践。

建立农业社会化服务联盟。依托稻米、水产、蛋鸡产业联盟，鼓励省级以上农业产业化龙头企业汇集产业链资源，引导各类新型经营主体组建联合体，整合品牌、技术、加工、销售、资金等方面的优势，实施品牌化战略、标准化生产、产业化经营，将联盟打造成服务平台、交流平台、共享共创平台，引导联盟共同放大品牌效益，实现“1+1＞2”。2022年，全市计划新增2家产业化联合体，依托5家合作社、20家家庭农场和专业大户，带动4万户小农户实现抱团发展。

推进“全程机械化+综合农事”服务模式。鼓励农机具充足的新型经营主体、农机合作社和小农机手，延伸“一条龙”农机服务链，拓展“一站式”综合农事服务，为农户提供粮食耕、种、防、收、烘等环节农机服务，拓宽全市农业“规模化生产、产业化运作、机械化服务”新发展路径。2021年，全市特色农机化水平在南通领先，粮食单产连续十六年全省第一。

推进“合作基地+农户”的产业经营模式。推动“龙头企业+合作社+农户”“合作社+基地+农户”等提供订单式服务，紧密联系小农户，直接带动农户增产、增收。海安市天成集团一头以饲料加工为龙头带动家庭农场和种植农户，一头以蛋品深加工为龙头带动家庭牧场和养殖农户，推动种养一体化联动发展，形成独特的“哑铃型”种养带农增收的“天成模式”，2020年该模式获评江苏省农业龙头企业联农带农典型案例。

构建“村集体+合作社+农户”新型合作农场模式。通过村集体经济组织领办农地股份专业合作社，实现农民组织化、服务规模化，农业节本增效，促进农民、村集体、服务主体三方共赢。富港村成立海安港丰农地股份合作社，成员入股土地面积3980亩，2021年村集体经济收入150.41万元，年均增幅31.7%，合作社2021年盈利85.6万元。

强化平台支撑放大品牌效应

以建设国家现代农业产业园为契机，创新采用“国企建设+园区投资+企业运营+综合考评”的“拨改投”新型项目模式，运行乡村振兴产业投资基金，有效发挥财政资金的引导和杠杆作用，成立海安市润海现代农业发展有限公司，引进优质产业项目集聚海安，提升海安优质项目辐射带动水平。进一步放大“寻味海安”区域公用品牌影响力。搭建专业化、市场化、品牌化的展示、体验、销售一体化平台，以“致力品牌建设、着力产销对接、助力乡村振兴”为主题，以“展示成果、推动交流、促进交易”为宗旨，集中现有优质农产品资源，展示海安农业新形象。2021年“寻味海安”农产品直供平台入选省“数字农业农村新技术新产品新模式优秀案例”推介名录。

整合优质资源健全服务体系

为建立与新型经营主体发展、农业结构与布局相适应的新型农业服务体系，以满足农民科技需求为根本，海安市创新机制、整合资源，深化农业服务体系改革，重点围绕“五个一”优势主导产业，设立里下河、西南、高新区、开发区、东部五大区域农业服务中心。各区域农业服务中心，结合自身主导产业优势，确定1～2个农业科技试验示范基地，把基地建成新品种、新技术、新模式示范应用及新机具的展示基地，加快科技成果的推广和转化，建立高产高效示范方，形成农技人员做给农民看、带着农民干的良性循环，力争打造新型农业服务体系“海安样板”。

完善政策保障助推高质运行

明确政策支持。出台《海安市农业社会化服务创新试点县实施方案》《海安市2022年农业社会化服务工作方案》，细化工作目标和工作举措，围绕打造县域农业社会化服务“海安样板”的目标，聚焦做好平台搭建、品牌打造、主体培育和机制创新四项重点工作。加大考核力度。将“农业社会化组织建设”“实施中央农业生产社会化服务6万亩”工作目标纳入“富民强村杯”进行季度考核评定，夯实工作机制，保障社会化服务工作高效开展。

海安市农业社会化服务还存在组织运行不够规范、服务项目较为单一、服务链条延伸不足等短板，今后全市将加强组织领导、务实工作举措，进一步强化主体能力培训，加强政策扶持引导，促进产业效能延伸。发挥财政奖补资金导向和撬动作用，推进一二三产业深度融合。总结推广农业社会化服务实施的好经验、好做法，努力推动全市农业社会化服务水平再上新台阶、实现新跨越。